Автореферат (1094996), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Таким образом, автор отмечает, что исходя из данного исследования, в настоящее время государственно-частное партнерство особенно актуально для России, поскольку уровень социальной ответственности бизнеса находится на низком уровне. При этом, глобальный финансово-экономический кризис в краткосрочном периоде лишь усугубит связанные с данным фактом социально-экономические проблемы.

В рамках проводимых автором социологических исследований² в БГТУ и на социологическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова отвечая на вопрос «В каком направлении необходимо реформировать систему отношений собственности в инфраструктурных отраслях в России?» (варианты ответов: национализации; приватизации; государственно-частного партнерства; другое) 80 % и 75 % выбрали государственно-частное партнерство соответственно. На вопрос «Нужна ли концессионная форма хозяйствования экономике России?» утвердительно ответили 86 % и 90 % опрошенных соответственно.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из проведенных исследований, подавляющее большинство опрошенных высказались за целесообразность и необходимость развития концессионной деятельности как формы государственно-частного в России. Кроме того, проведенные автором социологические исследования показали, что права собственности в стратегических (энергетическом и сырьевом секторе) и социально значимых (жилищно-коммунальном хозяйстве) отраслях народного хозяйства должны оставаться за государственным сектором, а также необходимо развивать партнерские отношения между государственным и частным сектором в инфраструктурных отраслях с целью повышения социальной ответственности бизнеса и увеличения эффективности работы данных отраслей.

Четвертая группа проблем затрагивает вопросы рассмотрения социально-экономической целесообразности развития концессионной деятельности в России на примере электроэнергетики.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 г., главной задачей энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации¹.

Первыми тремя приоритетами энергетической стратегии России являются следующие:

1. полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

2. снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

3. повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны².

Таким образом, на данных приоритетах декларируется высочайшая социально-экономическая важность энергетического сектора народного хозяйства. При этом, автор отмечает, что данные приоритеты соответствуют основным целям государственно-частного партнерства и концессии как его формы.

В настоящий момент Россия заинтересована в развитии государственно-частного партнерства и концессии, особенно в электроэнергетическом секторе экономики, поскольку именно электроэнергетика обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных социально-экономических показателей страны¹.

Автор подчеркивает, что электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей – основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.

Фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 1980-е годы и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спада продолжала повышаться энергоемкость экономики, произошло резкое падение объемов инвестиций с одновременным снижением эффективности работы отдельных секторов отрасли. Нерешенность указанных проблем может привести к замедлению экономического роста. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без изменения сложившейся системы экономических отношений².

Кроме того, в рамках проводимых автором социологических исследований на вопросы «Должны ли сохраняться права собственности за государственным сектором в энергетическом секторе?», «Должны ли государственный и частный сектор сотрудничать на взаимовыгодных условиях в энергетическом секторе?» утвердительно ответили 79 % и 81 %, 74 % и 73 % опрошенных соответственно.

Так, результаты проведенных автором социологических исследований показывают, что электроэнергетику целесообразно развивать в рамках базовых принципов государственно-частного партнерства и концессии.

По оценкам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (в настоящее время – Министерство экономического развития Российской Федерации), совокупный объем вложений в российскую инфраструктуру только за период от 2008 до 2020 года составит более $1 триллиона, причем 60% этой сумму будет оплачено государством, и, в частности, производство электроэнергии должно быть увеличено на 2/3¹.

Еще до начала мирового финансово-экономического кризиса в России назревали проблемы инвестирования в электроэнергетике.

Дефицит энергосистем – острый вопрос уже не двух-трех, а десятков регионов. Дефицит энергомощностей – одна из причин недостаточно интенсивного развития российской экономики. Как планировалось в 2006 году, преодолеть кризис должна реформа электроэнергетики и инвестиционная программа РАО «ЕЭС России» ².

