Международный туризм в XX в

тЕМА 11.  Международный туризм в хх -  начале xxi веках

Туризм как массовое явление начал свое шествие по планете в XIX в. в значительной степени благодаря эпохе модернизации, которая привела к возникновению индустриальных обществ. Уро­вень и качество жизни трудящихся в результате всех достижений промышленного переворота значительно повысились по сравне­нию с предыдущими эпохами. Служащие по найму добились вклю­чения в рабочие законодательства в XX в. законов о 8-часовом рабочем дне, что предусматривало, по сути, пятидневную рабо­чую неделю. Появлялась возможность отдыха, и в том числе турист­ского. Очень быстро туры «выходного дня» становятся крайне по­пулярны. Надо отметить, что и в настоящее время по статистике этот вид туризма занимает ведущее место.

Кроме того, трудящиеся также законодательно получили 2—3-ех недельный оплачиваемый отпуск. Это были те социальные пред­посылки, которые подтолкнули развитие туристского рынка. Ту­ризм стал развиваться настолько стремительно, что буквально сразу же после окончания Первой мировой войны начинаются процес­сы интеграции в туристской сфере. В 1919 г. в Париже группой предпринимателей стран средиземноморского бассейна, преиму­щественно французскими, итальянскими и испанскими турист­скими фирмами, создается Международная федерация туристских агентств (ФИАВ).

В 1920 г. созывается специальная Конференция Лиги Наций по паспортам (к этой проблеме вернулись на Конференции 1926 г.). Было рекомендовано ввести в качестве единой формы за­граничного паспорта паспорт «международного типа», в ко­тором было бы не более 32 страниц, а все данные должны были дублироваться на английском или французском языках, если толь­ко он изначально не заполнялся на одном из них. Но рекоменда­ции обеих Конференций Лиги Наций практических результатов не имели. Хотя и было несколько договоров об упрощении пас­портных и визовых формальностей, и ряд государств на двусто­ронней основе отменили визы. Комитет Лини Наций высказывал протест против излишнего протекционизма, возникшего в результате экономи­ческого кризиса. Иностранные туристы могли реанимировать раз­личные отрасли экономики, в то время как вывоз валюты из страны собственными туристами приводил к негативным последствиям для экономики. «Стремиться к привлечению максимального чис­ла туристов в собственную страну и в то же время делать все, чтобы помешать своим гражданам посещать соседние страны, яв­ляется столь же серьезным нарушением здравого смысла, как стремление все экспортировать, ничего не ввозя». Конечно, это был частный случай, но члены Комитета правильно прогнозиро­вали перспективы международного туризма. «Каждая страна мо­жет представить и на самом деле представляет объект растущего притяжения для иностранных туристов».

Первая попытка создать международную межправительствен­ную организацию по проблемам туризма была предпринята меж­ду двумя мировыми войнами. Первые шаги в этом направлении сделало Голландское национальное туристское бюро. В результате его усилий возник Международный союз организаций туристской пропаганды. В первые послевоенные годы по инициативе «Бри­танской ассоциации по туризму в выходные дни» этот Союз воз­обновляет свою деятельность, но переименовывается в 1947 г. в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО). Это было сделано для того, чтобы подчеркнуть, что Союз занимается не только вопросами туристской пропаганды, по и развитием туризма. Первоначально в Союз входило 20 стран. Каждая страна могла быть представлена в МСОТО лишь одной туристской организацией. Устав МСОТО предусматривал двояко­го рода членство: действительные члены (национальные турист­ские ассоциации и правительственные организации по туризму) и члены-корреспонденты (национальные и международные органи­зации — коммерческие и некоммерческие, связанные с туризмом).

Основными задачами МСОТО являлись изучение различных аспектов международного туризма и разработка рекомендаций. Так, большое внимание уделялось вопросам упрощения различных формальностей для туристов (пограничных, валютных, полицей­ских и таможенных). МСОТО принял активное участие в разра­ботке международных конвенций по туризму, которые впослед­ствии были приняты ООН.

Союз стал выпускать международный календарь, где разме­тал информацию о знаменательных датах туристских событий, кроме того, он концентрировал обширный рекламный материал. Раз в два месяца стал выходить журнал «Всемирный турист». Появилось и совместное с ЮНЕСКО издание — справочник «Путешествия   за   границу — пограничные   формальности». МСОТО создал архив и обширную библиотеку по меж­дународному туризму, регулярно выпуская библиографические сборники.

