Автореферат (1094996), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

К основным формам государственно-частного партнерства относятся контракты, договора аренды (лизинга), концессии (концессионные соглашения), соглашения о разделе продукции (СРП), совместные предприятия.

Показано, что в последние годы области применения различных моделей, форм и механизмов ГЧП стремительно расширяются, и бурно развиваются сами модели, формы и механизмы ГЧП и их модификации. Если концессионные соглашения первоначально применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, инновации, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта.

В исследовании указывается на то, что каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в государственно-частное партнерство.

Государственный сектор привносит в ГЧП налоговые, таможенные и иные льготы, гарантии, а также финансовые ресурсы. На стороне государственного сектора в ГЧП остаются правомочия собственника.

В свою очередь, частный сектор привносит в ГЧП, помимо финансовых ресурсов, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие частного сектора в проектах ГЧП обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.

Однако, в конечном счете, государственно-частное партнерство является инструментом повышения социальной ответственности бизнеса. Участвуя в проектах ГЧП, частный сектор попадает в такие условия, когда он не может не выполнять социальных функций, не может не быть социально ответственным.

Автор отмечает, что сотрудничество между государственными учреждениями и частными предприятиями и организациями существует в современной России более пятнадцати лет. Но оно длительное время представляло собой бессистемный, хаотичный процесс.

В исследовании указано на то, что в настоящее время в России существуют следующие инструменты, способствующие развитию государственно-частного партнерства (ГЧП-инструменты)¹:

• концессия (концессионные соглашения);

• инвестиционные соглашения, предусмотренные правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

• особые экономические зоны.

Кроме того, автор указывает на существующие в России институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства (ГЧП-институты)²:

• Инвестиционный фонд Российской Федерации;

• Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);

• Российская венчурная компания;

• государственные корпорации (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и другие).

Накопленное мировым опытом богатейшее разнообразие концептуальных подходов, моделей, форм, методов и конкретных механизмов ГЧП вполне может быть использовано при решении ряда важных задач современной социально-экономической политики России.

Автор отмечает, что объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Таким образом, в настоящее время одной из главных характерных черт развития концессионной формы хозяйствования является ее распространение на новые сферы хозяйственной жизни и ее постоянное совершенствование.

В работе на основе существующих научных и законодательных трактовок концессии выделены ряд существенных характерных признаков концессии как социально-экономической категории:

• предмет концессии – это государственная (муниципальная) собственность, монопольные виды деятельности государственных (муниципальных) органов власти;

• цель концессии – это удовлетворение общественных нужд и потребностей;

• субъект концессии со стороны государственного сектора – государство или муниципалитет в лице органов власти, со стороны частного сектора – внутригосударственное или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

• концессия заключается на договорной основе;

• концессия заключается на возвратной основе;

• концессия заключается на платной основе.

Автор отмечает, что концессия – это форма государственно-частного партнерства, направленная на развитие социально значимой инфраструктуры или осуществление видов деятельности (объект концессии), при которой частный сектор (концессионер) развивает объект концессии и получает доходы от его/ее эксплуатации/осуществления, а государственный сектор (концедент) сохраняет права собственности и контроля над объектом концессии.

Социальная сущность концессионной формы хозяйствования проявляется через реализацию ее функций.

На основе проведенного анализа концессионной деятельности с позиций структурно-функциональной парадигмы, используя концепцию AGIL Т. Парсонса и методологию функционального анализа Р. Мертона, в работе выявлены следующие явные и латентные функции концессии.

Явные функции концессии:

1. рост социальной защищенности потребителей посредством предоставления населению услуг социально значимых отраслей народного хозяйства (транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства т.д.) по стабильным приемлемым ценам;

2. создание на долгосрочной основе новых рабочих мест как в сфере производительного, так и в сфере управленческого труда;

3. развитие профессиональной квалификации работников, в особенности, задействованных в сфере концессионной деятельности и сопутствующих отраслях народного хозяйства.

Латентные функции концессии:

1. качественное развитие социальной структуры общества. Это обусловлено ростом качества труда работников в сфере производства и управления, стабилизацией потоков денежных доходов работников в сфере концессионной деятельности и сопутствующих отраслях, стабилизацией расходов населения в социально значимых сферах народного хозяйства;

2. сокращение уровня безработицы. Концессия создает новые рабочие места как в сфере производительного, так и в сфере управленческого труда;

3. сокращение разрыва в уровне квалификации кадров производительного и управленческого труда между Россией и странами Западной Европы и США в сфере концессионной деятельности;

4. распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов на другие сферы экономики страны (в первую очередь, сельское хозяйство);

5. популяризация социально-экономического знания в области концессионной деятельности, включая позитивный опыт эффективного применения концессии во второй половине XIX века Царской России и в 1920-30-е года в СССР.

