Автореферат (1105901), страница 3
Текст из файла (страница 3)
На курорте земельные участки, отнесенные к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, представляют собой наименьшую часть от площади территории курорта. В законодательстве закреплены только два признака земель курортов: наличие на них природных лечебных ресурсов и цель использования этих земель – использование для профилактики и лечения заболеваний человека. На основании этого к признакам земельных участков из состава земель курортов можно отнести нахождение в их границах или в непосредственной близости от них природных лечебных ресурсов, и нахождение этих земельных участков в пользовании у санаторно-курортных организаций или иных субъектов, использующих их в лечебно-профилактических, оздоровительных целях и для организации курортного отдыха. Земельные участки могут быть отнесены к землям курортов только при условии объявления территории курортом и нахождении их в границах курорта.
Обязательный перевод земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов при их предоставлении в пользование в лечебно-оздоровительных целях не предусмотрен в законодательстве. Также в законодательстве отсутствует перечень видов деятельности, которые могут осуществляться на землях курортов, для осуществления которых они могут предоставляться, или для осуществления которых требуется перевод земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Это может иметь негативное влияние на охрану природных лечебных ресурсов и окружающую среду курортов.
Особое место среди курортов занимают города-курорта. Город-курорт можно определить как городское поселение или муниципальное образование, расположенное в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, земли которых находятся в пользовании у санаторно-курортных организаций, использующих природные лечебные ресурсы, расположенные в данной местности, в качестве основного средства лечения и оздоровления.
Второй параграф первой главы «История развития правового регулирования земель курортов в России» посвящен исследованию законодательного закрепления и развития правового режима земель курортов. Автором выделено пять этапов формирования правового режима земель курортов и сделан вывод о том, что процесс формирования правового режима курортов и их земель происходил постепенно и имел, в основном, преемственный характер. К исторически сложившимся элементам правового режима этих земель можно отнести: охрану природных лечебных ресурсов курортов путем зонирования территории курортов – установления зон округов санитарной и горно-санитарной охраны; традиционно преимущественную государственную или муниципальную собственность на эти земли либо ограничение их в обороте. Регулирование правового режима курортов и их земель в основном осуществляется на федеральном уровне. Анализ регионального законодательства показал, что регионы редко пользуются возможностью внести новшества в правовое регулирование курортов регионального и местного значения и воспроизводят нормы федерального законодательства.
В третьем параграфе первой главы «Понятие и особенности правового режима земель курортов» дано авторское определение правового режима земель курортов как установленные в нормах права: меру возможного и должного поведения субъектов права собственности и иных прав на земельные участки по отношению к землям курортов как к элементу лечебно- оздоровительного природного комплекса; требования к порядку использования и охраны этих земель в соответствии с их видом использования; порядок государственного управления их использованием и охраной; меры юридической ответственности, обеспечивающие исполнение данных требований.
Правовой режим земель курортов как вида категории земель особо охраняемых территорий установлен не достаточно четко и подробно. Основным отличием земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, от земельных участков из состава других категорий земель, является их целевое назначение и запрет изменения целевого назначения этих земель без проведения государственной экологической экспертизы. К
существенным недостаткам регулирования правового режима земель курортов относится отсутствие требования о необходимости проведения обязательной государственной экологической экспертизы документации планируемой к осуществлению на землях курортов и на землях в границах курортов деятельности, а также отсутствие требования о переводе земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, используемых в целях и порядке, предусмотренных для земель курортов. Данные пробелы негативным образом сказываются на охране природных лечебных ресурсов курортов.
Правовой режим земельного участка на землях курортов устанавливается исходя из правового режима земель курортов, а также требований и ограничений по использованию земель в соответствующей зоне санитарной (горно- санитарной) охраны. Основным средством определения правового режима подобных земельных участков и их разрешенного использования являются требования к использованию земель в соответствующей зоне санитарной (горно- санитарной) охране. Основы данных требований установлены в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 4 (далее – Закон о лечебно- оздоровительных местностях), однако их развитие и конкретизация должны также осуществляться в федеральных и региональных нормативных правовых актах.
Важным недостатком регулирования правового режима земель курортов также является отсутствие перечней видов разрешенного использования, а также запрещенных видов деятельности, как это предусмотрено в отношении земель ООПТ федерального значения. Определение подобных перечней в отношении земель курортов необходимо для их ограждения от нецелевого использования и сохранения курортов как особо охраняемых территорий. Главным критерием при предоставлении земельного участка, отнесенного к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, должно быть его использование в целях,
4 Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.
непосредственно связанных с лечебно-оздоровительной деятельностью и с предоставлением услуг отдыхающим на курорте гражданам.
