Рынок труда

Лекция 5. Рынок труда

Переход к новому типу экономики в России сопровождается при­внесением рыночных отношений в сферу занятости — в ней формируется рынок труда.

Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условий его функционирования, но и как в зеркале отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка — работника и работодателя, — зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно, и уровень безработицы. Уровень инфляции и ставка ссудного процента определяют инвестиционную активность, что в свою очередь формирует движение системы рабочих мест: растет или сокращается их число, создаются высокотехнологичные рабочие места или они воссоздаются на прежнем техническом уровне. От уровня доходов населения зависит степень его трудовой активности: чем ниже доходы, тем, при прочих рав­ных условиях, относительно большее число людей вынуждено выходить на рынок труда и тем сильнее растет напряженность на нем. Большое влияние на поведение субъектов рынка труда оказывают сложившиеся традиции в трудовой сфере и национальные особенности поведения. Вот почему рынки труда в России, Японии, США имеют ярко выраженные специфические черты.

Сказать, что Россия столкнулась с совершенно неизученным экономическим феноменом, естественно, нельзя. Такие же или во многом сход­ные процессы наблюдались, да и сейчас наблюдаются как в развитых странах, так и в других странах с переходной экономикой. Поэтому явления, происходящие на рынке труда России, необходимо изучать как проявление, с одной стороны, общих закономерностей, присущих ры­ночной экономике, а с другой — российской специфики формирования рыночной среды.

Рынок труда: структура и модели

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, клас­сическая политэкономия исходит из того, что рабочая сила как совокупность физических и духовных способностей человека является товаром, который реализуется на рынке труда. Производственные отношения, базирующиеся на свободной купле-продаже рабочей силы, являются рыночными отношениями.

Структура рынка труда

Рекомендуемые материалы

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней). Главными составными частями рынка труда являются: совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос (С), как синоним общей потребности экономики в наемной рабочей силе. Эти составляющие в своем единстве определяют емкость совокупного рынка труда, или рынка труда в широком смысле . Графичес­ки структура совокупного рынка труда представле­на на рис. 1.

Рис. 1. Совокупный рынок труда

В каждый данный момент основная часть совокупного предложения и спроса на труд удовлетворены, что и обеспечивает функционирование экономики. Меньшая его часть в силу естественного и ме­ханического движения рабочей силы и рабочих мест — выбытия людей из трудоспособного возраста и вступления в трудоспособный возраст, увольнений и переходов на новое место работы, выбытия старых и ввода новых рабочих мест — оказывается свободной (вакантной) и нуждается в соединении предложения и спроса. Эта часть совокупного рынка труда соответствует понятию рынка труда в узком смысле, т.е. текущему рынку труда, емкость которого определяется количеством вакансий и количеством лиц, занятых поиском работы.

Пересечение множеств совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда соответствует удовлетворенному спросу на совокупном рынке труда (УС = С Ç П). Не пересекающиеся части этих мно­жеств соответствуют текущему рынку труда (ТР = СР - УС).

Совокупное предложение охватывает все категории трудоспособного населения, пре­тендующего на работу по найму (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры), а также лиц, желающих трудиться не по найму, а на правах самозанятости или предпринимательства. Спрос на рабочую силу на совокупном рынке труда определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Спрос на рабочую силу охватывает всю сферу общественного труда и включает как укомплектованные работниками, так и свободные рабочие места.

Различают эффективный спрос, который определяется числом экономически целесообразных рабочих мест, и совокупный спрос, который включает в себя также заполненные работниками неэффективные рабочие места. Разница между эффективным и совокупным спросом представляет собой излишнюю численность занятых, составной частью кото­рой является скрытая безработица.

Основная функция текущего рынка труда состоит в обеспечении че­рез сферу обращения перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого в данный момент населения..

Предложение рабочей силы на текущем рынке труда имеет три основные составляющие:

(а) лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу;

(б) лица, намеревающиеся сменить место работы;

(в) лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.

Спрос на рабочую силу на текущем рынке выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на условиях основной деятельности или совместительства, а также для выполнения разовых работ.

Субъектами отношений на рынке труда являются: работодатели, наемные работники, безработные, элементы инфраструктуры рынка труда.

Работодатель представляет на рынке труда сторону, формирующую спрос на рабочую силу, наемные работники и безработные — сторону, формирующую предложение рабочей силы, элементы инфраструктуры способ­ствуют взаимодействию первых двух субъектов рынка. На наш взгляд, субъектом рынка труда является и самозанятое население, а также лица, работающие не по найму, ибо их деятельность регулируется инфраструк­турой рынка труда.

Механизм действия рынка труда

Выше мы определили рынок труда как органичную составляющую рыночной экономики, выполняющую функции механизма распределе­ния и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности в соответствии со структурой общественных потребностей и собственности. Основными элементами этого механизма являются: спрос на труд, предложение труда, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция, резервирование рабочей силы.

Механизм рынка труда основан на стоимостных принципах согласования социально различных интересов разнообразных групп работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием конкретной экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабо­чей силы (оплаты труда), уровня реальных доходов населения. Соотно­шение этих величин проиллюстрировано на рис. 3.

Рис. 2. Спрос и предложение на рынке труда

Из рис. 2 видно, что спрос на труд со стороны работодателей и, соответственно, занятость растут по мере снижения реальной заработной платы (цены труда), а . предложение труда растет по мере роста реальной заработной платы. В точке пересечения этих кривых спрос и предложение труда совпадают, и возникает ситуация равновесия на рынке труда. Если цена труда выше рав­новесной, наблюдается безработица, если ниже, то существует дефицит работни­ков. Подобная схема лежит в основе дискуссий между работодателями и профсоюзами по поводу повышения заработной платы, в которых первые, как правило, утверждают, что всякое повышение реальной заработной платы ведет к безработице.

            Оценка цены труда

            Важнейшим фактором движения рынка труда является цена труда.

К оценке цены труда различные экономические теории подходят по-разному. Марксистская теория утверждает, что заработная плата определяется величиной суммарного дохода, остающегося после оплаты всех других факторов производства — ренты, процента и прибыли. Теория “сделки” полагает, что уровень заработной платы устанавливается где-то между максимумом, который будет платить работодатель, и минимумом, на который согласится работник. Теория предельной производительности утверждает, что заработная плата определяется стоимостью товаров, произведенных предельным (последним из нанятых) рабочим, и что работодатель не будет нанимать другого рабоче­го, если стоимость дополнительных товаров, произведенных работником, меньше, чем заработная плата, которую ему необходимо уплатить.

Низкий уровень цены рабочей силы был одним из факторов накопления скрытой безработицы, ибо последняя до определенного времени не являлась чрезмерно тяжелым бременем для финансового состояния предприятий. Низкий средний уровень заработной платы негативно влияет на занятость и ее структуру. Во-первых, он резко усиливает переток работников в относительно технически отсталые сырьевые отрасли промышленности, в которых уровень заработной платы сложился существенно выше среднего, а также в производства с преобладанием малоквалифи­цированного труда, тем самым отягощая нерациональную отраслевую и профессионально-квалификационную структуру занятых. Во-вторых, низкий уровень заработной платы приводит к сужению и деформации потребительского бюджета, переориентируя его исключительно на товары первой необходимости, вызывая тем самым рост цен на них. В то же время снижается потребность населения в товарах длительного пользования, что ведет к сокращению объемов производства и занятости в технически передовых отраслях.

