1-24,73 (1132303), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

б) самостоятельное владение, пользова­ние и распоряжение муниципальной собст­венностью;

в) самостоятельное утверждение и испол­нение местных бюджетов;

г) самостоятельное установление местных налогов и сборов;

д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его ком­петенции.

2. Организационно-правовой направлен­ности, означающей:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местно­го самоуправления;

в) многообразие форм осуществления ме­стного самоуправления;

г) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;

д) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

е) гласность в системе местного самоуправления;

ж) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;

з) гарантии местного самоуправления;

и) ответственность в системе местного самоуправления;

к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

л) взаимодействие местного самоуправления с государством.

1. Крестьянское и земское самоуправление в середине XIX века. Правовые и организационные основы.

Каким образом происходило становление и развитие земского самоуправления?

Необходимость образования особых органов местного хозяйствен­но-распорядительного управления возникла одновременно с разработ­кой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. 1 января 1864 г. было принято Положение о земских учреждениях, ко­торое получило силу закона. Указом в тот же день оно вводится в дей- ствие в 33 губерниях. В течение 1865-76 гг. земские учреждения были введены в 34 губерниях европейской России и в Области Войска Донско­го. В последнем по требованию верхушки казачества в 1882 г. земства были упразднены.

В объяснительной записке к проекту Положения одной из задач ре­формы виделось «по возможности полное и последовательное развитие начала местного самоуправления». Такая постановка дела вполне соот­ветствовала тем воззрениям, которые в то время если не господствовали, то были значительно распространены в обществе.

Земская реформа 1864 г. должна была удовлетворить два требования:

1) стремление улучшить местное хозяйственное управление и 2) дать вы­ход «свободным стремлениям общества», то есть единодушному, громко­му запросу на самоуправление, заявленному общественным мнением.

Производство по-прежнему было отправной точкой становления и развития местного сельского самоуправления.

Какие формы осуществления местного самоуправления были в сельской местности?

Главным органом сельского самоуправления был сход, состоявший из домохозяев и других представителей сельского общества. Компетен­ция сельского схода складывалась из дел, связанных прямо или косвен­но с общественным землевладением, и дел общественного благоустрой­ства и общественного хозяйства.

К числу дел первой категории были отнесены принятие в общество но­вых членов с правом на надел и увольнение членов общества; разрешение семейных разделов; переделы земель, окончательный раздел общинных зе­мель на подворные участки; распоряжение выморочными наделами; дела по отбыванию повинностей, причитающихся с надельной земли; содержа­ние в исправности проселочных дорог, меж, межевых знаков, проточных вод и канав на общественных землях.

Ко второй категории дел относились исключение из обществ порочных его членов; опека над малолетними и несовершеннолетними сиротами; совещания и ходатайства об общественном благоустройстве, призрении и обучении грамоте; обеспечение народного продовольствия; устройство и поддержание церквей, заведение сельских училищ; принятие мер против заразительных болезней и скотских падежей; содержание караулов в де­ревнях; призрение престарелых, дряхлых и увеченных членов общества; принятие мер в случаях пожаров, наводнений, а также для истребления са­ранчи, сусликов, хищных зверей; учреждение сельских банков.

Кроме того, к компетенции сельских сходов относились дела по орга­низации сельского управления: выборы должностных лиц, назначение им содержания; назначение сборов на мирские расходы; установление добровольных складок и употребление мирских капиталов.

К компетенции сельского старосты относились вопросы исполни­тельно-распорядительного характера. Он выполнял роль исполнитель­ного органа, созывал сходы, председательствовал на них. Староста имел право роспуска схода.

В отдельных случаях сельский староста осуществлял административ­ные функции. Он мог налагать штрафы до 5 рублей и подвергать подве­домственных лиц аресту до 7 дней.

Из этого следует, что представительный орган, каким являлся сход, решал одни вопросы, исполнительный - другие. У сельского схода пол­номочия были более объемны, чем у старосты.

Наличие такого набора полномочий у схода свидетельствует о том, что при подготовке Положения о крестьянах использовался более или менее системный подход к становлению и развитию самоуправления в сельской местности. По сущности сход представлял собой ранее действо­вавший на Руси союз общин с ограниченным представительством.

1. Местная администрация.

Каковы роль и место исполнительных органов в системе местного самоуправления?

Исполнительные органы местного самоуправления являются неотъ­емлемым элементом системы органов местного самоуправления и мест­ного самоуправления вообще.

На протяжении всей истории функционирования местного само­управления исполнительные органы занимали в системе местного само­управления одно из ведущих мест среди других органов. Уже в 45 г. до нашей эры в Древнем Риме в соответствии с законом о муниципальном (местном) управлении роль исполнительного органа выполняла местная магистратура. История становления и развития местного самоуправле­ния на территории нашей страны также свидетельствует, что ни один пе­риод в развитии местного самоуправления не обходился без присутствия исполнительных органов.

Наличие исполнительных органов местного самоуправления в пери­од проведения реформ в любом государстве приобретает важнейшее зна­чение. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распо­рядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправ­ления. В системе местного самоуправления, равно как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их ис­полнение. Исполнительные органы как раз и являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых ре­шений.

Сильным будет это звено — успех обеспечен, слабым — в цепи обра­зуется разрыв, который приведет к кризису власти. Это нанесет удар не только по местному самоуправлению, но и по государственному ме­ханизму в целом. Поэтому одна из ключевых задач местного самоуправ­ления — формирование исполнительных органов.

Основы организации и деятельности исполнительных органов мест­ного самоуправления определены Конституцией Российской Федера­ции, Указами Президента Российской Федерации, конституциями, уста­вами, законами, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Но это не означает, что их не должно быть. Конституция не может включить все детали, ка­сающиеся тех или иных институтов власти. Она закрепляет основные нормы-принципы, которые впоследствии находят свое развитие в зако­нах и других нормативных правовых актах.

