Автореферат (1137849), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Предложенная типология методов тарифного регулирования и анализизменения моделей тарифного регулирования во времени показывают рост в2000-х гг. масштаба применения стимулирующего регулирования для целейустановления тарифов распределительных сетевых компаний, а такжетенденцию на крупных рынках электросетевых услуг развитых стран кпереходу к более сильным стимулам к снижению издержек, для которыххарактерен больший отрыв регулируемого дохода компании от ее актуальныхзатрат.Практические подходы к тарифному регулированию электросетевыхкомпаний, рассмотренные в работе, можно разделить на следующие типы(таблица 2): 1) регулирование затратным методом; 2) стимулирующеерегулированиеобщихиздержек(безразделениянаоперационныеиинвестиционные затраты); 3) стимулирующее регулирование операционныхиздержек без бенчмаркинга; 4) стимулирующее регулирование операционныхиздержек на основе бенчмаркинга.В странах с относительно крупными электросетевыми комплексами (Германия,Великобритания, Польша, Италия) прослеживается тенденция к использованиюпри тарифном регулировании более сильных стимулов к снижению издержек(регулирование предела роста цены полных затрат, бенчмаркинг), которыемотивируют регулируемую компанию повышать эффективность не толькоотносительно своих показателей прошлых периодов, но и относительно другихкомпаний отрасли.
При увеличении периода регулирования, как ожидается, укомпаниивозникают стимулынаправлять сэкономленныересурсынаинвестиции, в том числе в дальнейшее снижение затрат, а при уменьшенииотдачи от них – в новые технологии.3.Особенностьюусловийреформытарифногорегулированияэнергосетевых компаний в России является комбинация неоднородностиобъектов регулирования с противоречивостью стоящих задач: задачапривлечениямассированныхинвестицийвступаетвпротиворечиесТаблица 2 - Подходы к регулированию распределительных электросетевых компанийРегулированиеполных затратЗатратный методРоссия (модель до 2009-2012 гг.)Стимулирующее регулированиеПредел роста цены (RPI-X)БенчмаркингГибридное (RPI-X +бенчмаркинг)нет данныхПеру (нет данных)Германия * (II, 2014-2018)Бразилия (нет данных)Нидерланды (V, 2017-2021)Норвегия (II, 2012-2016)Австрия (III, 2014-2018)Великобритания (I, 2016-2023)Стимулирующее регулированиеРегулирование капитальныхзатратРаздельное регулированиеоперационных и капитальныхзатратРегулирование операционных затрат**Затратный методRABСША(пересмотринициируется чаще всегорегулируемой компанией)Финляндия (IV, 2016-2019)другое***нет данныхПредел роста цены (RPI-X)БенчмаркингРоссия (RAB, I, 2012-2017)нет данныхИспания (I, 2016-2019)Румыния (II, 2012-2017)Словакия (н.д., 2012-2016)Швеция (II, 2016-2019)Чехия (IV, 2016-2020)Болгария (н.д., 2013-2017)Россия (индексация, I, 2012 - нет данных2017)Гибридное (RPI-X +бенчмаркинг)Италия (V, 2016-2023)Польша (II, 2016-2020)Венгрия (нет данных)нет данных* - римская цифра в скобках – какой по счету период регулирования по текущим правилам; временной интервал – текущий период регулирования.
** - для целейрегулирования под полными (общими) затратами подразумевается сумма операционных и капитальных затрат. Операционные затраты, как правило, делятся наподконтрольные, объем которых зависит от усилий менеджмента и эффективности компании (оплата труда, ремонты, расходы на материалы, коммерческие расходы ит.п.), и неподконтрольные – обычно обязательные платежи, оптимизация которых находится вне возможностей фирмы. * * * - возмещение затрат, без доходности.Источник: составлено автором.необходимостью сдерживания тарифов на передачу электроэнергии.
