Автореферат (1098300), страница 5
Текст из файла (страница 5)
межрегиональных хозяйственных связей; формирование обоснованных рыночных цен на товары, поступающие на конкретный оптовый рынок; предотвращение проникновения на рынок некачественной продукции и др.
Федеральный закон «Об организованных торгах» не решил вопросов, связанных с деятельностью оптовых продовольственных рынков. В настоящее время необходимо либо принять общий правовой акт об организаторах оптовой торговли, либо разработать специальный федеральный закон об оптовых продовольственных рынках. Актуальной является разработка и утверждение плана организации оптовых рынков на территории субъектов РФ, разработка и реализация региональных целевых программ, содействующих развитию торговой деятельности на оптовых рынках, а также подготовка методических рекомендаций по разработке таких программ, базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте, ориентированном на установление стандартов качества продовольственной продукции, развитие принципов свободной торговли и конкуренции.
Параграф пятый «Оптовые ярмарки и выставки» посвящен правовому положению и анализу проблем правового регулирования оптовых ярмарок и выставок. В диссертации исследован опыт наиболее известных оптовых ярмарок: «Южно-Российский Экспоцентр» (г. Ростов-на-Дону), «Сибирская ярмарка» (г. Новосибирск), «Нижегородская ярмарка» (г. Нижний Новгород), «Рестэк» (г. Санкт-Петербург), «Экспоцентр»,
«Текстильлегпром» и «Кожа-Обувь-Меха-Технологии» (г. Москва), а также Всероссийского выставочного центра (ВВЦ), Международного Союза выставок и ярмарок и Гендирекции Международных книжных выставок и ярмарок (МКВЯ).
В диссертации освещается история выставочно-ярмарочной торговли в России и правового регулирования в разных странах с VIII в. до наших дней. Исторически российские ярмарки в своей структуре имели третейские суды для рассмотрения торговых споров (Таможенный устав 1727 года и ярмаркомы 1970-1980 годы).
Исследование сущности ярмарок и выставок, их целей и задач, а также зарубежного опыта правового регулирования в сфере ярмарочной и выставочной деятельности дают основание полагать, что ярмарочная и выставочная деятельность, хотя и очень близкие, но, тем не менее, не идентичные явления. В диссертационном исследовании приводятся основные отличия торгово-промышленной выставки от оптовой ярмарки. В сфере правового регулирования не целесообразно разделять этих двух организаторов торгового оборота, невзирая на разницу в содержании выполняемых ими функций. Практического значения такое разделение иметь не будет.
Принимая во внимание вступление России в ВТО, участники которой создали общее унифицированное правовое пространство для ведения международной торговли, переоценить возможности ярмарок и выставок в плане установления экономических связей с другими участниками сложно.
Нормативно-правовая база, регулирующая ярмарочно-выставочную деятельность, весьма значительна по объему, однако бессистемна, а нормы ее рассредоточены среди многочисленных нормативных актов различной отраслевой принадлежности. В работе проводится анализ требований к организации ярмарок в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» - единственный пример регулирования на уровне федерального законодательства.
По своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны быть некоммерческими организациями, в то время как организаторы выставочно-ярмарочной деятельности могут существовать в любой из организационно-правовых форм, предусмотренных действующим законодательством.
В качестве организаторов торгового оборота оптовые ярмарки и выставки обеспечивают следующие функции: повышение качества выпускаемой продукции, расширение и обновление ассортимента, внедрение новых товаров; упрощенное и ускоренное заключение прямых договоров между производителями и покупателями;
оказание комплекса услуг участникам оптовой торговли по заключению договоров; реклама выставленных на ярмарке товаров; развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства; расширение маркетингового пространства по отдельным группам товаров.
Совершенствование законодательства о выставочно-ярмарочной торговле должно осуществляться в следующих направлениях: определение основных понятий в области выставочно-ярмарочной торговли (оптовые ярмарки, торговые выставки и др.); определение функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в этой сфере (в части координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе взаимодействия с ярмарками и выставками и их организаторами); разделение компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности между специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; установление порядка осуществления государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной торговли, в том числе в форме технической помощи, с целью ее активизации.