Сложившийся уровень заработной платы консервирует низкий технологический уровень производства. В экономическом плане внедрение новой техники целесообразно, если оно ведет к экономии совокупного труда или к облегчению труда работников. Экономический же интерес предприятия состоит в том, чтобы цена на вводимую технику была ниже затрат на заработную плату высвобождаемых работников. Возможность оплачивать рабочую силу не по ее реальной стоимости обусловливает ее фиктивную дешевизну, что сказывается на использовании труда и отношении к самому работнику. В то же время рост цен на новую технику при практически монопольном положении многих производителей значительно превышает рост ее производительности. Производительность новых видов техники зачастую повышается в несколько раз, а ее цена — в несколько десятков раз.

Между тем, мировой опыт показывает, что низкооплачиваемый труд зачастую оказыва­ется дороже на единицу продукции, чем высокооплачиваемый, ввиду своей малой производительности. Сопоставление уровней удельной оплаты труда в производственных издержках ряда высокоразвитых стран показывает, что страны с низкой ценой труда не всегда имеют самые низкие трудовые издержки, поскольку, как правило, дешевый труд — наименее эффективный.

Все население той или иной страны может быть разделено на трудоспособное и нетрудоспособное. В целях статистического учета государством определяются возрастные параметры трудоспособности, которые обычно составляют 15-72 года. Трудоспособное население может быть как экономически активным, так и экономически неактивным. Экономически активное население предъявляет спрос на труд, являясь участником рынка труда. Экономически неактивное население находится вне рынка труда и включает в себя множество разнородных групп: занятых в домашнем натуральном хозяйстве, занятых благотворительной и общественной работой без оплаты труда, занятых в государственных мобилизационных структурах (солдаты срочной службы, заключенные), учащихся дневных отделений вузов, а также тех, кто вовсе не хочет работать (см. рис. 3). Конечно эта классификация достаточно условна. Так, человек, формально находясь в нетрудоспособном возрасте, реально может быть участником рынка труда. Также студент дневного отделения может подрабатывать по вечерам, выходным или же во время каникул.

Рисунок 3. Занятость населения

Особенности рынка труда

Рынок труда - составная часть рыночного хозяйства, механизм согласования интересов работодателей (предъявляющих спрос на труд) и наемной рабочей силы (предлагающей услуги труда). Следует сразу отметить, что рынком труда считается сфера оплачиваемой занятости.

Для рынка труда характерны многие черты товарных рынков. Уровень оплаты труда в основном определяется спросом и предложением. Рынок труда функционирует на основе конкуренции как между наемными работниками, так и между работодателями. На рынке труда может складываться и монопольная ситуация, которой пользуются ее субъекты. Чаще всего монополия характерна для работодателей. Пользуясь избытком предложения труда, слабой мобильностью и слабой организованностью наемных работников, работодатель имеет возможность установить монопольно низкую цену труда (зарплату). Но бывают случаи, когда высококлассные специалисты, топ-менеджеры добиваются для себя высокой зарплаты.

Неизменным спутником рынка труда является безработица, которая является результатом несоответствия спроса на труд и его предложения. Безработным согласно определению Международной организации труда (МОТ) является лицо, не имеющее работы, ищущее работу и готовое приступить к ней.

Подчеркивая общность закономерностей рыночного хозяйства, надо учитывать, что рынок труда - особый рынок. Хотя рабочая сила реально продается и покупается на рынке, труд - товар специфический, мало похожий на обычный. Известный социолог и антрополог Карл Поланьи называл его «фиктивным товаром» или «как бы товаром», а многие социальные мыслители открыто заявляют «труд - не товар». Хотя в этих высказываниях во многом содержится морально-этический аспект, но есть и чисто научное содержание.

Главной характеристикой товара, отличающей его от простого продукта, является то, что товар производится с целью продажи на рынке. Это не применимо к труду, т.к. его субъектом является человек, который появляется на свет совсем не по этим причинам. Население страны, являющееся основой для формирования предложения труда, определяется демографическими факторами и в краткосрочном периоде является величиной заданной. Другая важная характеристика товара заключается в том, что при акте купли-продажи он отчуждается, т.е. переходит в руки нового владельца. Это также в полной мере не применимо к труду, который не может быть отделен от своего субъекта (работника). Можно говорить лишь об аренде определенных услуг работника на некоторое время.

Можно назвать и другие отличия: долговременный характер отношений между работодателем и наемным работником, потенциальная угроза возникновения конфликтов и т.п.

Макроэкономические факторы механизма рынка труда.

Механизм дей­ствия рынка труда существенно сложнее приведенной на рис. 3 схемы. Чтобы сформировать представление о базовых концепциях механизма рынка труда и трансформировать их на нашу действительность, рассмотрим основные теоретические модели рынка в их “исторически-логической” последовательности.

Классическая политэкономия

До Великой депрессии в США большинство экономистов, прежде всего так называемые классики — Д. Рикардо, Д.С. Милль, А. Маршалл — полагали, что рыночная система сама по себе способна обеспечить полное ис­пользование ресурсов в экономике, в том числе полную занятость. Признавалось, что при некоторых обстоятельствах полной занятости может и не быть, но присущая рыночной системе способность к саморегулирова­нию автоматически восстанавливает в экономике уровень производства и полную занятость. Наилучшей экономической политикой признавалась политика невмешательства государства в функционирование экономики.

Утверждение классиков о полной занятости в равновесной экономи­ке обосновывается тем, что конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и этот процесс будет идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость. Отсюда следовал вывод о том, что вынужденная безработица невозможна.

Наиболее полно либеральные взгляды на рынок труда были изложены А. Пигу в книге «Теория безработицы» (1933). Считалось, что в условиях гибкости заработной платы полная занятость будет поддерживаться автоматически, т.к. снижение зарплаты приведет к повышению спроса работодателей на труд. Таким образом, считалось, что повышение зарплаты является фактором, способствующим безработице. Сторонники неоклассической концепции выдвинули также тезис о добровольном характере безработицы. Безработица, по их мнению, носит в определенной мере добровольный характер, возникает как результат свободного выбора, т. к. уволенные люди не хотят менять профессию, место жительства или не соглашаются на более низкую оплату труда.

Однако на практике экономическое развитие сопровождалось острыми социальными конфликтами. Идея о том, что интересы частных лиц не противоречат общественному благу, что «невидимая рука» обеспечит занятость и социальную гармонию, явно не подтверждался. В конце 20-х - начале 30-х годов XX века в развитых западных странах разразился небывалый экономический кризис («великая депрессия»), и стало очевидно, что в условиях высокой степени концентрации производства рыночный механизм регулирования  дает серьезные сбои.

С этого времени (вплоть до середины 70-х годов) начинается доминирование новой концепции о роли государства, теоретическое обоснование которой дано Джоном Мейнардом Кейнсом (1883-1946), а практическое начало положено политикой «нового курса» президента США Ф. Д. Рузвельта.

Кейнсианство

Родоначальником современной теории занятости в рыночной экономике является известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс, который в 1936 г. в своей работе “Общая теория занятости, процента и денег” сделал вывод, что при капитализме не существует механизма, га­рантирующего полную занятость. Наряду с добровольной существует и вынужденная безработица: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и дохода»[1].Экономика может быть и сбалансированной, утверждают сторонники кейнсианства, т.е. равновесия совокупного производства можно достичь, но при значительном уровне безработицы или при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайна, чем закономерна, капитализм не является саморегулирую­щейся системой, причины безработицы и инфляции кроются в отсутст­вии синхронности в принятии важнейших экономических решений, в частности решений о сбережениях и инвестициях. Несостоятельны, считал Дж. М. Кейнс, утверждения классиков, что инвестиции растут в меру роста сбережений, ибо субъекты сбережений и инвесторы относятся к разным группам экономических агентов и руководствуются разными мотивами.