Данныеособенности препятствовали последовательному внедрению стимулирующегорегулирования в России. Задача стимулирования к снижению затрат неможет быть реализована при действующем уровне износа мощностей бездальнейшего снижения качества услуг передачи электроэнергии.Нехватка инвестиций в 1990-2000-х гг. привела к снижению надежностиэлектроснабжения,обусловленномувысокимизносомосновныхпроизводственных фондов РСК до70% (в развитых странах показатель непревышает 45%; даже в российских магистральных сетях износ ближе к 50%).Для сектора характерна низкая энергетическая и экономическая эффективность.Технический уровень оборудования РСК по многим параметрам соответствуетоборудованию, которое эксплуатировалось в развитых странах 25-30 лет назад.До сих пор сохраняется достаточно высокий уровень потерь в сетях РСК (всреднем 9-10%, в коммунальных распределительных сетях – 15-30%, в то времякак энергосистемы, например, Германии и Японии уже долгое времяфункционируют на уровне относительных потерь, не превышающем 5%).Снижение износа и адаптация новых технологий требуют массированныхинвестиций.
Так как финансирование инвестиций российских РСК происходитза счет их собственных и заемных средств, обслуживание которых учитываетсяв тарифе, рост инвестиций, как правило, приводит к существенному ростутарифов в отсутствии иных стимулов. Поиск баланса между стимулированиеминвестиций регулируемых компаний и приемлемым для потребителей темпомроста тарифов на услуги регулируемых компаний – очевидная проблема длярегулятора, решаемая в зарубежных странах в том числе инструментамистимулирующего регулирования.В 2009стимулирующеег.начался переход российских РСК на долгосрочноерегулированиетарифовнаосноведоходностиинвестированного капитала (RAB-регулирование), пришедшее на смену18краткосрочному затратному методу (тарифы на 1 год), который способствовалзавышению затрат компаний и не создавал условий для роста инвестиций РСК.Однако правила RAB-регулирования оказались слабо проработаны.
Припереходе к RAB-регулированию, вследствие отсутствия системы оценкиинвестиционных программ и учета степени загрузки новых объектов РСК,появилисьпризнакиэффектаАверча-Джонсона:завышениеобъемовинвестиционных программ, а также расходование средств без должнойэффективности. Новые правила были мало эффективны в отношении сниженияоперационных затрат, несмотря на формальное наличие соответствующихтребований. В результате рост инвестиций РСК (рисунок 1) привел к росту ихтарифов: в предвыборном 2011 г. в 38 регионах РФ рост тарифовэнергокомпаний должен был превысить запланированные 15%.
Последующиерешения регулятора были направлены на сдерживание тарифов РСК, чтообусловило существенные и неоднократные изменения правил регулирования.100120090100080800605060040млрд руб.млрд руб.70400302020010002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Распределительный сетевой комплекс ПАО "Россети" (левая шкала)Обрабатывающие производства (правая шкала)Источник: составлено автором на основе данных годовых отчетов ПАО «Россети», ОАО«Холдинг МРСК» и Росстата.Рисунок 1 – Динамика капитальных вложений (в ценах 2006 г.)19С 1 июля 2012 г.
для установления тарифов РСК, не успевших перейти наRAB-регулирование и РСК, ранее перешедших на RAB-регулирование, но несогласовавших в установленные сроки изменение параметров тарифов с цельюих снижения до приемлемого уровня, применяется метод долгосрочнойиндексации. Данный метод - вариант регулирования предела роста цены,сочетающийвсебесходныесRAB-регулированиемпринципыстимулирующего регулирования в отношении операционных затрат изатратного метода без гарантированной доходности для капитальных затрат.Для RAB-регулирования и долгосрочной индексации с 2012 г. такжеустановлена общая планка предела роста региональных тарифов на передачуэлектроэнергии.В 2015 г. функции регулятора тарифов были переданы Федеральнойантимонопольной службе РФ, неоднократно критиковавшей политику ФСТРоссии и заявляющей о необходимости реформы тарифов.