Глава третья «Влияние субъектов – организаторов торгового оборота на развитие рынка» посвящена вопросам взаимодействия организаторов торгового оборота и анализу общих подходов к совершенствованию законодательства об организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на эффективность торговли в России. В этой главе формулируются рекомендации по совершенствованию системы специальных субъектов торгового оборота – его организаторов.
В первом параграфе «Взаимодействие субъектов торгового оборота при организации рынка» подчеркивается основная задача всех организаторов торгового оборота - оказание содействия основным участникам торговли – изготовителям товаров и торговым организациям в осуществлении сбыта и снабжения. Реализация этой задачи происходит с использованием различных функций, свойственных организаторам торговли.
Взаимодействие организаторов торгового оборота, прежде всего, основано на общности функциональных возможностей и является объективной предпосылкой формирования эффективной структуры и развития инфраструктурных связей в современной торговле. В качестве одной из важнейших можно назвать тенденцию к консолидации усилий организаторов торгового оборота в целях повышения эффективности торговли в целом и стремления увеличить количество участников оптовой торговли и оборотов торгов для повышения ликвидности консолидируемых рынков и конкурентоспособности цен на товары. Организация торгового оборота на современном этапе должна быть ориентирована на интегративное сотрудничество организаторов торговли между собой. Эффективное взаимодействие и сотрудничество такого рода служит основным потенциалом стратегического развития торгового оборота в нашей стране.
Для успешного развития торговли в нашей стране чрезвычайно важным является взаимодействие ТПП и ассоциаций содействия торговле. Взаимодействие ТПП и товарных бирж исторически являлось одним из ключевых условий успешного развития торговли, но в силу функционального разделения этих двух организаторов сопровождалось всегда довольно заметной конкуренцией. ТПП создавались на базе товарных бирж, пока их полномочия не были окончательно разведены. Взаимодействие торгово-промышленных палат и ярмарок можно проследить на примере Московской ТПП, которая создала Гильдию выставочно- ярмарочных организаций. Отдельные комитеты и организации создаются практически всеми региональными ТПП для организации выставочно-ярмарочной деятельности на своих территориях. Результатом взаимодействия организаторов торгового оборота является, например, Кодекс добросовестных практик взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками, в разработке которого принимали участие известные ассоциации содействия торговле (Ассоциация «Руспродсоюз», Ассоциация компаний розничной торговли (АКОР). На международном уровне взаимодействие организаторов торгового оборота наиболее эффективным образом происходит, благодаря усилиям наиболее известной в Европе
ассоциации EМarketServices, объединяющей участников рынка электронной торговли в странах Евросоюза.
На основе анализа взаимодействия организаторов торгового оборота можно сформулировать общие наиболее значимые функции: организация эффективно функционирующего свободного рынка товаров и сырья и развитие инфраструктуры товарного рынка; увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, содействие развитию добросовестной конкуренции в торговой сфере; сбор статистической и другой информации о развитии и организации торговли, об отдельных сегментах торгового рынка, подготовка аналитических отчетов и проведение маркетинговых исследований; координация деятельности товаропроизводителей, посредников и других участников торгового оборота и консолидация участников оптовой торговли для создания эффективной системы функционирования торгового процесса; представление и защита интересов участников торгового оборота, осуществляемые торгово-промышленными палатами, ассоциациями содействия торговле; методическая, информационная, правовая и техническая поддержка участников торгового оборота в целях повышение их квалификации, включая услуги в сфере консалтинга, обучения персонала, маркетинга, экспертизы, рекламы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций, проведение конференций, семинаров и информационных встреч; формирование единых стандартов, правил работы, стандартных контрактов; совершенствование законодательства, регулирующего сферу торговли; интеграция участников российского торгового оборота в международные торговые системы и внедрение современных методов организации и управления торговлей; обеспечение законности и обоснованности торговых договоров, предупреждение возможных конфликтов в торговле; обеспечение концентрации спроса и предложения, позволяющей выявить их реальное соотношение, сформулировать прогнозы на будущее ценообразование, выполняемое товарными биржами, выставками, ярмарками и оптовыми рынками.
Как следствие взаимодействия организаторов торгового оборота основой для становления законодательства, устанавливающего их правовой статус и регулирующего их деятельность, должна служить общность принципов и правовых категорий нормативных актов федерального и регионального уровня об организаторах торгового оборота.
