Социально-экономические причины и экологические последствия перенаселения (на примере Москвы и Московской области) (1105792), страница 26
Текст из файла (страница 26)
При этом важнейшей цельютакого планирования должно стать достижение и дальнейшее поддержаниеприемлемого уровня качества жизни населения, важнейшим критерием которогоявляется качество окружающей среды.168ЗаключениеПроведенный в работе анализ проблем перенаселения московского регионапоказал, что излишняя концентрация населения приводит к целому рядусоциальных, экономических и экологических проблем, таких как загрязнениеокружающей среды, проблема утилизации бытовых и промышленных отходов,снижение качества жизни населения, чрезмерная нагрузка на инфраструктуру,повышенный риск техногенных аварий и катастроф.Решение каждой из перечисленных проблем в отдельности не может бытьэффективным, поскольку, как было показано в данной работе, все перечисленныепроблемы имеют одну общую базовую причину: излишнюю концентрациюнаселения на ограниченной территории.
Без решения этой базовой проблемымеры по решению каждой из проблем мегаполиса вряд ли будут эффективными.При этом важно учитывать, что в Москве и Московской областисосредоточена 1/8 часть всего населения Российской Федерации, в самой Москве— 1/12 часть. Такая сверхконцентрация населения в одном городе создает такжестратегические риски, связанные с потенциальной возможностью утратыконтроля над другими территориями страны, а также высоким риском крупныхтехногенных аварий и их возможными последствиями. Исходя из общихгеополитическихсоображений,вРоссийскойФедерациичрезмернаяконцентрация населения в городах, и, в частности, в Московском регионе, недолжна считаться допустимой.Излишне высокая концентрация населения в крупных городах приводит кряду негативных последствий для самих этих городов, связанных с ухудшениемкачества жизни населения, а также наносит вред окружающей среде, в том числедалеко за пределами этих городов.
Данная тенденция характерна для всехкрупных городов мира, независимо от их местонахождения. Проведенный вработе анализ данных по крупнейшим городам мира показал наличие169отрицательной зависимости между темпами роста населения и качествомокружающей среды, а также качеством жизни населения в этих городах.Численность населения города Москвы и Московского региона имееттенденцию к дальнейшему росту при отсутствии регулирующих мер. При этомрост населения происходит за счет миграции, при отсутствии естественногоприроста населения. Небольшой естественный прирост населения, отмеченный впоследние два года, не может считаться позитивной тенденцией, т.к., во-первых,имеет очень незначительную величину, и, во-вторых, совпал по времени срасширением административных границ города Москвы, в связи с чемсопоставимость данных могла быть нарушена.В работе показано, что в Москве и Московской области имеются явныепризнаки перенаселенности, которыевыражаются в излишней концентрациинаселения, ухудшении экологической ситуации, которое проявляется в ростезагрязнений воздуха, воды, почвенного покрова, усугубляющейся проблемойутилизацииотходов,уничтожениилесозащитногопоясаиуменьшенииколичества зеленых насаждений, снижении комфортности проживания, наличиижилищной и транспортной проблем, не поддающихся решению несмотря на всепринимаемые меры, перегруженности социальной инфраструктуры.
Кроме того,имеются стратегические риски, связанные с высокой вероятностью техногенныхаварий и их возможными тяжелыми последствиями, особенно с учетом высокойконцентрации населения относительно общей численности населения страны.В работе путем использования математического аппарата установленоналичие взаимного влияния друг на друга таких факторов, как рост численностинаселения, экономической и социально-культурной привлекательности региона,объемов жилищного строительства, уровня загрязнения и других.Установлено, что наиболее значимым фактором концентрации населения вМосквеиМосковскойобластиявляетсяэкономическаяисоциальнаяпривлекательность региона, связанная с концентрацией финансовых ресурсов,более высоким уровнем доходов, наличием административного ресурса, а также170наличием более развитой по сравнению с многими другими регионамисоциальной инфраструктуры.Расчеты на основании математического моделирования показываютналичие зависимости роста загрязнений и ухудшения качества окружающейсреды от роста численности населения.Наосновеполученныхданныхавторомпредлагаютсяосновныенаправления построения долгосрочной стратегии социо-эколого-экономическогоразвития Московского региона.
