Диссертация (1098693), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

промышленно развитых стран, в энергоснабжении которых большая часть принадлежит импортным энергетическим ресурсам, энергетическая безопас- ность в первую очередь связана с обеспечением бесперебойных долгосроч- ных поставок энергетических ресурсов из внешних источников на приемле- мых экономических условиях. В этих странах особое внимание обращается на обеспечение безопасности поставок нефти и газа, и в первую очередь на предотвращение отрицательных непредвиденных обстоятельств.

«Внешняя энергетическая политика» понимается как сфера деятельно- сти государства в международных отношениях по защите и отстаиванию на- циональных интересов, обусловленных производством, транспортировкой и потреблением энергоресурсов. Цели, задачи, приоритеты и направления внешней энергетической политики тесно взаимосвязаны с внешней полити- кой. Понятие «энергетическая дипломатия» в первую очередь подразумевает практическую деятельность внешнеполитических, внешнеэкономических и энергетических ведомств, в ряде случаев совместно с компаниями по осуще-

ствлению целей и задач «внешней энергетической политики».¹

Энергетической политике, как составной части политики, присуще вы- полнение в той или иной мере наиболее значимых политических функций. К ним можно отнести обеспечение целостности и стабильности общества; мо- билизацию и обеспечение эффективности общей деятельности; управление социальными процессами, используя формы социального принуждения и на- силия; рационализацию и предупреждение противоречий через создание об- щих правил для деятельности в энергетической сфере.

На формирование энергетической политики влияет много факторов. К ним можно отнести состояние национальных экономик, вопросы государст- венной безопасности и внешнеэкономического сотрудничества, состояние мировой экономики и конъюнктуры на рынках энергоносителей, проблем, связанных с экологией.

¹ Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии. М.: МГИМО (У) МИД России, 2003. Т. 1. С. 79-80.

Такая комплексность, придающая энергетике роль системообразующе- го элемента, приводит к необходимости участия государства как макрорегу- лирующего субъекта. При этом роль государства не ослабевает со временем, несмотря на усиление рыночных элементов в современных экономиках.

То, что энергетические проблемы стали требовать участия высокопо- ставленных политиков, отмечал, например, П.Петерсон. «Торговля является чересчур важной проблемой, чтобы ее решение можно было доверить мини- страм торговли, и финансы слишком важны, чтобы их проблемы решались только министрами финансов, и, безусловно, проблемы энергетики слишком важны, чтобы их решение было только в руках министров энергетики.» ¹

Субъекты энергетической политики вступают в политические отноше- ния, т.е. отношения распределения и использования государственной власти на основе своих интересов. Действующими субъектами энергетической по- литики являются частные предприниматели, топливно-энергетические ком- пании, различные социальные группы и организации, прямо или косвенно влияющие на формирование и реализацию государственной энергетической политики.

Появление и становление энергетической политики связано с самым масштабным политическим процессом мирного времени 20 века — крушени- ем колониальной системы. Оно, в силу специфики природного расположения залежей нефти, оказалось также очень значимым мировым экономическим процессом, разрушившим систему снабжения ведущих капиталистических экономик дешевыми и гарантированными поставками нефти и газа. Резуль- татом национализации природных ресурсов освободившимися государствами Ближнего и Среднего Востока стало не только увеличение числа полноправ- ных участников рынка, но и перестройка всей его структуры по сути при- ведшее к полному его преобразованию.

¹ Peterson P. The New Politics of the Emerging Global Economy. A Paper Prepared for Delivery at a Na- tional Convocation, Sponsored by the Center for the Study of Democratic Institution. Oct. 8-11. 1973. Р. 6.

Так, история добычи и распределения мировых энергоресурсов в 20 ве- ке подтвердила известное положение ― политика появляется там и тогда, где и когда утрачивается естественное согласие, однако существует потреб- ность в согласованном поведении.

Для усиления своей позиции и координации действий молодые госу- дарства-экспортеры энергоресурсов объединились в Организацию стран- экспортеров нефти (ОПЕК)¹, которая, пройдя сложный процесс своего ста- новления, стала новым значимым не только региональным но и мировым це- нообразующим институтом.

Деятельность ОПЭК является примером эффективного государствен- ного международного энергетического сотрудничества, а становление ОПЭК

- один из примеров возможного пути создания новых структурных элементов мировой энергетической политики. История ОПЭК показывает, как через энергетическую политику могут реализовываться не только различные эко- номические, но и чисто политические цели и задачи.

Следствием появившейся монополии производителей в условиях раз- рушенного механизма директивного определения цен явилось их гипертро- фированное повышение.² За период с 1970 по 1982 гг. они выросли почти в 30 раз. Этот процесс выявил предел с иной стороны, поскольку показал, что могут существовать не только чрезвычайно заниженные цены, навязанные крупнейшими нефтяными компаниями Запада, но и чрезвычайно завышен- ные цены, диктуемые странами экспортерами нефти.

Энергетические кризисы 70-х обнажили принципиальную слабость раз- витых экономик ― неустранимую зависимость от поставок энергоносителей. Возросший статус проблемы был отражен и в политической терминологии. Теперь почти все, что было связано с энергетической сферой, объявлялось задачами национального масштаба, обеспечивающими энергетическую безо-

1. Создана 14 сентября 1960 года Ираком, Ираном, Кувейтом, Саудовской Аравией и Венесуэлой. В последствии к ним присоединились Катар в 1961 г., Индонезия и Ливия в 1962 г., Алжир в 1968 г., Нигерия в 1971 г., Объединенные Арабские Эмираты в 1974 г..