СССР был представлен в этой международной организации 1956 г. Это, безусловно, помогало отечественным туристским орга­низациям лучше ориентироваться в конъюнктуре и тенденциях развития мирового туризма.

Рекомендуемые материалы

О расцвете международного туризма можно говорить начиная с 50-х гг. XX в. Поскольку туристский обмен между странами явля­ется по самой своей природе одним из видов международных от­ношений, затрагивающих жизненно важные стороны обществен­ной жизни отдельных стран, постольку создаются объективные предпосылки для сотрудничества в международном масштабе. Эти предпосылки и были реализованы в создании ряда международ­ных туристских организаций.

Созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций начина­ет заниматься широким кругом проблем международного туризма. В 1946 г. создается межправительственное учреждение, специали­зирующееся на вопросах в области просвещения, науки и культу­ры, — ЮНЕСКО. Именно силами ЮНЕСКО и была в 1950-е гг. разработана программа развития туризма Э К О С О С, которая должна была способствовать превращению туризма в наиболее бы­стро развивающуюся отрасль экономики. Туризм начинают назы­вать «феноменом XX века».

Для популяризации туризма в 1954 г. была создана Междуна­родная федерация журналистов и писателей по туризму (ФИЖЕТ). Ее учредителями были 20 стран.

В 1954 г. в Нью-Йорке по инициативе Экономического и Соци­ального Совета ООН состоялась Международная конференция по таможенным вопросам. Там были разработаны, в частности, сле­дующие документы: Конвенция о таможенных льготах для турис­тов, Дополнительный протокол к данной Конвенции относительно ввоза рекламных туристских документов и материалов.

В 1958 г. в Париже оформилась Европейская ассоциация воздуш­ного туризма (АЕТА), а в середине 1950-х гг. был создан Между­народный туристский альянс (АИТ), объединив в своем составе большое количество автоклубов, турингклубов, кемпингов и дру­гих организаций, имеющих индивидуальное членство.

В 1963 г. в Риме состоялась первая Всемирная конференция по туризму. На этом репрезентативном форуме было представлено 87 государств, 5 специализированных учреждений, 7 межведомствен­ных и 14 неправительственных организаций. Участники конфе­ренции продемонстрировали уважение к правам человека. 15 аф­риканских государств вышли с предложением, которое было утверждено открытым голосованием, о том, что «...Конференция ООН... считает присутствие делегаций Португалии и ЮАР неуместным и нежелательным и предлагает им покинуть настоящую конференцию». В Португалии был в то время фашистский режим, возглавляемый диктатором Салазаром, а в ЮАР действовал ре­жим расизма и апартеида. Но конференция отклонила большин­ством голосов предложение советского делегата о необходимости удаления чанкайшистского делегата, неправомочно представляв­шего Китай.

Основная работа на Конференции была проведена в комитете по формальностям и комитете по развитию. На этих заседаниях был обсужден широкий спектр проблем, связанных с туризмом, в частности общие направления развития туризма, создание ма­териальной базы, подбор и обучение кадров. Были приняты реко­мендации, направленные на его ускоренное развитие. Кроме того, была проведена унификация терминологии. Было официально принято определение таких понятий, как «турист», «экскур­сант», «временный посетитель», что сыграло позитив­ную роль в налаживании сопоставимой статистики туризма.

В Риме также обсуждался вопрос о дальнейшей унификации и упрощении таможенных формальностей для иностранных турис­тов. Конференция высказалась за то, чтобы в вопросе предостав­ления иностранной валюты для путешествий существовал макси­мум либерализации. В тех случаях, когда страны в результате каких-либо условий должны вводить ограничения, сумма валюты на одного туриста для одного путешествия не должна быть мень­ше 500 долл. США.

Одним из решений Конференции было требование о присо­единении государств к существующим правовым нормам между­народных договоров, регулирующих международный туризм.

Поднимались на Конференции и вопросы, связанные с необ­ходимостью содействия развивающимся странам в области туриз­ма. При этом последним предлагалось в качестве приоритетных претворять в жизнь проекты, касающиеся развития иностранного туризма в этих странах.

В общей резолюции и рекомендациях Римской конференции было определено значение международного туризма, раскрыты принципы и формы технического сотрудничества в области меж­дународного туризма, рекомендованы некоторые меры для его даль­нейшего развития. Так, на рекламу туристской индустрией должно выделяться от 1 до 5 %, во всяком случае не менее 1 %, расходов иностранных туристов, посещающих страну. Реклама и туристская информация должны быть достоверными и не носить агрессивно­го характера. А в качестве одного из видов помощи для развития международного туризма предлагалось предоставление долгосроч­ных займов с низкими процентными ставками из таких источни­ков, как Международный банк реконструкции и развития и Меж­дународная финансовая корпорация.