Правительство Российской Федерации, приняв за основу генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, согласилось с планами РАО «ЕЭС» в потребности электроэнергетики страны в инвестициях до 2020 года от $420 млрд. при базовом варианте до $540 млрд. при максимальном. Таким образом, для энергетики были заданы новые стратегические ориентиры, которые являются следствием острой необходимости развертывания полномасштабной программы строительства, модернизации и реконструкции¹

При этом, в условиях экономического кризиса особую остроту приобретает проблема инвестиций в электроэнергетику – замена предельно изношенных генерирующих мощностей и строительство новых электростанций².

А государственно-частное партнерство в форме концессии может стать инструментом привлечения инвестиций в данный социально и стратегически значимый сектор народного хозяйства России и преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На основе проведенного диссертационного исследования автор считает целесообразным сделать выводы и дать следующие рекомендации:

1. Методологический аппарат моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства позволяет его использовать в самых различных отраслях народного хозяйства при решении ряда важных задач современной социально-экономической политики России.

В свою очередь, концессия является наиболее перспективной и привлекательной для России формой государственно-частного партнерства.

2. Концессионная форма хозяйствования получила широкое распространение в экономической практике как стран с развитой экономикой (Великобритания, США, Франция, Германия), так и в развивающихся странах (Польше, Болгарии, Чешская Республика Литва и т.д.).

3. В силу выполняемых функций, концессия оказывает широкое положительное прямое и косвенное влияние на социально-экономическое развитие государства.

4. На сегодняшний день существует ряд барьеров институционального, правового, финансово-экономического, управленческого, кадрового и информационного характера, препятствующих развитию концессионной формы хозяйствования в России.

Потенциальные пути решения указанных проблемных вопросов состоят в следующем:

1. создание нового либо возложение на уже существующее ведомство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) вопросов регулирования концессионной деятельности;

2. принятие пакета федеральных законов, регулирующих отношения, возникающие в рамках государственно-частного партнерства. Кроме того, целесообразно предусмотреть баланс интересов государственного и частного сектора в федеральном законодательстве, в частности в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с целью решения социальных задач наиболее эффективным способом;

3. льготное кредитование концессионера по максимально низким (до 4 – 5 %, но не более 7 %) либо отрицательным ставкам (часть процентов по кредиту выплачивает государство);

4. преодоление коррупции в органах государственной власти. Однако, необходимо отметить, что коррупция – это системная проблема. И полностью не только преодолеть, но и предотвратить ее в отдельно взятом секторе государственного управления не представляется возможным;

5. разработка на государственном уровне ряда специальных образовательных программ и дальнейшая подготовка на их основе новых управленческих и повышение квалификации уже существующих кадров для эффективного управления концессионной деятельностью;

6. создание соответствующих информационных программ о государственно-частном партнерстве и концессии, а также содействие популяризации собственного положительного опыта в сфере концессионной деятельности.

5. Концессия – это не новый для России механизм интенсификации социально-экономического развития страны. Концессионная деятельность успешно применялась во второй половине XIX века и начале XX века в Царской России и в 1920-30-е годы в СССР.

В связи с этим, в настоящее время целесообразно использовать этот опыт для эффективного развития концессионной формы хозяйствования в России.

6. Развитие концессионной формы хозяйствования в России с социологической точки зрения целесообразно. Это обусловлено низким уровнем социальной ответственности бизнеса в России, что подтверждает имеющиеся исследования Фонда «Общественное мнение» ¹ и Всероссийского центра исследования общественного мнения². Кроме того, проведенные автором социологические исследования свидетельствуют о целесообразности развития в России государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования.

7. На концептуальном уровне государственная стратегия и направление развития электроэнергетической отрасли народного хозяйства России соответствует целям и принципам государственно-частного партнерства.

В связи с этим, государственно-частное партнерство и концессионная форма хозяйствования могут стать инструментами привлечения инвестиций в данный стратегически и социально значимый сектор экономики.

Учитывая изложенное, в диссертации доказано, что концессия как форма государственно-частного партнерства объективно может стать реальной платформой для поступательного развития социально-экономической жизни в России в виду широкого спектра выполняемых социальных функций.

Основные положения диссертации нашли отражения в следующих публикациях:

1. Солдатенков В.Ю. Социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности в СССР / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2008, № 11. – С. 160-164. (Журнал, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации).