Во втором параграфе «Перспективы усиления воздействия организаторов на развитие рынка» научно обосновываются основные предложения в отношении законодательного обеспечения инфраструктуры товарного рынка в целом. В России отсутствует пока законодательство, регулирующее отдельные элементы инфраструктуры товарного рынка (о формировании баз торговой информации, консультационных услугах и др.). Отставание правовой базы развития структуры и инфраструктуры товарного рынка, недостаточность государственной поддержки сдерживают становление национального товарного рынка в нашей стране.
В качестве общих подходов к совершенствованию законодательства об организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на эффективность торговли в России представляется целесообразным систематизировать существующее законодательство, регулирующее деятельность организаторов, исключив избыточное регулирование, устранив противоречия и двойственное толкование.
Необходимо, во-первых, принять специальные законодательные акты, регулирующих отдельные виды организаторов торгового оборота (оптовых ярмарок, выставок-продаж, товарных бирж, оптовых продовольственных рынков, торгово-промышленных палат и т.п.). Во-вторых, целесообразно урегулировать отношения, возникающие с участием организаторов торгового оборота, актами общего характера, например в Гражданском кодексе РФ, соответственно установив общие принципы деятельности, понятие данных субъектов и иные положения. Одновременно необходимо закрепить в Налоговом кодексе РФ особенности налогообложения их деятельности.
В диссертации анализируется Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года с точки зрения законодательных рекомендаций.
В результате проведенного исследования формулируется целый ряд дополнительных правовых инструментов и мер поддержки развития организаторов торгового оборота, включая предложения по совершенствованию законодательства и разработке программ развития торговли на территории РФ, позволяющих учесть место и роль организаторов торгового оборота.
Модернизация российского законодательства, регулирующего сферу торговли, требует от правоведов учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий экономического развития и выработки новых подходов к традиционным правовым категориями. В диссертации приводятся основные теоретические выводы на базе проведенного исследования института организаторов торгового оборота, которые имеют большое значение для научной доктрины: сочетания норм публичного и частного права в коммерческом праве; современной теории юридического лица, дефиниция субъекта коммерческого оборота, организационные отношения в торговле и др. В качестве одной из ведущих тенденций в современной юриспруденции отмечается постепенный переход от формально-статических взглядов к функционально - деятельностным концепциям. Так, некоторые организаторы торгового оборота (оптовые рынки, ярмарки, и выставки), являясь специальными субъектами торгового оборота, в том числе представляют собой особые формы торговли. При разработке нормативных актов, регулирующих деятельность организаторов торгового оборота, могут быть заимствованы формы и методы регулирования организационных отношений в торговле, присущие правовым системам иностранных государств.
Отдельного внимание заслуживает инкорпорация в существующее торговое законодательство норм об участии специальных субъектов – организаторов торгового оборота. Законодатель должен признать, что некоммерческие организации участвуют в
торговом обороте в качестве специальных субъектов, целью которых является не совершение сделок, а создание условий для совершения сделок другими участниками хозяйственных отношений. Иными словами, по формальному признаку некоммерческие организации не преследуют цель получения прибыли, а по функциональному признаку они являются организаторами коммерческого оборота.
В то же время организатор торговли определяется не наличием или отсутствием определенной формы юридического лица, а его функциональным назначением или целевым предназначением, поэтому наиболее существенным является анализ функциональных характеристик организаторов торгового оборота. К сожалению, юридическая наука в силу превалирования в ней позитивистского подхода почти не уделяет внимания функциональным аспектам деятельности субъектов права, хотя именно выполняемые функции решающим образом влияют на их структуру и содержание деятельности.
С учетом состояния законодательной базы об организаторах торгового оборота необходимо ввести в торговое законодательство понятие «организатор торгового оборота» и продолжить начавшуюся работу по совершенствованию законов «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», «О Торгово-промышленной палате», и «Об организованных торгах», а также начать работу над подготовкой законодательства, регулирующего выставочно-ярмарочную торговлю и статус оптовых продовольственных рынков и принять к рассмотрению соответствующие законопроекты.
В диссертации сформулирован пакет законодательных предложений для каждого из видов организаторов торгового оборота – ТПП, ассоциаций, товарных бирж, оптовых рынков, выставок и ярмарок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