Проблемы визового контроля занимали одно из важных мест на Конференции. Было рекомендовано правительствам путем со­глашений или односторонних действий увеличить до максимума количество стран, гражданам которых разрешен безвизовый въезд. Виза должна была выдаваться бесплатно и, по возможности, на взаимной основе. Должны быть упрощены документация и прочие процедуры, требуемые для выдачи виз, которые необходимо вы­давать временным посетителям в течение 15 дней после обраще­ния.

Конференция рекомендовала государствам в тех случаях, когда виза не может быть отменена, ослабить визовые формальности путем:

• продления, по меньшей мере, до шести месяцев срока ее
  действия
• разрешения неограниченного количества въездов в течение
  срока действия визы;
• продления до трех месяцев периода разрешаемого пребывания в стране и др.

               Рекомендации Конференции также предусматривали освобож­дение туристов, насколько возможно, от любых полицейских, таможенных, санитарных и административных формальностей. Очевидно, что решения и рекомендации Римской конференции пытались сделать туризм более комфортным и доступным.

В Риме также прозвучала информация о наличии у ЮНЕСКО программ развития институтов по подготовке персонала, обеспе­чивающего совершенствование туризма, а также поддержки му­зеев, художественных галерей, восстановления памятников и исторических мест.

1967 г. был провозглашен ООН годом туризма, исходя из «важности туризма» и потому, что «туризм является одной из основ­ных и желательных сторон деятельности человека, заслуживающей одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств», кроме того, «он играет полезную роль в области образования, культуры, экономики и в социальной области». Год туризма дол­жен был помочь «установлению лучшего взаимопонимания меж­ду народами всех стран, лучшего осведомления людей о богатом наследии различных цивилизаций, лучшего понимания людьми той ценности, которая свойственна различным культурам, чем вносится вклад в дело укрепления мира во всем мире».

После многолетней борьбы и разногласий между двумя круп­нейшими международными туристскими организациями в 1967 г. в результате слияния ФИАВ и Всемирной организации ассоциа­ций туристских агентств (ВОАТА) возникает Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств — ФУААВ (FUAAV). Она представляет собой объединение туристских фирм, бюро путешествий и  предпринимателей, связанных с обслуживанием туристов.

Согласно Уставу ФУААВ основными целями Федерации явля­ются объединение национальных туристских ассоциаций всех стран мира; защита профессиональных интересов всех туристских агентств, объединенных в национальных ассоциациях — членах ФУААВ; укрепление профессионального престижа туристских агентств; обеспечение, путем организации международных конг­рессов, возможностей встреч между туристскими агентствами — членами национальных ассоциаций различных стран, объединен­ных в ФУААВ; снабжение информацией национальных ассоциа­ций, а также их членов по всем профессиональным вопросам, которые могут, их интересовать; создание национальных ассоциа­ций туристических агентств в тех странах, где их еще нет; урегу­лирование разногласий, которые могут возникнуть между нацио­нальными ассоциациями и туристскими агентствами разных стран.

Руководящими органами ФУААВ являются Генеральная Ассам­блея, совет директоров, исполком и секретариат, созываемые ежегодно. К консультативным органам Федерации надо отнести профессиональные технические комиссии: гостиничную, юриди­ческую, воздушного, морского и автомобильного транспорта. ФУААВ издавала ежемесячный журнал FUAAV World Magazine, кроме английского он выходил еще на французском и испанском языках, которые считались ее официальными языками.

В начале 1960-х гг. была образована и Всемирная организация туристских агентств ВАТА {WATA — World Association of Travel Agencies) для того, чтобы «способствовать организации междуна­родных туристских путешествий путем создания по всему миру сети агентств ВАТА; обеспечивать коммерческие интересы своих членов путем обмена технической и коммерческой информацией их деятельности; унифицировать туристскую документацию, рас­ширить сферу ее применения».

Согласно уставу ВАТА каждый город может быть представлен в ней только одним туристским агентством. Если это условие не будет соблюдено, то нарушится основной принцип действия этой организации, суть которого состоит в том, что если в турагент­ство -член ВАТА обращается клиент, то оно обязано передавать его во время поездки из города в город (или из страны в страну) только турагентствам этой же организации. Если же в ВАТА будет состоять несколько турфирм от какого-либо города, то это неиз­бежно приведет к ненужной конкуренции и многочисленным не­доразумениям.