Кейнс пришел к выводу, что классическая трактовка занятости и безработицы, считающая возможным решить проблему занятости через универсальный регулятор цен, повышая или понижая заработную плату, в современных условиях ошибочна. В кейнсианской модели исходным положением является утверждение, что заработная плата в современных условиях жестко фиксирована и практически не меняется в сторону уменьшения.

Уровень сбережений, говорят кейнсианцы, слабо зависит от ставки процента. Точно так же ставка процента не является единственным фактором инвестирования, а дополнительным важным фактором является ожидаемая норма прибыли на инвестиции. Вот почему во время спада производства несмотря на снижение ставок процента уровень инвести­ций низок из-за низкого уровня ожидаемой прибыли.

Кейнсианство полностью отрицает и второй важнейший аспект тео­ретического положения классиков, согласно которому регулирование цен и заработной платы в направлении их понижения устраняет воздействие безработицы на общие расходы. Эластичности соотношения цен и зара­ботной платы, утверждают кейнсианцы, просто не существует в той степе­ни, которая необходима для восстановления полной занятости при сниже­нии совокупного спроса. Рыночная система не бывает совершенно конкурентной, кроме того, на ней сказывается несовершенство механизма рынка, факторы неэкономического характера, которые существенно снижают элас­тичность цен и заработной платы по совокупному спросу, а поэтому рассчитывать, что снижение цен и заработной платы нивелирует последствия роста безработицы при снижении совокупного спроса, не приходится.

Но даже если бы цены и заработная плата были эластичными, то и это не смягчило бы образовавшуюся в результате снижения совокупного спроса безработицу: общее снижение заработной платы приведет лишь к дальнейшему снижению суммарных денежных доходов и, соответствен­но, к общему падению спроса на продукцию и труд.

Одним из наиболее важных выводов из приведенных выше рассуждений следует считать то, что уровень занятости находится в прямой зависимости от уровня совокупных расходов и объ­емов производства.

Депрессивный характер экономического развития и высокую норму безработицы в капиталистических странах в 30-е гг. Дж. М.Кейнс объяснял недостаточностью расходов, и прежде всего недостаточностью спроса на инвестиционные товары, причина которого, в свою очередь, состояла в том, что ожидаемая норма прибыли неизменно оказывалась ниже долгосрочной нормы процента на рынке заемных средств. Нельзя не согласиться, что этот тезис в полной мере относится к современной российской действительности.

Чисто монетаристская политика, направленная на снижение предложения денег, в условиях кризиса признавалась Дж. М. Кейнсом недостаточной, ибо она воздействует только на краткосрочные процентные ставки. Для стимулирования же инвестиций и занятости необходимо в первую очередь снижать долгосрочный процент. Для реализации этой цели Дж- М. Кейнс настоятельно рекомендовал активную финансово-денежную политику государства, воздействие которой должно было проте­кать по следующей схеме: увеличение государственных расходов — воз­никновение дополнительного платежеспособного спроса — повышение уровня занятости и использования производственных мощностей — со­здание обстановки уверенности в достаточно высоких и устойчивых бу­дущих нормах прибыли, уменьшение спекулятивного спроса на ликвид­ные активы, в первую очередь на деньги — снижение долгосрочных норм процента — стимулирование частных инвестиций — длительное ожив­ление хозяйственной конъюнктуры.

В дальнейшем экономическое развитие капиталистических стран (особенно кризисы 70-х и 80-х гг. в США) как подтверждало, так и опровергало основной теоретический постулат Дж. М. Кейнса о воз­можности повышения степени использования производственных мощ­ностей и снижения уровня безработицы посредством стимулирования платежеспособного спроса. Дело в том, что изменение совокупного спро­са отражается на изменении чистого национального продукта и заня­тости лишь в том случае, когда уровень цен остается постоянным. Если же цены растут, то часть или вся величина прироста совокупного спро­са сведутся на нет инфляцией, а потому прироста реального объема производства и занятости не произойдет.

Дж. Кейнс пришел к выводу, что рыночное хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия, поэтому необходимо государственное регулирование экономики. Кейнс предложил ряд рецептов для оздоровления экономики, среди них основное место занимали: расширение инвестиционной деятельности государства, перераспределение доходов с целью повышения спроса широких слоев населения, политика полной занятости, комплекс мер социального характера.

Формирование социального государства

В период становления индустриального общества активно формировался и рынок труда в его современных контурах. И с самого начала встал вопрос о роли государства в его регулировании.

В XIX веке в развитых странах формируются основы правового государства. Для этой эпохи характерно представление о роли государства как «ночного сторожа», призванного лишь охранять частную собственность и экономическую свободу предпринимателей. В соответствии с этими принципами и формируется свободный рынок труда. Идя на поводу у капитала, государство устанавливало законы, запрещающие объединения наемных работников (профсоюзы), которые могли бы более организованно отстаивать свои интересы. Не было системы минимальных социальных гарантий для наемных работников..

Логическим развитием взглядов Кейнса на роль государства стало формирование после второй мировой войны «социального государства» или «государства всеобщего благосостояния» (ГВБ) т.е. государства, проводящего активную социальную политику путем перераспределения значительной доли общественного продукта в пользу малоимущих слоев. В это время пришло понимание того, что функции государства не должны сводиться исключительно к обеспечению прав и свобод экономической деятельности, частной собственности. Государство   признало свою ответственность за благосостояние своих граждан и социальный компромисс в обществе. После второй мировой войны социальное государство было зафиксировано в конституциях ФРГ, Франции, Италии и других стран. Принцип социальной справедливости стал играть решающую роль, что выразилось в частности в становлении системы социального партнерства, курсе на полную занятость, повышении заработной платы, сокращении рабочего дня, прогрессивном налогообложении, более высоких налогах, взимаемых с бизнеса, установлении минимальных гарантий для всех граждан.

Наиболее общим признаком, называемым при определении понятия «государства всеобщего благосостояния» (ГВБ) является указание на ответственность государства за обеспечение некоторого базового уровня благосостояния для своих граждан. С точки зрения Р.Мишра[i] речь идет об обеспечении минимальных стандартов уровня жизни граждан за счет достижения высокого уровня занятости, реализации социальных программ и борьбы с бедностью. Известный исследователь в этой области Госта Эспинг-Андерсен, предложивший в 1990 оригинальную типологию государств благосостояния, полагает, что социальное государство должно гарантировать гражданам уровень благосостояния, превышающий удовлетворение базовых или минимальных потребностей[ii]. Большинство авторов склонны считать, что необходимость государственного вмешательства объясняется неспособностью рыночных механизмов разрешить вышеназванные проблемы. Государственное вмешательство, как своего рода предохранитель от превратностей рынка- рассматривается в конечном счете в качестве механизма, реализующего договорные отношения между властью и гражданами, механизма, возникшего в результате эволюции гражданских прав и самого государства в ходе развития капитализма.

