1-24,73 (1132303)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

33

Вопросы к экзамену по специальности «Муниципальное право».

1. Англо-саксонская модель местного самоуправления.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. странах с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам.

Использование данной модели предполагает избрание во всех административно-территориальных единицах (округах, графствах и др.) советов обычно на срок не более трех лет. В малых административно-территориальных образованиях в этот совет входят 3—5 чел., в крупных графствах — до 50, но не более. Никаких назначенных «сверху» представителей государства не предусматривается. Поэтому выборы и подготовка к ним — постоянное состояние американского, британского и некоторых других обществ (в США, например, выборными являются свыше 18 тыс. должностей).

Теоретически провести разграничение между функциями государства и функциями местного самоуправления в этом случае очень просто: правительство страны и находящиеся в его подчинении государственные административные службы действуют в пределах выполнения в основном политических задач (оборона, внешние сношения, национальные финансы, определение национальных приоритетов), а все повседневные управленческие функции (образование, здравоохранение, поддержание порядка, социальная помощь, содержание дорог, муниципального жилья и т.д.) переданы местным властям. Например, в Законе об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации перечислено 30 вопросов местного значения, переданных в ведение местного самоуправления.8 Кроме того, правительство не властно прямо контролировать местные коллективы, ибо последние выступают не как часть государства, а как полностью автономные образования, в некоторых случаях действующие с государством на равных.

Помимо совета население избирает непосредственно некоторых должностных лиц (например, в США население выбирает шерифа, являющегося начальником полиции графства; атторнея, представляющего интересы графства в суде; в некоторых штатах — мирового судью и т.д.). В городах советами либо непосредственно населением избираются мэры (исполнительный орган местного самоуправления). В первом случае деятельность мэра жестко контролируется советом («слабый» мэр), во втором — он наделяется гораздо более широким кругом полномочий («сильный» мэр). Все чаще применяется следующая система: советом выбирается номинальный глава администрации, выполняющий только представительские (церемониальные) функции. Фактически же главой администрации становится наемный работник, специалист по управлению — менеджер, назначаемый на должность советом. Однако менеджер может контролироваться и мэром (Великобритания, США, ряд земель ФРГ и др.). В самых мелких приходах (до 200 чел.) также могут избираться советы, однако они не рассматриваются в качестве органов местного самоуправления и не имеют прав юридического лица.

В целом, учитывая специфику отдельных стран, можно выделить пять организационных форм местного самоуправления в городах, которые отличаются друг от друга тремя основными моментами: а) номенклатурой органов местного управления; б) способом их назначения или отбора; в) способами ответственности и принципами взаимоотношений в процессе управления.

1. «Сильный совет — слабый мэр». Эта форма характеризуется ограниченностью прав мэра по координации и контролю деятельности исполнительных органов управления. За мэром обычно закрепляются представительские (церемониальные) и оперативно-исполнительские функции. Совет наделяется бульшим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах кадровой политики. К преимуществам данной модели можно отнести: высокую степень участия членов совета в местном управлении; представление и учет в решениях разных точек зрения, в том числе оппозиционных; возможность более эффективного контроля за муниципальными чиновниками; близость к избирателям. Среди недостатков можно назвать следующие: излишняя вовлеченность совета в повседневные детали функционирования исполнительной власти за счет пренебрежения главными политическими функциями — представительства интересов жителей и определения основных направлений политики; слабость позиций мэра во взаимоотношениях с советом.

2. «Сильный мэр — слабый совет». Для данной формы характерно избрание главы исполнительного органа самоуправления (мэра) непосредственно населением, что во многом предопределяет его позицию в отношениях с представительным органом (советом). В этом случае мэр самостоятельно решает большинство текущих вопросов и наделяется правом отлагательного вето на решения совета, которое в свою очередь может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов представительного органа. К преимуществам данной модели можно отнести: концентрацию исполнительной власти, ответственности и функций координации, что обеспечивает оперативность принятия решений; ярко выраженное политическое лидерство. Среди недостатков — крайняя перегруженность мэра, являющегося одновременно политическим и административным лидером; потенциальная опасность конфликта между мэром и советом по проблемам разделения власти.

