Автореферат (1098300), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебных программ, учебников и пособий.
Апробация и внедрение результатов исследования. Разработанные концептуальные подходы и методология, научные принципы, изложенные в работе, являлись предметом обсуждения в период с 1995 по 2014 гг. на международных и отечественных научно- практических конференциях и семинарах в России и за рубежом. Результаты исследования получили отражение в 76 научных и учебно-методических работах, в том числе: монография
«Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций». М., 2000, «Правовые инициативы некоммерческих организаций России» (в соавторстве с Ф.Э. Шереги) М., 1999 и 2002, «Организаторы торгового оборота», М., 2011, статьях в журналах, научных трудах
вузов и отраслевых институтов, в частности, МГУ им. М.В. Ломоносова, Московского государственного юридического университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА), Научного исследовательского университета Высшая школа экономики, Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Санкт-Петербургского государственного университета, Томского государственного университета, Саратовской государственной академии права и др., докладах и сообщениях перед сотрудниками государственных органов федерального и регионального уровня, работниками юридических служб участников торгового оборота, руководителями юридических лиц-организаторов торгового оборота.
Содержащиеся в диссертации предложения были инкорпорированы в действующее законодательство РФ, регулирующее деятельность организаторов торгового оборота, а также частично нашли отражение в тексте проекта изменений Гражданского кодекса Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций. Выводы и практические рекомендации докладывались на заседаниях ряда комитетов Государственной Думы РФ и на заседаниях Координационного Совета при Председателе Совета Федерации Федерального собрания РФ, Президентской рабочей группы по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях в ходе разработки законопроектов в области правового регулирования организаторов торгвого оборота. Концептуальные подходы, изложенные в диссертационном исследовании, легли в основу федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О государственном регулировании торговой деятельности в РФ», других правовых нормативных актов, в разработке которых автор принимал непосредственное участие.
Материалы исследований, а также полученные результаты и выводы используются в учебном процессе более 15 лет. В течение последних десяти лет автор ведет спецкурс
«Организаторы торгового оборота» (первое название «Некоммерческие организации в структуре товарного рынка») на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова.
Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов и списка литературных и нормативных источников на русском и английском языках, использованных при подготовке диссертации.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются ее основные цели и задачи, теоретические и методологические основы исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В главе 1 «Торговый оборот и понятие организатора торгового оборота» на основе анализа законодательства, изучения юридической и экономической литературы, исследований в области управления и организации торговли, впервые сформулировано понятие организатора торгового оборота как одного из важнейших участников торговли. Выработке определения способствовал анализ частноправовых и публично-правовых начал в структуре предмета коммерческого права и их влиянии на участников торгового оборота.
Параграф первый «Торговая деятельность как предмет коммерческого права» посвящается исследованию комплексного характера отрасли коммерческого права, сочетающей частноправовые и публично-правовые начала. Анализ истории и тенденций современного торгового права позволяет сделать вывод о том, что торговый оборот имеет
«два правовых режима - частноправовой режим осуществления коммерческой деятельности и публично-правовой режим осуществления коммерческой деятельности», связанный с необходимостью исполнения субъектами торгового оборота ряда публично-правовых обязанностей.
В настоящее время тезис о публичном торговом праве представляется достаточно оправданным, учитывая общие тенденции к усилению регулирующей роли государства в торговой сфере. В структуре современного коммерческого права все большее значение приобретают вопросы государственного регулирования торговли, так называемое публичное коммерческое право. В странах, где наряду с гражданским кодексом существуют торговые кодексы (Германия, Франция, Чехия, Япония и др.), публичное коммерческое право составляет отдельную область правового регулирования.
Определив предмет правового регулирования коммерческого права и комплексный характер этой отрасли, в работе проводится анализ понятий «организация торговли» и
«управление торговлей». В диссертации приводятся различия между организацией торгового оборота и управлением торговым оборотом. При этом организация торгового оборота включает в себя субъекты торгового оборота, материально-техническую базу торговли, товарные ресурсы, товародвижение, товароснабжение и хранение товаров. В то время как управление торговлей традиционно относится к сфере административного права, считается межотраслевым управлением и осуществляется органами исполнительной власти, занимающими надведомственное положение и наделенными соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно- надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.
В диссертации приводится перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации торговли.
На основе анализа правового регулирования организации и управления торговлей в качестве ключевых проблем правового регулирования, негативно сказывающихся на развитии торгового оборота в России, формулируются следующие: чрезмерная зарегулированность некоторых аспектов торговой деятельности; неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного аппарата; отсутствие четкого разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными органами власти; противоречащие друг другу нормы, регулирующие различные аспекты торговой деятельности. Организация и управление торговлей в России в последние годы характеризуется низкой степенью вмешательства со стороны государства.
Применительно к коммерческой сфере инфраструктура – это совокупность организаций, обеспечивающих нормальную деятельность изготовителей, торговых посредников и потребителей в процессе товарообращения. Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию оптовой торговли в России, является
неприспособленность инфраструктуры, созданной в основном до 1990-х годов, для развития современных форм торговли.
Во втором параграфе «Участники торгового оборота» рассматриваются различные по своему функциональному назначению виды участников торгового оборота, исходя и постулата о том, что товарный рынок представляет собой систему субъектов и их отношений, целью которых является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения.
В диссертации рассматривается проблема правосубъектности участников торгового оборота, выявляются видовые и функциональные особенности субъектов торгового оборота.