Однако кнастоящему моменту ФАС России не анонсировал принципов и правилрегулирования, которыми он будет руководствоваться.Частая смена правил тарифного регулирования, неопределенность вотношении будущих подходов к регулированию, позволяют говорить опризнакахоппортунистическогоповеденияроссийскогорегулятора,повышающего инвестиционный риск в отрасли.4. Переход к долгосрочному регулированию тарифов РСК позволилзначимо увеличить сумму инвестиционных расходов. Одновременно ни одинконкретныйтипдолгосрочногорегулированиянесоздаетдляРСКдополнительных стимулов к наращиванию инвестиций в период с 2009 по 2015гг.Теоретически RAB-регулирование, обеспечивающее гарантированнуюдоходность на вложенный капитал, должно в большей степени стимулироватьинвестиции РСК, чем метод долгосрочной индексации.
Однако на основепредварительного анализа эмпирических данных динамики инвестиций РСК в20зависимости от режима регулирования были сформулированы следующиегипотезы, которые не были отвергнуты по результатам эконометрическогоанализа (таблица 3):1) переход от краткосрочного регулирования тарифов к долгосрочномуповлек за собой увеличение объема капитальных вложений РСК (филиаловМРСК) в период 2009-2015 гг.;2) конкретный тип долгосрочного регулирования, применяемый в Россиив отношении РСК в 2009-2015 гг.
(RAB-регулирование или долгосрочнаяиндексация), не оказывал существенного влияния на их объемы инвестиций.Для моделирования уровня инвестиций используется динамическаяинвестиционная модель накопления оптимального уровня капитала, основаннаяна уравнении Эйлера (предложена [Abel, 1980], дальнейшие уточнения [Bond,Meghir, 1994]). Метод оценки - системный метод обобщенных моментов,предложенный [Blundell, Bond, 1998].С учетом изменений и дополнений оценивается модель:2Модель 1.
(⁄)+1 = 1 ( ⁄) − 2 ( ⁄) − 3 (⁄) +4 (⁄) + 5 +1 +6 +1 + +1 + + +1 , гдеI – капитальные вложения РСК; K – оценка основных средств РСК; –прибыль до вычета амортизации, процентов и налогов РСК; Rev – выручка РСКот передачи электроэнергии; – горизонт регулирования: 1 – еслидолгосрочное регулирование, 0 – краткосрочное; – типдолгосрочного регулирования: 1 – если RAB, 0 – иное;+1 - временныефиктивные манекены, – индивидуальные эффекты, εit+1 - случайные остатки.Также исследование на расширенной модели (введение бинарныхпеременных d_medium: 1 – средний уровень инвестиционного риска региона, 0– иное; d_high: 1 – высокий уровень инвестиционного риска, 0 – иное)подтверждает, что объем инвестиций РСК тем выше, чем ниже региональныйинвестиционныйриск.Болееэффективныеинститутыподдерживают21предпринимательскуюинициативу,привлекаютинвестицииврегион,способствуют экономическому росту и, как следствие, увеличивают спрос наэлектроэнергию и ее передачу.Таблица 3 - Результаты оценки различных спецификаций модели инвестицийРСК системным обобщенным методом моментов( ⁄)+1Без учетаненаблюдаемыхэффектов(2)0.615**(0.254)-0.728(0.720)0.066(0.044)0.021***(0.007)0.051***(0.012)-0.001(0.006)Объясняющая переменная(1)( ⁄)2( ⁄)(⁄)(⁄)+1+1С учетомненаблюдаемыхэффектов__ℎℎТест Arellano-Bond AR(1) (p-value)Тест Arellano-Bond AR(2) (p-value)Тест Хансена (p-value)Тест разностей Хансена для уровней (p-value)Тест разностей Хансена для инструментов (p-value)Количество наблюденийКоличество филиалов (РСК)0.0000.4560.3450.6510.50126444(3)0.520**(0.262)-0.519(0.789)0.056(0.047)0.024***(0.008)0.053***(0.016)0.002(0.006)-0.017**(0.008)-0.024*(0.013)0.0000.4870.3320.7150.55726444Примечания: ***, ** и * - значимость коэффициентов на уровне значимости 1%, 5% и 10%,соответственно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