3. «Совет — управляющий». Эта форма отражает стремление к «оздоровлению» местной политики, к устранению коррупции, к преодолению неэффективного и недемократического управления, особенно проявившегося в послевоенный период. Управляющий — это наемный служащий, политически нейтральная фигура и профессионал в сфере общественного управления. Он назначается на должность и может быть уволен только советом, который в свою очередь избирается населением. Будучи эффективной с точки зрения управления, данная модель имеет большой недостаток, поскольку лишает население возможности прямо влиять на политику, проводимую профессиональным менеджером.

4. «Совет — система комитетов». В этом случае городское управление преимущественно осуществляется не советом, а комиссиями, образуемыми из выборных уполномоченных, каждый из которых руководит каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предусмотрено избрание высшего должностного лица. Ее достоинствами можно считать отсутствие системы разделения властей, которая, как известно, приводит к замедлению процесса принятия решений, а также возможность более жесткого контроля за чиновниками и др. Однако есть и недостатки: а) бесконтрольность деятельности комиссий; б) нехватка управленческого опыта у выборных уполномоченных; в) отстаивание членами комиссий интересов своих отделов в ущерб другим; г) отсутствие эффективного сотрудничества между отделами и как возможное следствие — дестабилизация процесса управления.

5. «Смешанные формы». Существует достаточно много их вариантов. Например, управляющий или главный администратор подчиняется не совету, а мэру. В этом случае наличие специалиста — менеджера обеспечивает профессионализм управления, а избиратели получают возможность влияния на городскую политику, поскольку, голосуя на выборах «за» или «против» мэра (который назначает и снимает администратора), они тем самым голосуют за сохранение или замену всей администрации. Главный недостаток этой модели — ограничение роли советов в определении политики местного самоуправления.9

Рассмотренные формы организации органов местного самоуправления представляют собой лишь схему и отражают только самые общие черты, свойственные прежде всего группе индустриально развитых стран Запада. Реальность же, как известно, всегда богаче схемы.

У англосаксонской модели самоуправления есть как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, местные дела полностью передаются в руки населения административно-территориальных единиц и избранных ими органов. С другой стороны, она ведет к максимальной децентрализации в управлении государством, что создает трудности в согласовании решений на различных уровнях системы управления и снижает эффективность ее функционирования, благоприятствует разного рода злоупотреблениям. Постоянно проводящиеся выборы ведут к «пресыщению» избирателей, резко снижается их политическая активность. В результате в США в выборах местных органов власти обычно принимает участие не более четверти избирателей. Конечно, в рамках данной модели существуют ныне определенные формы контроля и координации деятельности местного самоуправления из центра. Это — периодические инспекционные поездки на места представителей министерств местного самоуправления или охраны окружающей среды и др. (т.е. речь идет о внедрении элементов административной опеки сверху), финансовый контроль (например, выделение государственных субсидий, размеры которых весьма существенны и достигают половины финансовых средств местных коллективов, что позволяет осуществлять косвенный контроль за их деятельностью), принятие законодательной властью государства адаптивных законов, регламентирующих структуру органов местного самоуправления, и др. Важную роль в англосаксонских странах играет судебный контроль, поскольку представители центральных государственных органов имеют возможность обжаловать в суде любые акты местного самоуправления.

Таким образом, на практике полное самоуправление в определенной степени ущемляется и англосаксонская модель эволюционирует в направлении модели простой децентрализации, характерной для ряда стран континентальной Европы.

1. Бюджетно-финансовые полномочия органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются как установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Перечень бюджетных полномочий урегулирован Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ. Обобщая перечень, в него можно включить:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

- детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений (в случаях и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами).

Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо указанных, осуществляют дополнительные полномочия:

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субвенций на решение вопросов местного значения межмуниципального характера из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В свою очередь органы местного самоуправления поселений наряду с перечисленными выше полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов ответов (шпаргалок)