Анализ феномена социального государства в большинстве случаев сосредотачивается на дилемме «рынок или государство». Когда речь заходит о социальном обеспечении населения, мы сталкиваемся с проблемами определения масштабов социальной поддержки и выбора механизмов ее реализации в соответствии со спецификой стран. В частности, необходимо определить:

Ø «набор» социальных рисков, подлежащих страхованию со стороны государства;

Ø категории населения, подпадающие под действие той или иной социальной программы;

Ø критерии предоставления и размер социальных пособий;

Ø способы финансирования социальных программ и конкретные административные процедуры предоставления социальной поддержки.

Среди типологий государств всеобщего благосостояния наибольшее признание получила классификация, предложенная Эспинг-Андерсеном в работе “Три мира капиталистических обществ всеобщего благосостояния”[iii]. Эспинг-Андерсен рассматривает межстрановые различия в реализации концепции всеобщего благосостояния с точки зрения:

а) типов взаимосвязи между государством, рынком и, отчасти, семьей;

б) соответствующих моделей стратификации;

Главным вопросом в этой связи является вопрос о том, какой тип стратификации стимулируется существующей социальной политикой. Дело в том, что государство благосостояния – это не просто механизм, который корректирует социальное неравенство, оно само по себе представляет систему стратификации. ГВБ само по себе выступает активной силой в структурировании социальных  отношений. В этом отношении противоположные полюса представлены, например, системой пособий по бедности, с одной стороны, и системой универсальных прав, предоставляемых всем гражданам, независимо от их классовой принадлежности, статуса, дохода, рыночной позиции и пр. В качестве прямого аналога подобной стратификации, формируемой на основе предоставления социальных прав, можно привести систему советского здравоохранения, где существовали самые разнообразные ведомственные системы здравоохранения с различной степенью закрытости и наряду с ними – система общедоступного здравоохранения, представленного территориальными медицинскими учреждениями «общего пользования». Дифференцированные права доступа к различным системам создавали социальную иерархию потребителей.

в) особенностей  социальных прав и свобод граждан или так называемой «декоммодификации».

Декоммодицикация – понятие, которое было введено Эспинг-Андерсеном для того, чтобы обозначить степень зависимости благосостояния индивида от рыночных механизмов. По мнению Эспинг-Андерсена, в докапиталистических обществах лишь незначительная часть работников продавала свой труд на рынке, и поэтому выживание людей не слишком зависело от продажи ими своей рабочей силы. С расширением зоны рыночных отношений благосостояние людей начинает все в большей степени зависеть от денежных поступлений, связанных с наемным трудом. Уничтожение любых институциональных механизмов, гарантирующих минимальное благосостояние, помимо наемной занятости, означает, что люди могут быть отчасти сопоставлены с товарами. (commodities). Соответственно, введение в практику государства благосостояния категории современных социальных прав означает декоммодификацию.  Таким образом, декоммодификация имеет место тогда, когда та или иная услуга предоставляется не на рыночной основе, а как право, и, когда индивид может поддержать свои уровень благосостояния независимо от степени своей включенности в рыночные отношения. 

Понятие декоммодификации очень активно дискутировалось в связи с развитием ГВБ. Декоммодификация имела особую важность именно для сферы занятости. Дело в том, что если работник полностью зависит от рынка, то его крайне сложно мобилизовать на какие-либо солидарные действия. Процесс декоммодификации усилил позиции работников и частично ослабил  позиции работодателей – поэтому именно работодатели всегда активно выступали против мер, повышающих степень декоммодификации.

ГВБ с высокой степенью декоммодификации – очень недавнее явление. Теоретически говоря, в этом случае граждане имеют возможность достаточно свободно и без угрозы потери дохода или снижения общего уровня благосостояния, покинуть сферу занятости, когда они сами сочтут это необходимым. Для поддержания нормального существования им необходимо обеспечить медицинское страхование на уровне, соответствующем их нормальным заработкам. Из числа развитых стран наиболее высокий уровень декоммодификации характерен для скандинавских ГВБ, а минимальный – для англосаксонских.

С учетом названных выше критериев Г.Эспинг-Андерсен выделяет три типа (или режима) государств всеобщего благосостояния.

Социал-демократическая модель ГВБ (наименее представленная количественно) характеризуется такими особенностями, как:

Ø универсальностью (или всеобщностью предоставления) социальных прав, распространяемых в том числе и на новый средний класс.

Ø развитым среднего класса

Ø наличием декоммодификации («степени, в которой отдельные индивиды или семьи могут поддерживать социально приемлемые стандарты жизни независимо от своего участия в рыночных отношениях»).

Государства, всеобщего благосостояния этого типа стремятся к достижению высокой степени равенства граждан. В этих странах социальная демократия действительно являлась ведущей силой в продвижении социальных реформ. Вместо того, чтобы смягчать противоречия между государством и рынком, между рабочим классом и средним классом, социал-демократы направили усилия на то, чтобы максимально расширить сферу равенства, причем на уровне высоких стандартов, а не по минимуму, как это было в других странах. Это подразумевает, во-первых, что услуги и пособия предоставляются на уровне, отвечающем стандартам нового среднего класса, и, во-вторых, что равенство обеспечивается через предоставление работникам полного объема социальных прав на уровне, соответствующем высоким стандартам качества. Примером в данном случае могут служить скандинавские страны.

Либеральную модель ГВБ отличают такие особенности, как:

Ø адресный характер социальной помощи (в противоположность преимущественно универсальному в социал-демократической модели),

Ø скромные программы социального обеспечения

Ø незначительные объемы социальных трансфертов.

Пособия предоставляются преимущественно лицам с низкими доходами, обычно представителям рабочего класса или иждивенцам государства (напр. инвалиды). Адресность предоставления помощи определяется чаще всего на основе выявления уровня доходов («проверка нуждаемости»); иными словами, из числа лиц, которые в принципе могли бы иметь право на данный вид пособия, его получат только те, кто отвечает принятым критериям адресности .

Исторически эта модель формировалась под влиянием либеральной трудовой этики в условиях преобладания рыночных отношений. В противоположность социал-демократической, в либеральной модели рабочая сила преимущественно рассматривается в качестве товара, а социальные права рабочего класса и «бедных» слоев ограничиваются. Государство поддерживает рыночные структуры либо пассивно (гарантируя абсолютный минимум средств существования), либо активно (через поддержку частных систем социального обеспечения.

В этой модели эффект декоммодификации сводится к минимуму, а стратификация носит смешанный характер – здесь сочетается относительно «равенство в бедности» лиц, зависящих от государственных пособий, рыночно-дифференцированный уровень благосостояния для большинства населения и выраженные классовые противоречия между этими двумя группами. Либеральная модель реализуется в таких странах, как США, Канада, Австралия и Великобритания.

Третья модель представляет собой сочетание консервативных и корпоративно-этатистких режимов стран континентальной Европы. В этих странах:

Ø «декоммодификация» является одним из элементов социальной политики,

Ø государство выполняет функцию распределения общественных благ.

Отличительной чертой этой модели является преимущественно статусно-дифференцированный характер социальной политики. Социальные права обусловлены здесь социальным статусом или классовой принадлежностью, а потому возможности сокращения имущественного неравенства довольно незначительны.

Другой ключевой особенностью этой модели является защита и сохранение традиционнной семьи и ее функций: институт семьи выступает краеугольным камнем социальной политики. Социальные блага со стороны государства поступают семье только в том случае, если семья не в состоянии обеспечить себя этими благами самостоятельно. Системы социального страхования, как правило, исключают неработающих домохозяек, а система семейных пособий носит пронаталистский характер. Детские дошкольные учреждения и услуги, облегчающие для женщин совмещение семейных и профессиональных ролей, развиты весьма слабо.

