Часть 2 (1018888), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

И опять, как и в 1991 году, были предприняты конкретные силовые меры, только уже не против Б.Н.Ельцина и его соратников, а Б.Н.Ельциным против его бывших соратников. Тысячи людей приняли участие в массовых демонстрациях и мероприятиях по захвату мэрии, Останкинского телецентра и гостиницы «Мир». Однако силовые ведомства и специальные сводные отряды милиции рядом мероприятий установили контроль над важнейшими зданиями столицы, в том числе, Останкинским телецентром. В Москве было объявлено чрезвычайное положение и введены войска. 4 октября Б.Н.Ельцин отдал приказ на обстрел Белового дома боевыми снарядами из танковых орудий.

После событий в Москве в общественном сознании утвердилось критическое отношение, как к Президенту, так и проводимом им курсе реформ. Эти настроения отчетливо проявились в результатах последующих парламентских и президентских выборах.

Реформы государственно-политической системы. Конституция Российской Федерации 1993г.

По окончании драматических событий в сентябре-октябре 1993г. начался процесс по упразднению местных и центральных органов советской власти. В ноябре 1993г. развернулась борьба за места в палатах Федерального Собрания: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). Активно включились в избирательную кампанию следующие политические организации: «Демократический выбор России» (лидер Е.Т.Гайдар), Партия Российского единства и согласия (лидер С.М.Шахрай), Демократическая партия России (лидер Н.И.Травкин), блок «Яблоко, «Женщины России (лидер Е.Ф.Лахова), «Новая региональная политика» (лидер В.С.Медведев), популистская Либерально-демократическая партия В.В.Жириновского, оппозиционные - Аграрная партия России (лидер М.И.Лапшин) и Коммунистическая партия РФ (лидер Г.А.Зюганов).

Не смотря на то, что эксперты- политологи предсказывали убедительную победу блока «Демократический выбор России», победу на выборах 12 декабря 1993г. одержала Либерально-демократическая партия России во главе с В.В.Жириновским. Она набрала 24% голосов, блок «Демократический выбор России» - 15,4% голосов, на третьем месте оказалась Коммунистическая партия России (КПРФ) – 13% голосов. Однако, определяющего влияния на изменение общей политической ситуации, такая расстановка сил в Думе оказать не могла, поскольку по новой Конституции компетенция парламента была весьма ограниченна.

Референдум по проекту Конституции, который был подготовлен командой Б.Н.Ельцина, состоялся одновременно с выборами 12 декабря 1993 г. и завершился её одобрением. (Прочитайте и проанализируйте текст Конституции в Документе № 1). В ней содержаться важные положения об основах государственного устройства, правах и свободах граждан РФ, о местном самоуправлении, о разделении функций власти. Но, другой стороны, в Конституции изначально заложено неравенство субъектов РФ в отношениях с федеральным центром. Асимметричная федерация (у республик прав больше, чем у других субъектов) в будущем могла стать причиной серьезных межнациональных конфликтов

Закрепленная также в Конституции форма политического устройства, как считает значительная часть политологов и юристов, требует изменения. Так, Российская Федерация является смешанной парламентско-президентской республикой с однозначно доминирующим положением института президентства. Крайне сложная процедура отрешения президента от власти делает её практически невыполнимой, что противоречит заявленному демократическому характеру Конституции.

Тем не менее, новая российская Конституция явилась решающим фактором стабилизации внутриполитической жизни страны.

В 1995г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу, на которых большинство голосов получили КПРФ - 22% , ЛДПР – 10,9% и новый проправительственный блок «Наш дом - Россия» во главе с премьер-министров В.С.Черномырдиным. Итоги выборов во многом были предопределены кризисной ситуацией в социально-экономической сфере. По данным социологических опросов 33% граждан поддерживали новый политический и экономический режим; 30% выступали за восстановление советской власти; 37% выражали полное безразличие к происходящим процессам.

На 16 июня 1996 г. были назначены выборы Президента Российской Федерации. Во втором туре Б.Н.Ельцина поддержали 53,8% голосующих, а Г.А.Зюганова – 40,3 %. Итоги выборов до сих пор являются предметом политических дискуссий.

19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Победу на них одержала КПРФ - 24,3% голосов. Важнейшим политическим событием выборов явился большой успех избирательного объединения «Единство» - 23,3 % голосов (лидеры С.К.Шойгу и А.А.Карелин). Безусловно, определяющую роль в столь стремительной победе молодого, ранее не известного объединения, сыграла открытая поддержка премьер-министра В.В.Путина. В свою очередь, такая демонстрация означала стремление усилить влияние правительства в парламенте. Новым явлением, при таком соотношении голосов фракций КПРФ и «Единства», была необходимость консолидации вышеназванных фракций или компромисс с другими парламентскими объединениями для защиты своих интересов.