Эта стратегия предполагает, с одной стороны,создание экономических стимулов для развития других регионов и прекращениинеконтролируемого притока населения в Московский регион. С другой стороны,необходимо создание обязательных для исполнения системы экологическихпараметров и стандартов, распространяющихся на все виды хозяйственнойдеятельности, устанавливающих строгие ограничения экологического вреда какнепосредственного вредного эффекта для жизни и здоровья населения, так и дляоценки степени риска от возможных техногенных аварий и их последствий.Необходимо создание генерального плана развития Москвы и Московскогорегиона на долгосрочную перспективу (30—50 лет), основанного на расчетахдопустимых пределов численности населения и объемов миграции, которыйбудет содержать основанные на законодательно закрепленных нормативахрасчеты масштабов нового строительства, районирование, развитие транспортнойи социальной инфраструктуры, мероприятия по сохранению экологии.Важнейшим направлением является разработка экономического механизма,направленного на постепенное выравнивание расселения по территории страныдля обеспечения ее устойчивого развития.
Для этого могут быть использованыследующие меры:— создание «зон притяжения» на территориях за пределами Москвы иМосковской области, например, учебных заведений, научных и медицинскихцентров;— развитие транспортной и социальной инфраструктуры на всейтерритории страны с целью выравнивания условий проживания;171— стимулирование предприятий строительной индустрии к переориентациимассового жилищного строительства за пределы Московской агломерации.Использование для этой цели налогового стимулирования и других льгот;— создание рабочих мест в других городах, возможно, с последующимвыводом некоторых предприятий и организаций из Москвы;— комплексное стратегическое планирование развития территорий,направленноенаобеспечениебалансамеждуобъемамижилищногостроительства, количеством рабочих мест, развитием промышленности иинфраструктуры.В целях регулирования численности населения Московского региона могутприменяться такие меры, как зонирование города, ограничение строительства,сокращение территорий торгово-промышленных зон.Зонированиепредполагаетустановлениедопустимыхвариантовиспользования территорий в различных районах города.
Зонирование можетприменятьсяс цельюотделениядруготдруганесовместимыхвидовземлепользования, а также организации зон, свободных от вредных воздействий.Также может осуществляться производственно-техническое зонирование, прикотором для каждой территории города устанавливаются свои производственнотехнические нормативы, такие как верхние пределы загрязнений, шума, вибрациии пр. Кроме того, может применяться финансовое зонирование путемустановления минимально допустимой площади земельных участков подзастройку. Альтернативным вариантом может служить введение дополнительногоналога на новое строительство, представляющего собой эквивалент разовогосборанакомпенсациюстроительством.потенциальногоущерба,создаваемогоновым172Список литературы1.Директива N 2008/50/ЕС Европейского Парламента и Совета о качествеатмосферного воздуха и мерах его очистки. Европейский союз.
Страсбург,21 мая 2008 года. [Электронный ресурс] / Режим доступа:http://base.garant.ru/2568235/2.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19апреля 2010 г. N 26 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН2.1.6.2604-10». [Электронный ресурс] / Режим доступа:http://base.garant.ru/12175873/3.Постановление Московской городской Думы № 372 от 07.12.2011 г. «Обутверждении Соглашения об изменении границы между субъектамиРоссийской Федерации городом Москвой и Московской областью».[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://mosopen.ru/document/372_pd_2011-12-074.Постановление Московской областной Думы № 1/177—П от 7.12.2011 г.«Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектамиРоссийской Федерации городом Москвой и Московской областью».[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://www.mosoblduma.ru/Zakoni/Postanovlenija_i_reshenija5.Постановление Правительства Москвы № 379-ПП от 22 августа 2011 года[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://mosopen.ru/document/379_pp_2011-08-226.Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП "Обутверждении правил подготовки и производства земляных работ,обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве".[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://mosopen.ru/document/857_pp_2004-12-07.1737.Федеральныйзакон«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
[Электронный ресурс] /Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/.8.Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 8 ноября2007года№258-ФЗ.[Электронныйресурс]/Режимдоступа:http://base.garant.ru/12157003/9.Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. N96-ФЗ (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / Режимдоступа: http://base.garant.ru/12115550/10.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