Вместе с тем, в ходе исследования был выявлен ряд объективных препятствий для формирования и развития концессии в России и был предложен ряд мер для их преодоления:

1) низкий уровень институционализации концессии. На федеральном уровне нет ведомства (министерства, службы или агентства), определяющего, регулирующего или курирующего вопросы государственно-частного партнерства и концессионной деятельности;

2) несовершенство законодательной базы. В законодательстве Российской Федерации отсутствует федеральный закон, регулирующий отношения государственно-частного партнерства. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» слабо учитывает интересы частного сектора, поскольку в нем отсутствуют надежные гарантии со стороны государства в отношении концедента;

3) несовершенство финансово-кредитной политики России. Договор концессии является долгосрочным, т.е. заключается на срок от 3-5 до 50 лет, что требует кредитования концессионера по максимально низким ставкам, а также соответствующие гарантии со стороны государства. А по состоянию на 07.08.2009 ставка рефинансирования Банка России составляет 10,75 %¹;

4) высокий уровень коррумпированности государственного аппарата. Коррупция была одной из основных проблем в развитии концессионной деятельности при развитии железнодорожного хозяйства в Царской России во второй половине XIX и начале XX века. Помимо, этого результаты проведенных автором социологических исследований подтверждают данные опасения²;

5) нехватка квалифицированных кадров, прежде всего, у государства как концедента. Как показывает мировой опыт, для эффективного управления концессионной деятельностью требуются специальные знания, практические навыки и соответствующая управленческая культура. Кроме того, отсутствие специальных образовательных программ, прежде всего, у государства как концедента, в том числе и для частного сектора, не способствует решению данной проблемы;

6) слабая пропаганда концессии. Государство уделяет недостаточно внимания информационного обеспечения потенциальных концессионеров обо всех преимуществах государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. При этом, игнорирование собственного исторического опыта по привлечению внутреннего и иностранного капитала в развитие железнодорожного и сырьевого сектора экономики во второй половине XIX и начале ХХ века и только иностранного капитала в отечественное народное хозяйство в 20-30-е годы XX века в период реализации Новой экономической политики (НЭПа) и индустриализации лишь усугубляют огрехи в государственной информационной политике.

Вторая группа проблем затрагивает рассмотрение социально-экономического опыта и особенностей применения концессионной формы хозяйствования во второй половине XIX и начале XX века в Царской России и в 1920-1930-е годы в СССР.

В работе отражается, что в Царской России активное развитие концессионной деятельности пришлось на вторую половину XIX века. В концессионной деятельности в Царской России в качестве концессионеров зачастую выступали зарубежные компании. Государство предоставляло концессионеру таможенные, налоговые и ряд иных льгот, способствующих развитию концессионной деятельности и упрощающих создание и развитие объекта концессии. Существенная часть железнодорожной инфраструктуры Царской России была создана посредством концессионной формы хозяйствования¹.

Автор отмечает, что концессионная деятельность в СССР велась в различных сферах народного хозяйства: в горнодобывающей («Тетюхе майнинг корпорейшен», «Лена Гольдфильдс», «Американская алюминиевая компания», «Аянская Корпорация»), в обрабатывающей («Жесть-Вестерн», немецкая «Шток», финская «Альфтан»), в строительстве (французская «Вейлер Ж.»), в сельском хозяйстве (немецкая «Друзаг», «Скоу-Кельдсен»), в лесной («Русснорвеголес»), в торговле («Руссгерторг», «Амторг», «Русско-австрийское торговое акционерное общество» («РАТАО»), «Русавтоторг»), в транспортной («Дерулуфт», «Дерутра»)².

Автор отмечает, что концессия внесла существенный положительный вклад в социально-экономическое развитие СССР:

1. в целом, концессия стала одним из инструментов восстановления народного хозяйства и интенсификации социально-экономического развития страны;

2. концессия была одним из факторов стабилизации социальной структуры общества;

3. концессия способствовала уменьшению безработицы;

4. концессия способствовала повышению уровня профессиональной квалификации рабочих;

5. концессия выполнила свою роль источника первоначального накопления капитала;

6. благодаря концессии преодолевалось товарообменное отчуждение со странами Запада.

В диссертации выявлена специфика концессионной деятельности в 1920-1930-е годы в СССР:

• концессия была слабо ведомственно и законодательно закреплена;

• в рамках концессионной формы хозяйствования, помимо государственного, использовался исключительно иностранный капитал;

• концессионная деятельность не афишировалась и не пропагандировалась из-за идеологической неприемлемости подобного рода экономической деятельности.

Автор отмечает, что если в СССР частный сектор государственно-частного партнерства в виде концессий был представлен исключительно зарубежными компаниями, то в настоящее время в концессионной деятельности частный сектор может быть представлен отечественным капиталом.

Третья группа проблем затрагивает рассмотрение вопросов оценки уровня социальной ответственности бизнеса в России, а также социологическое обоснование целесообразности развития концессионной формы хозяйствования в России.

В рамках проводимого в 2004 году Фондом «Общественное мнение» социологического исследования¹ на вопрос «Знаете ли Вы, слышали или слышите сейчас впервые выражение «социальная ответственность бизнеса»?» 68 % опрошенных ответили, что словосочетание «социальная ответственность бизнеса» слышат впервые².

Таким образом, автор отмечает, что исходя из данного исследования, в 2004 году в обществе, де-факто, отсутствовало понимание социальной ответственности бизнеса.

В рамках проводимого в сентябре – ноябре 2007 года социологического исследования на тему «Социальная ответственность бизнеса: взгляд предпринимателей и наемных работников» Всероссийский центр исследования общественного мнения опрашивал предпринимателей³ и наемных работников⁴.

Так, среди предпринимателей только 2 % смогли уверенно заявить, что уровень социальной ответственности бизнеса высок, тогда как 31 % опрошенных считают его очень низким или близко к этому. Среди остальных доминируют оценки, близкие к среднему уровню (по 7-бальной шкале), однако с явным перевесом в сторону скорее негативных суждений. Оценки гражданами уровня социальной ответственности бизнеса отличаются от его собственных оценок еще большей критичностью. Так, скептиков, считающих этот уровень очень низким (на уровне 1 балла), среди населения оказалось в 2,5 раза больше, чем среди предпринимателей (23 % и 9 % соответственно). Средний балл оценок предпринимателей составляет 3,01, россиян в целом – 2,46¹.

Характеристики

Список файлов диссертации