Конституция Российской Федерации обозначает наличие органов ме­стного самоуправления как таковых в ряде статей. При этом наряду с вы­борными органами местного самоуправления в ч. 2 ст. 130 Конституция называет другие органы местного самоуправления, то есть перечень орга­нов местного самоуправления носит открытый характер. Это означает, что в законах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации мо­гут быть предусмотрены, кроме выборных органов, другие органы, в том числе и исполнительные. Законодательная практика свидетельствует, что большинство субъектов Российской Федерации более практично подошли к этой проблеме. Если в специальных федеральных законах, регулирую­щих отношения в системе местного самоуправления, не упоминается вообще об исполнительных органах местного самоуправления, то в норма­тивных актах субъектов Российской Федерации они не только обознача­ются, но и наделены значительными полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций. Положения об исполнительных органах местного самоуправления содер­жатся, как правило, в конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, в законах субъектов Россий­ской Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме.

Более детально статус и структура исполнительных органов опреде­лен в уставах муниципальных образований.

В конституциях ряда республик местные исполнительные органы вы­ступают в двух значениях. В республиках, например, Башкортостан, Коми они являются одновременно и органами государственной власти, и орга­нами местного самоуправления. Так, в ст. 108 Конституции Республики Башкортостан записано: «В Республике Башкортостан устанавливаются два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление». Далее ст. 109 предусматривает наличие местной адми­нистрации, то есть исполнительного органа. В Конституции Республики Тыва в ст. 104, 105, 106 закреплены нормы о понятии, предназначении и компетенции местной администрации. Аналогичные нормы предусмотре­ны в конституциях республик Ачыгея, Кабардино-Балкарская, Коми, Хакасия. В Конституции Кабардино-Балкарской Республики имеется це­лая глава (14), которая так и называется «Местная администрация», явля­ющаяся исполнительно-распорядительным органом.

Исполнительные органы местного самоуправления в основном на­званы администрацией.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят их главы муниципального образования или главы администрации и возглавляе­мой ими администрации.

Главы муниципальных образований, главы администраций в соответ­ствии с действующим законодательством о местном самоуправлении ли­бо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо из­бираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту.

После избрания или назначения глава исполнительного органа форми­рует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправле­нии субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образова­ний наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной админи­страции или по согласованию с представительным органом местного са­моуправления. В законах ряда субъектов Российской Федерации о мест­ном самоуправлении имеются особенности в решении данного вопроса. Так, Закон «О местном самоуправлении в Омской области» (ст. 47) преду­сматривает, что заместители главы местной администрации назначаются на должность главой местной администрации самостоятельно или с согла­сия представительного органа в соответствии с порядком, установленным уставом муниципального образования.

Исполнительные органы осуществляют свою деятельность на прин­ципах или коллегиальности, или единоначалия. Например, законы о ме­стном самоуправлении Архангельской, Иркутской областей предусмат­ривают, что исполнительные органы осуществляют свою деятельность коллегиально. В Белгородской, Владимирской и Омской областях глава администрации осуществляет свою деятельность на принципе единона­чалия.

1. Местное государственное управление 1917 – 1993 гг. в конституциях страны.

После победы вооруженного восстания в Петрограде II Всероссий­ский съезд Советов отстранил от власти Временное правительство и пе­редал власть Советам. Следовало ожидать после этого, что органы мест­ного самоуправления быстро уйдут в историческое прошлое. Но этого не произошло. Процесс принял весьма затяжной характер. Сущность его состоит в противоборстве Советов и земских учреждений.

Советы рабочих и солдатских депутатов и местные земские органы олицетворяли соответственно два противоположных пути развития рево­люции. Первые - революционно-демократический, а затем и пролетар­ский; вторые - буржуазный.

История, как уже отмечалось, зафиксировала различное наимено­вание Советов: Советы рабочих депутатов. Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов. Советы казачьих депутатов, Советы матросских депутатов. Затем произошло объединение отдельных Советов в Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В стра­не сложилась единая система Советов, в которой нашел организацион­ное оформление принцип диктатуры пролетариата - союз рабочего класса и крестьянства при руководящей роли рабочего класса. Название Советов было закреплено вначале в Конституции РСФСР 1918 г. Вся власть в стране в центре и на местах, говорилось в первой Советской Конституции, принадлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Всю систему Советов возглавлял Всероссийский съезд Советов. Органами Советской власти на местах являлись областные, гу­бернские, окружные, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Система органов государственной власти строилась на основе принципа демократического централизма.

В 1937 г. в Конституции РСФСР название Советов преобразуется. Они стали называться Советами депутатов трудящихся. Затем Консти­туция РСФСР 1978 г. вводит понятие Советы народных депутатов, ко­торые действовали до октября 1993 г., когда Указом Президента Рос­сийской Федерации они были упразднены.

Были ли Советы органами местного самоуправления в период 1917— 1990 гг.? Правовые акты, регулировавшие их организацию и деятель­ность, свидетельствуют, что таковыми они не были. Они представляли собой систему органов государственной власти на местах и решали во­просы как местного, так и государственного характера на основе прин­ципа соподчиненности.

В свою очередь местное самоуправление построено на принципе са­мостоятельности и относительной автономии, имеет свою систему ор­ганов и наделено определенной компетенцией. Советы же имели неза­висимо от уровня сходную компетенцию. Поэтому их нельзя назвать органами местного самоуправления.

1. Местное самоуправление 988 – 1497 гг.

Какие новые элементы местного самоуправления появились после принятия христианства?

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)