Для земельных участков в городах-курортах, фактически отвечающих признакам земель курортов, необходимо разработать особое регулирование их правового режима. Такие земли необходимо выделять в отдельные территориальные зоны и утверждать в их отношении специальные градостроительные регламенты в целях регулирования тех видов деятельности, осуществление которых не нанесет вреда природным лечебным ресурсам и окружающей среде города-курорта как особо охраняемой территории.
Вторая глава «Возникновение прав на земли курортов и установление ограничений по их использованию» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию проблем, связанных с разграничением права государственной собственности на земли курортов, с особенностями приобретения права собственности и иных прав на земельные участки в границах курортов и на землях курортов, с ограничениями прав по использованию этих земель.
В первом параграфе второй главы «Особенности возникновения права собственности и иных прав на земельные участки на землях курортов» анализируются виды прав, на которых земельные участки, отнесенные к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, и земельные участки в границах курортов могли предоставляться и могут находиться у различных субъектов в настоящее время, рассматриваются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению таких земельных участков на различных правах, а также исследуются последствия исключения курортов из числа ООПТ и земель курортов из земель ООПТ.
Уполномоченный орган по распоряжению всеми земельными участками в границах курортов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, во-первых, исходя того, за кем (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием) закреплено право собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и, во-вторых, от отнесения курорта к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного
значения. Если в первом случае уполномоченный на распоряжение землями курортов орган государственной власти или местного самоуправления может быть определен без затруднений, то во втором случае могут возникнуть сложности из-за ряда факторов: неопределенности самого факта отнесения курорта к курортам федерального, регионального или местного значения, отсутствия отметок в государственном кадастре недвижимости о прохождении границ округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, не исполнения муниципальными образованиями обязанностей по вынесению на местность границ курортов и иных факторов. Анализ судебной практики по спорам, связанным с рассмотрением вопросов о действительности договоров аренды земельных участков в границах курортов, показал, что часто земельные участки предоставлялись неуполномоченными на это органами.
Ограничение земель в границах ООПТ в обороте, распространявшееся и на земли в границах курортов до их исключения из числа ООПТ, все еще влияет на правовой режим этих земель. Право собственности, возникшее на такие земельные участки до исключения курортов из ООПТ, является ничтожным.
Второй параграф второй главы «Установление ограничений по использованию земель курортов» посвящен анализу ограничений по использованию земель курортов и порядку их установления. Ограничения по использованию земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, устанавливаются, во-первых, в связи с их принадлежностью к данной категории земель, и, во-вторых, в связи с их включением в определенную зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Кроме того, использование этих земельных участков может быть ограничено путем установления особых условий по их использованию и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, и в связи с наличием особых условий охраны окружающей среды курортов.
Общие требования к использованию земель в границах той или иной зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта определены в федеральном законодательстве. Конкретизация требований по порядку использования земель курортов может быть осуществлена в нормативных
правовых актах субъектов РФ в отношении курортов регионального или местного значения. Объем ограничений по использованию земель курортов зависит от соответствующей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, от отнесения курорта к курортам федерального, регионального или местного значения и от иных факторов.
Нормы, ограничивающие использование земель курортов, в отдельных случаях не обеспечены каким-либо механизмом принуждения. Так, существует проблема с выведением уже существующих предприятий за границы курортов. Единственной установленной мерой стимулирования к выводу предприятий является применение дополнительного коэффициента при определении платы за негативное воздействие таких предприятий на окружающую среду курорта.
В отношении земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, должен быть установлен запрет на их раздел для предоставления в иных целях, чем санаторно-курортное лечение и отдых. В отношении земельных участков в городах-курортах, используемых санаторно- курортными организациями, в специальных градостроительных регламентах должны быть установлены: предельные размеры земельных участков (исходя из количества отдыхающих, на которых рассчитана санаторно-курортная организация или их совокупность, если несколько санаторно-курортных организаций совместно используют один земельный участок, что позволит регулировать антропогенную нагрузку на такие земельные участки); запрет на раздел таких земельных участков; запрет на их предоставление в иных целях, чем санаторно-курортное лечение и отдых. В границах городов-курортов в отношении земельных участков, используемых санаторно-курортными организациями, а также относящихся к землям общего пользования и используемых в целях курортного отдыха, необходимо установить запрет на сокращение площади зеленых насаждений, требования по дополнительному озеленению и о минимизации площади земель, покрытых асфальтом в целях предотвращения их запечатывания.
Ограничения по использованию земель курортов и земель в границах курортов должны быть отражены в документах территориального планирования
муниципальных образований, на территориях которых расположены курорты. В качестве критериев определения возможности осуществления отдельных видов деятельности можно назвать: связь деятельности с санаторно-курортным лечением; использование природных лечебных ресурсов в целях санаторно- курортного лечения; прямое указание в законодательстве на те виды деятельности, которые могут осуществляться на землях курортах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