Корпоративно-этатистское наследие нашло отражение в организации систем социального обеспечения в таких странах, как Германия, Австрия, Франция и Италия.

После второй мировой войны в развитых западных странах сформировалась современная социальная структура, основу которой составляют «средние слои» (60-70% населения). Средние слои, к которым относятся мелкие и средние предприниматели, менеджеры, инженерно-технические работники, служащие, квалифицированные рабочие формировали значительную часть совокупного спроса и явились своего рода амортизатором, удерживающим общество от широкомасштабных социальных конфликтов.

В это время происходило расширение инструментария государственного регулирования, создавались научные центры по изучению проблем рынка труда и министерства, ведомства и службы, ответственные за практическую реализацию политики занятости. Одновременно укреплялась ее финансовая база за счет формирования специальных фондов, которые могли бы использоваться в нужное время и в нужном месте для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения рабочей силы. Государственное регулирование рынка труда приобретало разветвленный и постоянный характер.

В целом подобная государственная политика позволила развитым западным странам в течение нескольких десятилетий поддерживать беспрецедентные в истории темпы экономического роста (в среднем около 4-5%), приблизиться к полной занятости (сведя безработицу до 1,5-3% активного населения) и достичь высокого уровня благосостояния населения.

Монетаристский подход

Однако в середине 70-х гг. кейнсианская политика оказалась не в состоянии преодолеть глубокий экономический кризис, охвативший мировое хозяйство в условиях перехода к постиндустриальному обществу. Научно-технический прогресс и разворачивающийся процесс глобализации вошли в противоречие со сложившимися механизмами регулирования экономики, ориентированными на стабильные и в значительной степени автономные национальные рынки. Гигантское расширение номенклатуры изделий при чрезвычайной ее изменчивости привело к росту рыночной нестабильности и усилило роль рыночных рычагов экономического регулирования. В свою очередь все большая открытость национальных хозяйств, активное проникновение на рынки иностранных товаров понижали действенность государственных средств воздействия на экономику.

В 70-е годы в США и странах Западной Европы обнаружилось новое явление — «стагфляция» - сочетание безработицы с инфляцией. В 1975 году уровень инфляции в США составлял 10 %, уровень безработицы - 9 %. Одновременно с заметным спадом производства и ростом безработицы продолжался рост цен.

В новых условиях неэффективность прежних (кейнсианских) методов государственного регулирования укрепила позиции либерального направления и положила начало так называемой неолиберальной волны в западном обществе с ее лозунгом «минимального государства», затронувшей сферы политики, экономики, идеологии, морали, культуры. Она тесно связана с именами президента США Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер. Не случайно проводимый ими курс получил название соответственно «рейганомика» и «тэтчеризм». Наиболее характерными чертами этого курса была широко продекларированная ориентация на отказ от чрезмерного вмешательства государства в экономику.

Одной из самых популярных неолиберальных теорий стал монетаризм, который ассоциируется прежде всего с именем нобелевского лауреата 1976 г. Милтона Фридмена. Монетаризм отрицает возможность стопроцентной занятости трудоспособного населения и вынужденный характер безработицы, обусловленной по кейнсианской модели недостаточностью платежеспособного спроса. Монетаристы ввели в оборот понятие «естественного уровня безработицы», который является применимым для общества. Это объективно складывающийся, относительно стабильный долговременный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, миграция, демографические факторы), не связанный с динамикой экономического роста. В настоящее время экономисты считают, что неизбежный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

Монвтаристский подход  состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции сама по себе обеспечивает высокую степень макроэкономичес­кой стабильности. Деньги рассматриваются как решающий фактор косвенного регулирования всех процессов в экономике, а государственное вмешательство должно быть минимизировано. Проблема, с точки зрения монетаристов, состоит как раз в том, что государство своими неуклюжими и непродуманными действиями в попытке стабилизировать экономику с помощью налоговой и кредитно-денежной политики только усиливает циклические колебания.

Предотвратить эти циклические колебания монетаризсты предлагают за счет реализации стабилизационных программ. Типичными примерами программ такого рода являются: сокращение бюджетного дефицита путем сокращения государственных инвестиций, социальных расходов, субсидий; ограничение роста заработной платы; ограничительная кредитно-денежная политика; ослабление контроля над ценами и экспортно-импортными операциями.

В рамках неолиберального поворота и перенесения акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства на рынке труда осуществлялся курс «дерегулирования», связанный с либерализацией правил найма и увольнения, повышением гибкости рабочей силы. Важное значение в регулировании занятости отводилось мерам по ограничению предложения рабочей силы путем поощрения частичной и временной занятости, досрочного перевода на пенсию, сокращения притока иностранных рабочих и т. п.

В сфере преодоления безработицы монетаристы отводили важную роль активным программам занятости– т.е. есть таким, в которых основной акцент переносится с финансовой помощи безработным на меры по повышению квалификации, по переподготовке, поощрение мелкого предпринимательства, в том числе финансовую помощь безработным, желающим создать собственное дело (в противовес пассивным, где основное внимание уделялось финансовой поддержке безработных в период поиска работы через систему пособий).

Можно ли утверждать, что какая-то из рассмотренных теорий лучше подходит к решению проблем российской действительности? По всей видимости, подобный вывод однозначно сделать нельзя. Преимущества и возможности каждой из них раскрываются в своих характерных условиях. Однако в практической деятельности возможны ситуации, в которых обнаруживается тяготение или к кейнсианству, или к монетаризму. Тем не менее, с точки зрения изучения механизма рынка труда наиболее важным является то, что каждая из вышеназванных теорий рынка основным инструментом регулирования всех экономических процессов, в том числе на рынке труда, признает финансовую политику. Тем самым ставится под сомнение не только весь комплекс пассивных мер на рынке труда, но и сама логика государства благосостояния. Дело в том, что выраженный акцент на пассивных мерах борьбы с безработицей одновременно означает исключительно высокое налоговое бремя, которое ложится на наиболее активную часть населения, а это рано или поздно с неизбежностью приводит к снижению экономических стимулов к труду. В частности, этим, например, объясняются отчасти нынешние проблемы скандинавских стран.

Государственное регулирование рынка труда в современном постиндустриальном обществе

Успехи неолиберального курса не привели, тем не менее, к существенному улучшению ситуации на рынке труда развитых стран Запада. В 90-е годы около 30% мировой рабочей силы (820 млн. чел.) не имели работы или были не полностью заняты.[2] Количество безработных в промышленно развитых странах составило в этот период 8-11% экономически активного населения (около 35 млн. человек). При этом около трети всех безработных составляют люди, не имеющие работы более года. Наиболее тревожно выглядит в этом отношении рынок труда большинства западноевропейских стран, где исторически были сформированы наиболее сильные инструменты государственного регулирования занятости. В 1990-х гг. зафиксировано абсолютное снижение числа рабочих мест. В Испании уровень безработицы достигал в отдельные годы 20-25%, в Ирландии и Финляндии — 15%.[3]

Возникает вопрос: чем же объяснить подобный взлет показателей безработицы на фоне неолиберального регулирования экономики?

Для этого необходимо вспомнить о том, что безработица различается как по причинам, ее порождающим, так и по способам ее преодоления.

Как правило, выделяют три основных вида безработицы.