Неожиданный оборот приняли события в канун нового 2000 года. 31 декабря 1999г. Президент Б.Н.Ельцин подписал два документа: 1) Федеральный закон «О выборах Президента Российской федерации» и 2) Указ Президента РФ № 1761 о прекращении с 12 часов 31 декабря 1999г. исполнения полномочий Президента РФ и об их временном возложении на Председателя Правительства РФ. 5 января 2000г. было принято специальное постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации», согласно которому выборы должны были состояться 26 марта 2000г. В результате состоявшихся 26 марта 2000г. выборов Президентом РФ был избран В.В.Путин (52,94% голосов). Основной оппонент В.В.Путина - лидер КПРФ Г.А.Зюганов занял второе место (29,21% голосов).

С первых шагов стало очевидным намерение нового президента укрепить федеральную власть, как в центре, так и в регионах. Для достижения поставленной цели был разработан ряд приоритетных направлений деятельности:

• образование крупных административно-территориальных единиц во главе с полномочными представителями Президента РФ;

• юридическое оформление надзора и контроля за деятельностью глав субъектов РФ;

• корректировка конституций и законов субъектов РФ адекватно Конституции РФ;

• четкая конкретизация деятельности и полномочий органов местного самоуправления.

Реализация этих установок началась уже в мае 2000 г.:

1) Федеральная реформа, начавшаяся 12 мая 2000г., санкционировала образование новых административно-территориальных структур – Центрального, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного, во главу которых назначался Полномочный представитель Президента РФ.

2) Государственная Дума (31 мая 2000г.) и Совет Федерации (5июня 2000г.) приняли ряд законопроектов об укреплении центральной власти. Одним из основных был закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон предусматривал участие двух представителей в Совете Федерации от каждого субъекта Федерации. Отказ от включения в него руководителей субъектов РФ был призван ограничить всевластие президентов, губернаторов и т.п. на местах.

3) 22 ноября 2000г. начал работать Государственный Совет при Президенте РФ, в который вошли наиболее известные региональные лидеры. Целью создания такого института было привлечение руководителей регионов к участию в обсуждении важнейших государственных проблем.

4) С ноября 2000г. начался процесс по приведению законодательно-правовых норм субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.

5) Принятый в августе 2000г., закон «О местном самоуправлении» имел большое значение для разграничения полномочий законодательной и исполнительной власти на местах.

6) С весны 2000г. началась разработка и постепенная реализация судебной реформы в стране. Эта важная инициатива президента позволит усовершенствовать процесс судопроизводства и привести его в соответствие с современными судебно-правовыми нормами.

Анализируя вышеперечисленные и другие внутриполитические мероприятия можно сделать вывод о создании в стране серьезных предпосылок и институтов для укрепления федеральной власти и повышению ответственности руководителей субъектов РФ за соблюдение федеральных законов.

Национально-государственное устройство Российской Федерации

После распада Советского Союза угрозу единству России представлял разрушительный процесс суверенизации автономных республик, областей и округов. Не смотря на заявление Конституционного суда РФ о незаконном решении представительных округов национально-автономных субъектов РФ о признании автономий суверенными республиками, (Татарстан, Башкортостан, Якутия, Тува) центробежные тенденции внутри Российской Федерации не ослабли.

Основная причина кризиса национально-государственного устройства РФ заключалась в стремлении национальных политических лидеров, представлявших интересы определенных кругов, обладая суверенитетом союзных республик, получить максимально широкие полномочия во всех областях жизни автономий.

В такой напряженной обстановке разработка и заключение нового Федеративного договора становились главным условием сохранения целостности Российского государства.

Подписанный 31 марта 1992г. в Москве новый Федеративный договор с большинством субъектов РФ, был утвержден 9 апреля VI Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Оценивая результаты этого важного государственного акта, следует отметить сложность, напряженность, а иногда и непримиримость отношений между федеральным центром и региональными субъектами РФ. Не исключено, что сложившаяся атмосфера повлияла на разработку основных положений договора, не отличающегося детальной проработкой, глубоким анализом и твердостью политической воли.

В результате не была создана прочная законодательная база и необходимые условия для укрепления единства России. Не были разграничены властные полномочия и функции федеральных и местных органов власти, не выработаны конкретные механизмы взаимоотношений между субъектами РФ. Главным недостатком договора явилось фактическое превращение России в конституционно-договорную федерацию. Следствием этого положения могло стать произвольное трактование республиками своего статуса и создание собственных нормативно- правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

Таким образом, образом противоречия между федеральным центром и республиками не были ликвидированы. Процесс децентрализации не остановлен. Вскоре после Съезда народных депутатов, все республики РФ заявили о своем суверенитете, о верховенстве своих законов над законами федеральными, а в некоторых случаях о приоритете своих конституций над Конституцией РФ ( Чечня, Саха, Башкортостан, Татарстан).