2. Солдатенков В.Ю. Структурно-функциональный анализ концессионной деятельности / В.Ю. Солдатенков // Омский научный вестник, 2009, № 1. – С. 86-88. (Журнал, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации).

3. Солдатенков В.Ю. Социологическое обоснование развития государственно-частного партнерства в России / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2009, № 5. – С. 113-116. (Журнал, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации).

4. Солдатенков В.Ю. Необходимость и проблемы развития института концессии в РФ // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев. [Электронный ресурс] — М.: Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ, 2008.

5. Солдатенков В.Ю. Развитие института концессии как формы государственно-частного партнерства в РФ // Актуальные вопросы экономики и права: сборник статей и материалов. Вып. 1 / Регион. обществ. фонд содейств. юрид. образов. и формир. правовой культуры молодёжи «Фемида»; под ред. Ложкиной С.Л., Ложкина В.А. – Брянск: ГУП «Брянское областное полиграф. объедин.», 2008. – С. 218-222

6. Солдатенков В.Ю. Необходимость и проблемы развития института концессии как формы государственно-частного партнерства в РФ // Актуальные проблемы экономической социологии: Сборник научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей / [Под общ. ред. Н.Р. Исправниковой, М.С. Халикова]. – М.: Университетская книга, 2008. – Вып.№ 9. – С. 203-209.

7. Солдатенков В.Ю. Институционализация концессии в 1920-30-е годы в СССР / В.Ю. Солдатенков // СОРОКИНСКИЕ ЧТЕНИЯ. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ СОЦИОЛОГИЯ: ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО ЧЕРЕЗ ПРОШЛОЕ: Материалы IV Всероссийской научной конференции / Под ред. д. с. н., профессора В. В. Гаврилюк. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008. – С. 57-59.

8. Солдатенков В.Ю. Социологический аспект концессии как формы государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое : тезисы докладов IV Всероссийской научной конференции / отв. ред. Н.А. Степанов ; Ряз. гос. ун-т им. С.А. Есенина. – Рязань, 2008. – С. 302-304.

9. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство в качестве инструмента развития инновационной экономики / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Экономическая психология инновационного менеджмента / Труды Межрегиональной научно-практической Internet-конференции под ред. д-ра техн. наук, проф. А.В. Лагерева – Брянск – БГТУ – 2008. – С. 37-42.

10. Солдатенков В.Ю. Проблема становления и развития института концессии в Российской Федерации / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Новые кадры для новой России: сб. ст. межвузовской науч.-практ. конф., посвященной 10-летию Президентской программы подготовки управленческих кадров / под ред. Ерохина Д.В. – Брянск: БГТУ, 2008. – С. 67-72.

11. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство: необходимость, проблемы и перспективы развития / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Актуальные проблемы современного экономического развития: сб. ст. / под ред. Д.В. Ерохина – Брянск: БГТУ, 2008. – С. 36-41.

12. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как социально-экономический инструмент преодоления мирового финансового кризиса / В.Ю. Солдатенков // Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев. [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2009.

13. Солдатенков В.Ю. Коммуникативный аспект государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Корпоративная культура: от теории к практике: сборник научных трудов / Ульян. гос. техн. ун-т. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – С. 60-62.

14. Солдатенков В.Ю. Методология государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Актуальные проблемы экономической социологии : сборник научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей / [Под общ. ред. Н. Р. Исправниковой, М. С. Халикова]. – М.: Университетская книга, 2009. – Вып. № 10. – С. 220-230.

1 Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2002. – С. 12-13, 18-21, 43, 25-56.

1 См. Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т. 43.; Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. – М.: Академический Проект, 2002. – 832 с.; Парсонс Т. О структуре социального действия. – Изд. 2-е. – М.: Академический Проект, 2002. – 880 с.; Мертон, Р. Социальная теория и социальная структура / Роберт Мертон. – М.: АСТ: АСТ МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. – 873, [7] с.

Характеристики

Список файлов диссертации