• Фрикционная  (текущая)  безработица связана с тем, что в данный момент времени всегда существуют люди, находящиеся в процессе смены места работы или впервые выходящие на рынок труда (например, после окончания школы или института). Эта форма безработицы не несет никакой серьезной угрозы и имеет краткосрочный характер. Фактически ее масштабы характеризуют просто степень мобильности рабочей силы.

• Циклическая безработица вызывается периодическими изменениями экономической конъюнктуры (спадами производства). Циклическая безработица порождается количественным несоответствием спроса и предложения на рынке труда. Как только начинается экономический подъем и возрастает потребность в рабочей силе, происходит автоматический рост занятости, и безработица рассасывается.

• Наибольшую опасность представляет собой структурная безработица, которая отражается изменения значимости отдельных отраслей и профессий вследствие технологического прогресса. Она выражает собой дисбаланс между объемом и качеством спроса и предложения рабочей силы. В результате одновременно может существовать избыток рабочей силы в старых отраслях и профессиях и ее недостаток в новых. Этот тип безработицы наиболее сложен с точки зрения ее преодоления – ведь в этом случае необходимы серьезные программы переобучения для тех работников, чья квалификация не соответствует требования сегодняшнего дня.

Именно таков характер безработицы в большинстве современных обществе. Об этом можно судить уже даже по тому обстоятельству, что даже в периоды экономического роста занятость не увеличивается в том же объеме, в котором происходил рост безработицы в период экономического спада. Больше того, именно экономический рост, основанный на научно-техническом прогрессе, ведет к ликвидации рабочих мест.

Эта ситуация является принципиально новой и кардинально противоречит концепции «полной занятости», которая сложилась в послевоенные годы, когда в ситуации стабильного экономического роста в общественное производство было вовлечено практически все трудоспособное население промышленно развитых стран. В этой ситуации возникает вопрос: а есть ли какие-либо способы самореализации личности, которые могли бы быть альтернативой наемной занятости?

По мнению такого исследователя, как Ульрих Бек, ответ на этот вопрос должен быть безусловно положительным. К числу таких сфер самореализации относятся, в частности, семейные дела, досуговые занятия, творчество, политическая активность, спорт и многое другое. При этом речь не идет о полном и окончательном отказе от экономической активности, а о том, чтобы сделать границы двух сфер более прозрачными, а условия включения в ту или иную деятельность – менее жесткими. В этом случае каждый человек получит реальную возможность совершать переходы между названными видами деятельности на протяжении года, нескольких лет или всей жизни, с учетом собственных предпочтений и конкретной ситуации.

Однако и в этом случае практическая реализация подобной стратегии является очень непростой. Во-первых, необходимо обеспечить выравнивание общественного престижа вышеперечисленных видов деятельности и общественного труда. А главное – нужно обеспечить людям, которые избирают для себя подобные жизненные стратегии, необходимые средства к существованию, что представляется весьма проблематичным, если принять во внимание снижение численности занятых.

Однако даже в этом случае, вероятнее всего, понадобятся специальные меры в отношении тех лиц, которые все же решат остаться в сфере занятости.  Одно из предложении в этом отношении связано с сокращением рабочего времени при сохранении заработной платы, которое позволило бы по крайней мере сохранить старые рабочие места в условиях наступления трудосберегающих технологий.

Таким образом, несмотря на декларативные заявления о приверженности неолиберализму во многих странах Запада, на практике происходит значительное усложнение функций государства в условиях формирования постиндустриальной экономики, хотя большинство современных проблем на рынке труда все труднее решать методами прямого государственного вмешательства. Поэтому государственное воздействие осуществляется через косвенные рычаги влияния на те или иные экономические интересы и стимулы участников рынка труда.

Кроме того, повышается роль государства в воздействии на инфраструктуру рынка труда, включающую государственные службы занятости, биржи труда, переподготовку и психологическую адаптацию безработных и др. Это направление приобретает тем большее значение, что в условиях научно-технического прогресса и структурной безработицы требуются постоянное повышение квалификационной подготовки и организация непрерывного обучения. Учитывая структурные диспропорции на рынке труда, государство вынуждено более активно влиять на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы через каналы профессиональной ориентации молодежи, переобучения старших поколений, а также содействия пространственной мобильности работников.

Пассивная и активная политика на рынке труда

Практика использования методов регулирования рынка труда сформировала представление о двух типах политики на рынке труда — активной и пассивной.

Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда. В этом случае формируется своего рода “рыночный” государственный патернализм.

Государство предоставляет всем участникам рынка труда определенные гарантии: работникам — сохранение рабочего места, выплату заработной платы и пособий, социальное страхование, пенсии и т.д.; работодателям — спрос на запланированный объем выпущенной продукции, предоставление сырья и материалов, устойчивые цены и целевое финансирование. Эти гарантии позволяют контрагентам чувствовать себя социально защищенными при любых рыночных катаклизмах, но жесткость накладываемых государством финансовых рамок функционирования работника и работодателя ограничивает стимулы к личной инициативе, поиску наиболее эффективных сфер .применения труда, повышению производительности, выявлению внутренних резервов самообеспечения, то есть формирует пассивность в социально-трудовых отношениях.

В пассивную политику регулирования рынка труда принято включать следующие меры:

· регистрация ищущих работу,

· определение размера пособия по безработице,

· организация системы предоставления пособия по безработице,

· осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

Страхование от безработицы

Одной из самых распространенных форм осуществления пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы, широко применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Страхование от безработицы, по мнению сторонников этой меры, преследует двухуровневые социально-экономические цели. На микроуровне, т.е. на уровне отдельной семьи, человека, это стабилизация потребления и занятости. Стабилизация потребления предполагает, что без пособий по безработице семья безработного не будет иметь доста­точно средств для поддержания уровня жизни. Стабилизация занятости означает, что пособия по безработице могут облегчить поиск новой работы, поскольку способствуют уменьшению затрат времени на случайные заработки.

Критика пассивной политики

Существует, однако, и скептическое отношение к данной мере, поскольку считается, что программы страхования от безработицы в таком случае играют роль государственной поддержки социального иждивенчества, и что целесообразнее направлять средства на совершенствование системы информирования работников о состоянии и перспективах развития рынка труда; считается также, что сама по себе выплата пособия отнюдь не гарантирует, что работник будет искать только постоянную работу, не отвлекаясь на временные подработки.

Однако изначальной социально-экономической целью программ страхования от безработицы была и остается макроэкономическая стабилизация — обеспечение автоматически действующих финансовых стимулов экономического развития — повышение покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса. Противники этих программ утверждают, что гораздо проще разработать специальную противоциклическую программу экономической и финансовой политики, не связанную с выплатой пособий по безработице.

В качестве социальной цели выдвигается также уравнивание доходов, или перераспределение покупательной способности, что представляется критикам более последовательным, хотя и тут ими ставится под сомнение тот факт, что именно программы страхования от безработицы являются наилучшей формой достижения цели.

Программы страхования от безработицы часто предусматривают регламентацию предоставления права на пособие. Из программ страхования нередко исключаются отдельные отрасли (например, сельское хозяйство в США, гостиничная и ресторанная сферы в Швейцарии, домашнее обслуживание во Франции и Голландии и др.); отдельные предприятия в зависимости от размера; отдельные профессии; отдельные демографические группы населения.

Таким образом, центральная задача пассивной политики — предоставить безработным пособие, гарантирующее минимальный уровень существования и учитывающее количество иждивенцев у безработного, организовать систему выдачи пособий и предоставления неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. При этом опасность развития апатичных и иждивенческих настроений у работников преодолевается как определенными ограничениями внутри самой пассивной политики, так и значительной концентрацией усилий государства на активной политике.