ВАТА ввела «карточку на туристское обслуживание», которую
члены этой организации могут свободно выдавать своим клиен­там, а те, в свою очередь, могут пользоваться услугами любого из 240 ее агентств, расположенных во всем мире. 

Правопреемницей МСОТО в 1975 г. стала Всемирная туристическая организация — ВТО (WTO), являющаяся международной межправительственной организацией. Еще в декабре 1971 г. Генераль­ная Ассамблея ООН в резолюции № 2802 (XXVI) предложила государствам, национальные организации которых являлись членами МСОТО, «как можно скорее одобрить статус Всемирной организации по туризму».

Главной целью ВТО, согласно п. 1, ст. 3 Устава, провозглаша­ется «содействие развитию туризма для внесения вклада в эконо­мическое развитие, международное взаимопонимание, мир, про­цветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и' основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

ВТО действует под патронажем ООН, но не является специа­лизированным учреждением этой организации. В 1977 г. было под­писано Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между ООН и ВТО. В нем предусматривается обмен информацией и до­кументацией, содействие в выполнении рекомендаций, относя­щихся к сфере туристской деятельности; развитие такого сотруд­ничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе, анализ и обмен необходимой статистической информацией в об­ласти туризма и т.д.

В связи с тем что ВТО ведет поиск путей «к заключению от­дельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждениями системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом», были заключены в 1978 г. рабочие соглашения с транспортными организациями: ИКАО, ИМО, ИМКО, а в дальнейшем были подписаны соглашения с ЮНЕС­КО, МОТ, ВОЗ и др. Штаб-квартира этой организации находится в Мадриде. 27 сентября 1975 г. принимается Устав ВТО. А с 1980 г. этот день было   решено отмечать как Всемирный день туризма, пo сложившейся традиции ежегодно меняется девиз, провозглашаемый на Всемир­ном дне туризма, акцентирующий какие-либо аспекты туристкой работы в мире на год.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Телесная психотерапия.

Между сессиями, которые ВТО созывает каждые два года, ра­ботает Исполнительный совет Генеральной Ассамблеи, который, в частности, назначает и Генерального секретаря ВТО. Исполне­ние обязанностей Генерального секретаря рассчитано на 4 года.

Официальными языками, принятыми для работы ВТО, стали английский, французский, испанский и русский. (Поправка к ус­таву ВТО о принятии арабского в качестве официального языка организации, одобренная сессией Генеральной Ассамблеи в 1979 г., до настоящего времени не вступила в силу по причине отсутствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством дей­ствительных членов организации.)

Для претворения в жизнь своих решений и рекомендаций Ге­неральная Ассамблея утвердила в рамках ВТО шесть региональ­ных комиссий: в Европе (КЕВ), в Америке (КАМ), в Африке (КАФ), на Ближнем Востоке (КМЕ), в Азии (КСА), в Восточной Азии и тихоокеанском регионе (КАМ).

Важным событием в деятельности ВТО стало проведение вто­рой Всемирной конференции по туризму, которая состоялась в 1980 г. в столице Филиппин Маниле. В ее работе приняли участие пред­ставители Л 00 государств, а также большое количество представи­телей международных правительственных, межправительственных, туристских, профсоюзных и других организаций. На конферен­ции были рассмотрены вопросы ответственности государств за развитие туризма, а также актуальные вопросы, касающиеся ре­гулирования спроса и предложения на рынке туристских услуг, научно-техническое сотрудничество в области туризма, подготов­ка кадров для индустрии туризма и, наконец, одна из ключевых проблем: человек — организатор своего отдыха.

Все рекомендации, выработанные в ходе дискуссий и обсуж­дений на конференции, вошли в ее итоговый документ, получив­ший название Манильской декларации по международному туризму.

Если до 1980 г. туризм рассматривался в основном с точки фения его доходности, то Манильская декларация провозгласи­ла новую современную концепцию туризма, согласно которой туризмом считается и способ проведения отпусков, и форма от­дыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями. При этом было подчеркнуто, что имеющая важное значение свобода туристских путешествий «возможна только в том случае, если во всем мире будут мир и более стабильный экономический поря­док», но свобода передвижений неразрывно связана и с развити­ем техники.