2. Примаков А.Е. Персидский залив: нефть и монополии. М.: Мысль. 1983.

пасность государств. Энергетический аспект стал играть в мировой политике роль, сравнимую с военным аспектом. Это способствовало быстрому оформлению как внешней, так и внутренней энергетической политики раз- витых государств

В условиях существования у национально-освободительного движения мощного покровителя в лице СССР развитые капиталистические страны не могли добиваться решения своих энергетических проблем силовыми метода- ми. Поэтому им пришлось искать выход из энергетических кризисов 1973- 1974 и 1979-1980 гг., используя экономические и дипломатические методы.¹ Для координации своих действий индустриальные страны в феврале

1974 г. создали Международное энергетическое агентство. Несмотря на раз- ные уровни зависимости от импорта и следующие из этого разногласия, с помощью агентства им удалось выработать и начать проводить согласован- ную энергетическую политику.

Позже были созданы и другие международные институты, занимав- шиеся энергетической проблематикой, например, группа независимых экс- портеров нефти и ежегодно проводимые Международные энергетические конференции. Важную роль стало играть и энергетическое сотрудничество на региональном уровне².

Постоянное развитие институтов мировой энергетической политики и широкомасштабного международного сотрудничества³ диктовалось необ- ходимостью поиска решения главной задачи — обеспечением энергетиче- ской безопасности государств. Усиление взаимовлияния экономических и политических проблем во времена первого энергетического кризиса отме- чал А.А.Кокошин.

1. Киссинджер Г. Дипломатия. М.: Международные отношения. 1997.

2. Мастепанов А. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. М.: ВНИИОЭНГ. 1997.

3. Загладин Н. «Новый мировой беспорядок» и внешняя политика России // Мировая экономика и международные отношения. № 1. 2000. С. 12-27.; Лебедева М. Формирование новой политиче-

ской структуры мира и место в ней России // Полис. № 6. 2000. С. 40-51.

«Возросла роль таких средств, как государственное регулирование ме- ждународной валютно-финансовой и торговой политики, более активно осу- ществляются попытки регулировать зарубежные операции американских мо- нополий, подчиняя их деятельность долгосрочным задачам общей внешнепо- литической стратегии США. Такое перераспределение в комплексе исполь- зуемых экономических средств непосредственно отражает факт признания политическим руководством Соединенных Штатов повышения значения экономических рычагов во внешнеполитическом инструментарии, равно как и усиления остроты самих экономических проблем уже в современных усло- виях. Тем более решение чисто экономических вопросов оказывается все бо- лее неотделимым от решения коренных вопросов внешней политики, тем бо- лее взаимосвязь между этими вопросами станет еще более тесной в будущем по мере углубления международного разделения труда и расширения эконо- мического сотрудничества между государствами в глобальных масштабах» ¹.

Завышенный уровень нефтяных цен обернулся для стран ОПЕК увели- ченными ценами на импортируемые товары, включая продукты нефтепере- работки. Так, под действием экономических законов первоначальный мощ- ный поток капиталов из индустриальных стран в страны ОПЕК начал час- тичное движение назад.

Еще одним обстоятельством, работающим против молодых независи- мых государств, экспортирующих энергоресурсы, было то, что из-за их эко- номической отсталости огромные средства, выручаемые от продажи нефти, не могли быть в полном объеме использованы на развитие национальных экономик. Поэтому большую часть денег приходилось оставлять в иностран- ных банках, в которых значительную долю средств съедала высокая инфля- ция, спровоцированная ростом цен на энергоносители.

¹ Кокошин А. А. Прогнозирование и политика (методология, организация и использование про- гнозирования международных отношений во внешней политике США). М., Междунар. отнош. 1975. С. 156.

Таким образом, зависимость от импорта и слабость национальных эко- номик привели к тому, что огромные вырученные средства в основном про- должали работать на чужые экономики.

Интенсивные усилия по развитию мировой добычи углеводородов при- вели к тому, что в начале 80-х годов монополия ОПЕК растаяла, а вместе с ней ушли в прошлое времена какого-либо диктата на мировом рынке нефти. Тем самым мировая экономика завершила в своем развитии вслед за этапом господства потребителей и этап господства производителей. Наступило вре- мя понимания всеми участниками рынка глубокой взаимозависимости по- требителей и производителей. Такое осознание способствовало повышению статуса во внешней политике вопросов энергетической проблематики и трансформации их в энергетическую политику как отдельную и неотъемле- мую часть внешней и внутренней политики государств.

В 1980-е годы происходит создание новых принципов в торговле неф- тью. Вместо долгосрочных контрактов она стала базироваться на биржевых фьючерсных контрактах. Благодаря этому через фьючерсные торги на Нью- Йорской товарной бирже и Лондонской международной бирже крупные бан- ковские и финансовые группы стали влиять на механизмы ценообразования. Это привело к тому, что над рынком наличной нефти возник огромный ры- нок «бумажной» нефти. Постепенно совершенствуя свои технические, опе- рационные инструменты, рынок «бумажной» нефти обрел самостоятельную роль, которая стала эффективно обеспечивать две важные и значимые функ- ций для свободных капиталов: финансового страхования и извлечения спеку- лятивной прибыли.

«Сегодня на долю операций с фактической поставкой нефти и нефте- продуктов приходится около 1-2% общего объема совершаемых биржевых сделок. Остальная, - подавляющая часть сделок — это биржевые операции с

Характеристики

Список файлов диссертации