Активная политика на рынке труда

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности. Концепция активной политики исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи. Ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

На разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов.

1) международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения и пр.;

2) сложившийся тип социально-трудовых отношений (в российской действительности это трипартизм), поскольку широко признается тот факт, что любая политика, (в том числе и активная политика на рынке труда), имеет больше шансов на успех, если ей обеспечены признание и поддержка предпринимателей, трудящихся и других заинтересованных социальных групп, представляющих, например, безработных;

3) разнообразие условий, характерных для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри стран.

Активная политика на рынке труда по форме — это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих:

· помощь при трудоустройстве,

· содействие в профессиональной переподготовке,

· развитие самозанятости,

· профессиональное консультирование и др.

Активная политика прежде всего поощряет активность каждого человека, направленную на поиск рабочего места, что в свою очередь сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социальных выплат, уменьшает затраты государственного бюджета, снимает напряженность в обществе, увеличивает производительность труда, способствует структурной перестройке экономики.

Для анализа причин напряженности на рынке труда, при разработке и осуществлении пакета мер по активной политике на том или ином рынке труда наиболее существенной, по мнению специалистов Между­народной организации труда, является следующая информация:

· возрастно-половая структура занятых, незанятых, безработных;

· средний возраст вступления в ряды рабочей силы и его влияние на уровень квалификации трудящихся;

· доля дохода семьи, получаемого от работы по найму, государст­венных пособий, самостоятельной занятости, аренды, процентно­го дохода и дохода от недвижимости и т.п.;

· степень урбанизации и масштабы формальной и неформальной за­нятости в городах, уровень аграрной и неаграрной занятости и т.п.;

· распределение предприятий по их размерам и форме собственности;

· открытость экономики для международной конкуренции, в част­ности, доля торговли в национальном доходе, и значение иностран­ных инвестиций;

· развитие и эффективность трудовых институтов, в том числе ор­ганизаций предпринимателей и трудящихся;

· масштабы, охват и степень исполнения трудового законодатель­ства, защита трудящихся и социальное страхование.

Активная политика на рынках труда чаще разрабатывается в интересах групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении. Но при таком подходе достаточно сложно вычленить группы населения, требующие специальной поддержки. Этими группами могут быть: лица с ограниченной степенью участия в рабочей силе (лица с физическими недостатками); те, кто сталкивается с дискриминацией при найме на работу по признаку пола или возраста; испытывающие особые трудности в производственной деятельности (например, главы неполных семей), хронические безработные.

Однако, большей эффективностью отличается такая активная политика на рынке труда, которая направлена на улучшение результатов функционирования рынка труда в интересах всего населения, но при этом особый акцент делается на специфике проблем слабозащищенных групп населения. Другими словами, при улучшении общего состояния рынка труда улучшается положение и каждой отдельной группы населения.

Подводя итог, остановимся на общих чертах программ занятости Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). Здесь можно указать на три группы подпрограмм активной политики занятости.

1. Программы по субсидированию найма на постоянную работу в частном секторе. По ним субсидии выделяются или на стимулирование занятости отдельных групп работников, или на сохранение рабочих мест для работников, у которых высок риск их потерять. Эту программу не следует путать с расходами на общее регулирование и стимулирование занятости, а также с субсидиями, выплачиваемыми в некоторых регионах всем работникам.

2. Программы по поддержке предприятий, создаваемых самими безработными. Этот вид программ называется в отечественной литературе программами самозанятости и получает в некоторых регионах достаточно широкое распространение. Такая поддержка может оказываться на основе пособий по безработице (сумма, равная одному или двум годам выплаты) или на основе специальных пособий. Программы, кроме того, включают целый набор бесплатных услуг для решившегося создать свое дело.

3. Программы непосредственного создания рабочих мест в государственном или коммерческом секторе. Чаще всего эти программы подразумевают представление временной работы, дающей возможность безработному вновь адаптироваться в социально-трудовой сфере, получить новые навыки, стать более ценным работни­ком, т.е. повысить свой шанс найти постоянную работу. Эффективность таких программ в Японии, например, составляет 80—90%. По этим программам в некоторых случаях работа может предоставляться на по­стоянной основе.

Вторая крупная группа программ содействия занятости относится к пассивным программам, или к программам поддержания доходов. Она состоит из подгруппы, связанной со всеми видами пособий по безработице (помощь безработным, выходные пособия, пособия работникам обанкротившихся предприятий, специальная поддержка различных групп работников, таких как занятые в строительстве в период плохих погод­ных условий и т.п.), и подгруппы программ досрочного выхода на пен­сию или более принятую в международной терминологии предпенсию (так как теоретически человек может вернуться на работу или по дости­жении пенсионного возраста “перейти” на пенсию) в зависимости от ситуации на рынке труда.

Таким образом, описанные виды и подвиды программ, направлен­ных на регулирование рынка труда и занятости в странах развитой рыночной экономики, показывают значительные масштабы вмешательства государства, которое, с одной стороны, является не спонтанным, а программно-плановым, основанным на прогнозах и долгосрочной политике, учитывающим общеэкономическую конъюнктуру, а с другой стороны, очень тонким, не вмешивающимся в собственно предприниматель­скую деятельность, которая к тому же усиливает свою эффективность именно за счет государственных программ-

Инфраструктура рынка труда

Важнейшим критерием качественной характеристики рынка труда является уровень развития его инфраструктуры. Инфраструктуру рынка труда можно определить как его составную часть, включающую государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, нормативно-правовую среду, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы.

Главная функция инфраструктуры рынка труда состоит в регулировании отношений между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, решении тех или иных социальных проблем работника, урегулировании социально-трудовых конфликтов. Как правило, эти отношения регулируются на основе системы коллективных договоров. В странах с развитой рыночной экономикой коллективно-договорная система играет более активную роль на рынке труда, чем государственное регулирование.

В функции инфраструктуры рынка труда входит также подготовка работника и работодателя к контакту и взаимодействию между собой, помощь в заключении контракта, всестороннее обеспечение взаимодействия и социальная защита выходящих на рынок труда. Развитый рынок труда предполагает помимо взаимодействия работодателей и наемных работников наличие институциональных структур по защите коллективных интересов тех и других (профсоюзы, ассоциации предпринимателей, безработных и бездомных, союзы арендаторов и т.д.) и государственного посредничества в вопросах социального партнерства.

Включение специальных государственных органов в систему отношений субъектов рынка труда призвано обеспечивать снятие противоречий между ними, организовывать и регулировать процессы и политику занятости с помощью разнообразных экономических инструментов и методов и правовых норм.

Будучи органической составляющей рыночной экономики, рынок труда в своем развитии зависит также от наличия и развитости всех других ее атрибутов (в том числе рынка капитала, рынка финансов, рынка жилья и т.д.), определяющих меру свободы движения рабочих мест (их создания и ликвидации) и перелива (высвобождения, перераспределения) рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и по территории.

Национальные модели рынка труда: соотношение внутреннего и внешнего

Как уже было отмечено, многие процессы в сфере труда, в том числе сегментации и гибкости, происходят как на внешнем рынке труда, который охватывает сферу обращения рабочей силы между предприятиями, так и на внутреннем, или внутрифирменном, рынке труда, основывающемся на горизонтальной и вертикальной мобильности работников внутри предприятия.

