Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Третья глава «Правовое регулирование использования и охраны земель курортов» состоит из трех параграфов. В данной главе описаны правовые меры по охране земель курортов, отдельные функции государственного управления ими и меры ответственности, призванные обеспечивать исполнение требований по использованию и охране земель курортов.

В первом параграфе третьей главы «Правовые требования к использованию и охране земель курортов» в содержание правовой охраны земель курортов диссертантом предлагается включать следующие комплексы норм: нормы земельного законодательства, устанавливающие общие требования к охране земель и регулирующие правовую охрану всех категорий земель; нормы экологического законодательства, устанавливающие ограничения и определенные требования к хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях курортов, и налагающие обязанности на собственников и иных субъектов права пользования этими землями; нормы, устанавливающие ответственность за нарушение требований по использованию и охране земель курортов. Правовые требования по использованию и охране земель особо охраняемых территорий и объектов и земель курортов как их вида включают в себя: требования по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; требования по обеспечению рационального использования земельных участков; требования, предъявляемые к хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях курортов.

Выполнение требования об использовании земель курортов в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивается путем осуществления государственного земельного надзора, муниципального и производственного контроля за использованием этих земельных участков.

Рациональное использование земельных участков из состава земель курортов обеспечивается в основном путем зонирования территорий санаторно-курортных организаций, что должно организовать использование их территорий наиболее удобным и рациональным образом. Соблюдение данного требования должно осуществляться на этапе планирования курорта и затем строительства санаторно- курортных объектов, а также при градостроительном зонировании.

Автор приходит к выводу о том, что специальных мер по охране земель курортов не установлено, за исключением запрета на их перевод из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в другие категории земель без проведения обязательной государственной экологической экспертизы.

Второй параграф третьей главы «Особенности государственного управления в сфере использования и охраны земель курортов» посвящен функциям государственного управления землями курортов, в число которых включаются следующие: территориальное планирование использования и охраны земель; формирование земельных участков; перевод земель из одной категории в другую; инвентаризация земель; государственный кадастровый учет земельных участков, округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны; ведение государственного реестра курортного фонда; предоставление земельных участков; государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними; кадастровая оценка земель курортов и установление земельного налога; обеспечение охраны земель курортов; мониторинг состояния земель курортов; изъятие земельных участков в случае их нецелевого использования; земельный надзор и контроль, занимающие особое место среди функций государственного управления.

Автором анализируются отдельные функции государственного управления, имеющие особое значение для обеспечения соблюдения правового режима земель курортов и для их охраны. В результате делается вывод о том, что функции государственного управления землями курортов не осуществляются должным образом. Это связано с тем, что курорты рассматриваются органами исполнительной власти как особо охраняемые территории только в отдельных случаях. Качество осуществления функций управления землями курортов

регионального и местного значения во многом зависит от субъектов РФ и муниципальных властей, которые пока не уделяют должного внимания охране курортов и рациональному использованию их ресурсов. Вследствие этого, государственные органы и органы местного самоуправления не могут реализовать на практике баланс публичных и частных интересов при управлении землями курортов и при их использовании.

В третьем параграфе третьей главы «Юридическая ответственность за нарушение правового режима земель курортов» описываются меры юридической ответственности, обеспечивающие исполнение требований по рациональному использованию и охране земель курортов, наиболее распространенные правонарушения в сфере использования и охраны земель курортов, теоретические и практические вопросы, возникающие при привлечении к ответственности за нарушение правового режима земель курортов.

Автором отмечается, что не разработана система мер ответственности, направленных на соблюдение правового режима земель курортов или правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов. Многие правонарушения в области охраны и должного использования земель курортов остаются латентными. Наиболее распространенными нарушениями правового режима земель курортов являются отсутствие оборудованных мест стоянки автотранспорта и несанкционированное размещение различных объектов. Это связано как с тем, что в государственном кадастре недвижимости зачастую отсутствуют данные о прохождении границ округов и зон санитарной (горно- санитарной) охраны, о нахождении земельного участка в их границах, так и с невынесением их границ на местность. После исключения курортов из числа

ООПТ многие требования по порядку использования земель курортов остались не обеспеченными санкциями.

Проводимая государством политика в отношении данных земель во многом непоследовательна. При осуществлении отдельных функций управления этими землями государственные органы исходят из того, что они являются землями особо охраняемых территорий и объектов, в то время как при осуществлении других функций и при привлечении к юридической ответственности данный

фактор не принимается во внимание, и в целом это приводит к неэффективной охране и нерациональному использованию земель курортов.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы в соответствии с поставленной целью и задачами исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях,

рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований:

1. Багаутдинова С.Р. Правовой режим земель курортов // Законодательство. 2012. № 7. С. 39 – 44 (0,5 п.л.).

2. Багаутдинова С.Р. Правовой режим земель городов-курортов // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2013. № 5. С. 102 – 110

(0,5 п.л.).

1. Багаутдинова С.Р. Правовой режим земель курортов // Аграрное и земельное право. 2014. № 2. С. 54 – 57 (0,4 п.л.).

Характеристики

Список файлов диссертации