Отмечается, что большинство существующих определений субъектов торгового оборота являются неточными, сами субъекты торгового оборота не сгруппированы по их видовым и функциональным характеристикам, отсутствуют четкие, научно-обоснованные критерии их разграничения. Приводятся различные основания классификации субъектов торгового оборота. Основное внимание уделяется функциональной классификации участников торгового оборота, включающей независимые оптовые организации; посреднические оптовые организации и специальных участников - организаторов торгового оборота.
В качестве специальных субъектов в торговом обороте участвуют некоммерческие организации. В работе проводится детальный анализ правового положения и вопросов целевой правоспособности некоммерческих организаций. Установление строго целевой (специальной) правоспособности для некоммерческих юридических лиц обусловлено целями их создания, определенными законом и учредителями. Некоммерческие организации не в полном объёме (ограничено) участвуют в торговом обороте. Они могут приобретать необходимые материальные ресурсы, вправе продавать производимые ими изделия. Однако они вправе продавать товары лишь в соответствии с уставными целями деятельности, а не вообще заниматься торговлей. Они не вправе заключать договоры поставки в качестве
поставщиков и могут заключать при реализации товаров лишь договоры купли-продажи. Существенные ограничения устанавливаются для таких организаций и при лицензировании для занятия специальными видами деятельности, получении экспортных и лицензионных квот, заключении внешнеторговых контрактов и в других аспектах. Одним из ключевых является вопрос установления пределов для осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности вообще и осуществление торговли в частности.
Таким образом, некоммерческие организации - организаторы торгового оборота, обладая специальной правоспособностью, играют вспомогательную, но весьма значимую роль, способствующую становлению торгового оборота в России и формированию цивилизованной структуры товарного рынка.
В третьем параграфе «Сущность и понятие организаторов торгового оборота» проводится анализ правового положения и формулируются основные требования к теоретическому определению специальных субъектов торгового оборота - организаторов товарного рынка, которые до последнего времени оставались вне сферы внимания законодателя.
Правовой статус организаторов торгового оборота непосредственно связан с понятием организационных отношений, сформулированным О.А.Красавчиковым в 60-е годы ХХ века. В работе раскрывается сущность организационных отношений в торговле, а также проводится анализ использования понятий «организатор» и «организатор торгов» в действующем российском законодательстве.
В диссертации на основе анализа основных положений теории юридического лица обосновывается выбор оптимальной формы для организаторов торгового оборота - некоммерческая организация корпоративного типа. В данном параграфе рассматриваются основные теоретические положения о некоммерческих организациях и перспективы совершенствования законодательства о них. В качестве наиболее выразительных примеров
организаторов приводятся товарные биржи, торгово-промышленные палаты, ассоциации товаропроизводителей и предпринимателей, оптовые продовольственные рынки, выставки и ярмарки, целью которых является не совершение сделок, а создание условий для совершения сделок другими участниками торговли.
Инновационным подходом в исследовании правового положения организаторов торгового оборота является сочетание формы некоммерческой организации, не преследующей в качестве основной цели получения прибыли, с их функциональной составляющей - организация коммерческой деятельности. Установление строго целевой (специальной) правоспособности для некоммерческих юридических лиц обусловлено целями их создания, определенными учредителями. Организаторы торгового оборота не вправе действовать в противоречии с уставными целями, не должны иметь широких возможностей для осуществления коммерческой деятельности, но и не иметь хотя бы минимальные возможности для осуществления коммерческой деятельности они просто не могут в силу того, что развивающийся товарный оборот диктует такие условия, в которых некоммерческие организации нельзя лишать возможности совершать необходимые хозяйственные операции. Важным с точки зрения определения правового статуса организаторов торгового оборота является установление пределов их предпринимательской деятельности во избежание дублирования деятельности основных участников – торговцев. В этой связи законодательной базой для организаторов торгового оборота наряду со специальным законодательством является Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
В работе впервые проведено научное исследование правового статуса организаторов торгового оборота и сформулировано понятие «организатор торгового оборота» – некоммерческая организация, осуществляющая непредпринимательскую по своим целям деятельность, направленную на содействие главным участникам торгового оборота (торговым организациям и индивидуальным предпринимателям) в продвижении товаров от
производителей к потребителям, построенную на началах координации и субординации экономических связей участников торгового оборота. Организаторы торгового оборота являются субъектами, предназначенными для упорядочения основных имущественных отношений в торговле.
В четвертом параграфе «Классификация организаторов торгового оборота» предпринята попытка классифицировать организаторов торгового оборота и проанализировать специальную роль, которая отводится организаторам торгового оборота. На основе анализа теоретических подходов к определению функций юридического лица предложен методологический подход, ориентированный на выход организаторов торгового оборота за рамки традиционной типологии некоммерческих организаций и учитывающий специфику функционирования организаторов во взаимосвязи с основными участниками торгового оборота. На основе анализа предложенной в юридической доктрине классификации организационных отношений (О.А.Красавчиков) приводится классификация организаторов торгового оборота на основе функционального подхода. Исходя из предпринятой попытки систематизации этой категории участников оптовой торговли, к числу организаторов торгового оборота можно отнести не только некоммерческие организации, но также и те коммерческие юридические лица, которые избрали в качестве основной своей деятельности организацию торговли.
Изучение института организаторов торгового оборота имеет большое значение для научной доктрины. Анализ правового положения организаторов торгового оборота вынуждает ученых по-новому взглянуть на многие проблемы теории юридического лица. Представляется, что юридическое лицо в современных условиях в определенном смысле утрачивает свое значение как единственно возможного субъекта коммерческого оборота. На смену формально-статическому взгляду на юридическое лицо приходят его функционально- деятельностные характеристики. Такие организаторы торгового оборота, как оптовые рынки, ярмарки и выставки, являясь специальными субъектами торгового оборота, в том числе
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