При обсуждении структуры рынка труда необходимо отметить, что для всех национальных экономик характерен поиск управленческой стратегии в сфере труда, оптимизирующей соотношение и развитие внутренних и внешних, первичных и вторичных рынков труда.

В результате формируются национальные модели функционирования и регулирования рынка труда. Если на национальном рынке труда преимущественное развитие получил внешний рынок труда, говорят о национальном рынке труда, ориентированном на внешний рынок. Если на национальном рынке труда преимущественное развитие получили институты, характерные для внутреннего рынка труда, то говорят о национальном рынке труда, тяготеющим к внутреннему рынку. Можно встретить определение какого-либо национального рынка труда как имеющего модель внутреннего или внешнего рынка труда, но это не совсем точно. Внутренний и внешний рынки труда, естественно, представлены в каждой национальной экономике, речь идет только об их специфическом сочетании, отражающем национальное своеобразие институтов, регулирующих трудовые отношения.

Так, широко известно сопоставление японского и американского рынков труда. Японский рынок труда включает развитые внутренние рынки труда, для которых характерен высокий уровень внутрифирменных инвестиций в человеческий капитал, сопровождаемый системой “пожизненного найма” для значительной части работников. При этом в стране поддерживается низкий уровень безработицы в пределах 2—3%. Регулирование трудовых отношений в основном происходит на уровне предприятия, где имеются развитые профсоюзные организации, осуществляющие свою деятельность в первую очередь на уровне корпорации.

Рынок труда США имеет ярко выраженную ориентацию на внешний рынок: уровень безработицы 5—6%, гибкие процедуры найма и увольнения, высокая территориальная и межфирменная мобильность рабочей силы, невысокий охват работников профсоюзами, которые имеют преимущественно отраслевую направленность.

Таблица

Модели рынка труда США и Японии

Аналогичные сопоставления исследователи проводили для национальных рынков труда Великобритании и Франции, в результате которых делался вывод о тяготении Франции к регулированию трудовых отношений на внутренних рынках труда, а Великобритании — на внешних. Критериями для такого сравнения выступают:

· уровни текучести и межфирменной мобильности;

· ориентация системы профессиональной подготовки на обучение в специальных учебных центрах с выдачей сертификата, диплома или на обучение и подготовку непосредственно на предпри­ятии или на рабочем месте по профессиям, характерным только для данной фирмы;

· принципы классификации работ,

· универсальность таких классификаций для различных предприятий и отраслей или специфичность для каждого предприятия;

· структура профсоюзов.

Безработица и политика занятости

Независимо от того, каким образом происходит установление спроса и предложение – через механизм внутреннего или внешнего рынка – любая страна практически всегда сталкивается с проблемой безработицы и необходимостью определения границ и форм государственного вмешательства  в разрешение проблем безработицы.

Россия

В России модель формирующегося национального рынка труда обусловлена особенностями развития трудовых отношений в экономике советского периода. К таким особенностям можно отнести следующие.

Во-первых, высокий уровень монополизации российской экономики. Причем монополизм сочетался с таким размещением производственных объектов, которое часто приводило к ситуации “один завод — один город”. Это касалось как малых городов, так и крупных, как наукоградов, так и гигантов автоиндустрии. В сочетании с отсутствием рынка жилья, административными ограничениями на переезд в другие города (прописка) монополизм приводил к невысокой мобильности рабочей силы.

Во-вторых, государственное регулирование заработной платы, ее слабая дифференцированность в зависимости от результатов деятельности предприятия. Это привело к формированию широкого спектра неденежных форм вознаграждения работников. К ним относились получение жилья, пользование детским садом, приобретение путевок в санатории и профилактории, льготное питание, медицинские услуги и т.д. Доступ к этим благам был связан с работой в данном трудовом коллективе и привязывал работника к конкретному внутреннему рынку труда.

В-третьих, высокий уровень внутрифирменных инвестиций в подготовку и переподготовку работников, в формирование специфического человеческого капитала. Так, в 1980-е гг. в РСФСР ежегодную подготов­ку и повышение квалификации на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях проходило почти 40% рабочих и служащих.

В-четвертых, высокий уровень участия работников в профсоюзах независимо от размера предприятия и сферы деятельности.

Все это привело к формированию и преобладанию в российской экономике дореформенного периода своеобразных внутренних рынков труда, что частично объясняет, на наш взгляд, феномен медленного высвобождения рабочей силы с предприятий после начала реформ и особенности российской модели рынка труда по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы, осуществляющими аналогичные экономические преобразования.

Функционирование развитых рынков труда привело в начале реформ к адаптации предприятий путем функциональной, а не количественной гибкости, т.е. предприятия сокращали рабочее время, прибегали к административным отпускам, наращивая скрытую безработицу.

Но в настоящий момент бюджетные ограничения стали постепенно ужесточаться, социальные выплаты и льготы предприятиями сокращаются, инвестиции предприятий в подготовку и повышение квалификации работников находятся на низком уровне, открытая безработица нарастает, — все это сдвигает пропорции между внутренними и внешними рынками труда в пользу последних. В этом же направлении также постепенно действует формирование рынка жилья, способствующее развитию мобильности рынка труда.

контрольные вопросы и задания

1. Какие особенности отличают рынок труда от товарных рынков?

2. Чем объясняются различия между национальными моделями рынка труда США и Японии?

3. В чем сущность трактовки безработицы либералами?

4. В чем состоят основные направления кейнсианской политики занятости?

5. В чем состоят особенности внутренних рынков труда? Перечислите их основные отличия от внешних рынков труда.

 Рекомендации к дальнейшему чтению

• Одна из влиятельных теорий занятости, ставшая в XX веке основой экономической политики многих стран, принадлежит Дж. Кейнсу. См.: Кейнс. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег (любое издание). Гл.  1-3. Эту книгу можно найти в интернете: http://ek-lit. newmail. ru/keynsod.htm.

• Сокращение потребности в труде в результате стремительного научно-технического прогресса описано Дж.Рифкином в книге «Конец труда» (The End of Work). К сожалению, на русский язык сама книга не переведена, но существует ее подробный обзор, выполненный Н.Извековым. См.: Извеков Н. Предупреждение об опасности   (Обзор  книги Джереми  Рифкина   «Конец работе: сокращение рабочей  силы  в  глобальном  масштабе  и  начало послерыночной эры») // Обозреватель-Observer. 1997. №3-4. Этот обзор можно  найти  в Интернет по адресу: http://www.nasledie.ru/oboz/N3-4_97/016.htm

• Новые подходы к осмыслению безработицы и занятости в постиндустриальном обществе предлагаются У.Беком. См.: Бек У. Безработный капитализм. Перевод этой статьи размещен в Интернет:

http://www. academy-go. ru/Site/GrObsh/Publications/Beck2.shtml.

---

[1] Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. // Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. С.

Рекомендация для Вас - РИККЕРТ Генрих.

[2] Колосова Р.П.,  Артамонова М.В.,  Ваоилюк Т.Н., Луданик М.В.,  Разумова Т.О. Глобализация экономики и занятость населения. М. Теис, 2000. С.5.

[3] Вишневская Н. Государство на рынке труда - изменение стратегии. // Мировая
экономика и международные отношения. 1997. №7. С. 104.; Обзор занятости в России. Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002. С.283, 285.

---

Примечания

[i] Mishra, R. (1993) Social policy in the postmodern world // С Jones (ed.) New Perspectives on the Welfare State in Europe, London: Routledge. Р.36.

[ii] Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press.р.19.

[iii] Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press.