Непродуманная реакция федерального руководства на произвол регионов способствовала проявлению сепаратистских тенденций, нарушению федерального законодательства и обострению межнациональных отношений. Так, республикам Татарстан, Башкортостан, Саха предоставлялись различные льготы, переводились денежные трансферы из федерального бюджета. Другим примером являлось образование Уральской республики и попытка создания Сибирской республики. Решение центральных властей подписать отдельные соглашения с областями или краями о разграничении прав и полномочий только дестабилизировали обстановку и обостряли кризисные явления.

Резко обострившиеся межнациональные отношения в республиках Северного Кавказа и районах Краснодарского края, крайне осложнив внутриполитическую ситуацию в стране, инициировали негативный резонанс во внешней политике.

Военно-политический конфликт в Чечне

Проявление агрессивно-сепаратистских тенденций в северо-кавказских республиках, а особенно в Чечне, началось с попыток националистически настроенных кругов объединить общественность республики для борьбы за суверенитет и полную независимость Чечни. Именно с таких позиций надо подходить к оценке процесса создания в конце 1980-х гг. Вайнахской народной партии и созыва 1 съезда Общенационального конгресса чеченского народа в г. Грозном, заявившем о независимости Чечни.

Однако настоящий размах национал-сепаратистское движение получило после августовских событий 1991г. в Москве и избрания 27 октября Д.Дудаева президентом республики. Не смотря на то, что V Съезд народных депутатов признал эти выборы недействительными и незаконными, дезорганизация в управлении страной, ослабление властных полномочий федерального центра и борьба за власть в федеральных структурах сводили на нет любую попытку пресечения незаконных действий в Чечне. С декабря 1991 г. началась милитаризация общественной жизни в Чечне. Так, в декабре 1991г. была введена обязательная военная повинность для всего мужского населения; организовывались вооруженные нападения на воинские части с целью захвата оружия. Участились массовые преследования и насилия в отношении русского населения. С 1992г. Чечня погрузилась в глубочайший социально-экономический и политический кризис, усугубившийся разгулом бандитско-террористических военных группировок.

С 1996 г. вооруженное противоборство дополнилось актами террористического характера (захват города Кизляра, села Первомайское, взрывы в общественном транспорте и на улицах Москвы, на вокзалах в Пятигорске, Минеральных водах, в домах Ставрополя). Не в силах справиться с эскалацией насилия в Чечне, российское руководство объявило о начале переговоров с сепаратистами (Указ 1 апреля 1996г.). Но и это заявление не остановило боевиков, почувствовавших безнаказанность своих действий. Весьма странная позиция военного руководства федеральных войск проявилась в неожиданном приказе об отходе из г.Грозного в самый разгар боев. Так было объявлено о прекращении военной кампании и выводе российских войск из Чечни. 31 августа 1996 г. в селение Хасав-Юрт Секретарь Совета Безопасности А.И.Лебедь и начальник штаба чеченских формирований Аслан Масхадов подписали мирное соглашение. Факт заключения российским политическим и военным руководством мирного соглашения на условиях предъявленных боевиками, свидетельствовал о невозможности действующего правительства и президента решить чеченскую проблему.

В последующие годы, пользуясь попустительством федерального руководства, деятельность террористических незаконных вооруженных формирований не только не утихла, но и наоборот приняла более ожесточенный наступательный, агрессивный характер (захват ваххабитами ряда Дагестанских городов, взрывы нескольких домов в Москве и Волгодонске). Необходимость принимать срочные меры становилась все более очевидной. С 1 октября 1999г. началась антитеррористическая военная операция с целью ликвидации незаконных вооруженных банд формирований и восстановления конституционного порядка в республике. Наступление федеральных вооруженных сил позволило разгромить основные силы боевиков и завершить военную операцию в апреле 2000г. Однако общая ситуация во многих районах, в том числе и Грозном продолжает оставаться напряженной. Основная трудность в окончательном завершении противостояния, состоит в поддержке действий террористических банд радикальными националистами из Прибалтики, Западной Украины и исламскими экстремистами. Более того, чеченские идеологи и руководители военных формирований находят поддержку своим действиям в заявлениях и выводах различных международных комиссий и организаций. Так в ноябре 2002г. на саммите в Брюсселе обсуждалась проблема международного терроризма. Казалось, после трагических событий с захватом нескольких сот заложников смертниками, так называемыми, «воинами Ислама» в Москве на Дубровке, утверждение о принадлежности чеченских боевиков к движению международного терроризма не требует доказательства. Однако все попытки президента В.В.Путина вписать войну в Чечне в контекст борьбы с международным терроризмом успеха не имели.

Характеристики

Список файлов книги