5. Глобализация: государство и право

5.1. Понятие глобализации.

По определению Международного валютного фонда, глобализация—это «в возрастающей степени интенсивная интеграция как рынков товаров и услуг, так и капиталов». Сущность глобализации раскрывает в первую очередь экономика. В этом смысле глобализация—такое состояние мировой экономики, когда хозяйственное развитие большинства стран и регионов планеты тесно связаны между собой, производственная кооперация и специализация достигают всемирных масштабов, транснациональные корпорации становятся преобладающей формой собственности в мире, международный трансферт капитала превосходит по объему мировой капиталообмен. Выходя за рамки экономики, глобализация охватывает все сферы жизнедеятельности общества. Ее рассматривают в нескольких измерениях:

· как мировую систему национальных государств,

· мировую капиталистическую экономику,

· мировой военный порядок,

· международное разделение труда.

Глобализм или глобализация есть понимание того, что мировой рынок вытесняет или подменяет политическую деятельность. Это— идеология неолиберализма, идеология господства мирового рынка, основанная на новых методах управления миром, государством, народами. Глобализация имеет в виду вплетение национальных государств с их суверенитетом в паутину транснациональных субъектов и подчинение последним. Глобализация преследует цель ослабления национальных государств, их политики, сужение сферы государственного воздействия (сужение государства) к минимуму.

5.2. Глобализация и государство.

Глобалистские тенденции в развитии государства проявляются в следующем:

· кредо глобализма—слабое государство, минимум государства в экономике и социальной сфере, чем изменяется реальное положение государства в политической структуре общества. С точки зрения глобалистов государство в новой реальности будет доминирующей силой на мировой арене, они теряют свою национальную идентичность. Это происходит в силу того, что мощное влияние оказывают глобальные рыночные силы в лице транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп (ТНК), которые нередко финансово мощнее отдельных государств. Рынок сужает сферу деятельности государства. Государства, взяв кредиты МВФ, часто зависят от их влияния. Иракский и югославский кризисы показывают, что суверенитет отдельно взятого государства зависит также и от сверхдержав, которые представляют интересы тех же ТНК. ТНК не уживается с сильным государством и дееспособной государственной властью. ТНК действуют на международной арене с минимальными ограничениями. Усиливается влияние локальных и транснациональных инициативных групп населения на решение всевозможных вопросов местного значения- от строительства мостов до противодействия правительственным решениям. Вследствие этого международный порядок, ранее определяемый суверенными государствами, переходит к «мировой деревне», где командуют локальные и региональные органы. Создаются новые формы социальной организации, заменяющей нации-государства. Известно, что в условиях глобализма транснациональные предприятия производят продукцию в одной стране (как правило, где доступные ресурсы и дешевая рабочая сила), платят налоги в другой (где законодательством предусмотрены самые низкие налоговые ставки), получают государственные субсидии в третьей (где действует наиболее благоприятное либеральное валютное регулирование). По  блокированию ТНК государство несет большие расходы. Cкладывается парадоксальная ситуация (благоприятная для ТНК), когда олигархи с фантастическими сверхприбылями становятся виртуальными налогоплательщиками, а  реальными налогоплательщиками— в основной массе это те, кто испытывает негативное влияние глобализма в экономике, рядовые граждане. Именно на людей со средним и ниже среднего доходами возлагается основное бремя по выполнению государством социальной функции. В таких условия построение социального государства, т.е. реализация гражданами культурных и социально-экономических прав, откладывается на неопределенную перспективу.

· Глобализацуия самым непосредственным образом влияет на состояние и демократиии и политической стабильности  как в отдельно взятой стране, так и в регионе мира. Глобализация значительно усиливает интеграцию цивилизаций и стран. Однако одновременно она вызывает кризисные явления в менее развитых странах и регионах, ослабляя их все больше. С глобализацией  в переходный период могут быть связаны масштабные потрясения, в следствие этого устанавливаются «новые демократии» или реанимируются авторитарные режимы.

Рекомендуемые материалы

· Глобализация мультиплицирует процессы государствообразования, интенсифицирует увеличение количества государств. Если после Второй Мировой войны, в условиях, когда создавался современный правопорядок, в мире было всего 50 государств. Сейчас в ООН представлено 190 стран (40 не представлены)). По самым скромным подсчетам в ближайшие 25 лет количество государств на планете достигнет цифры 500. По этой причине XXIв. Крупные национальные государства (к их числу относят и Россию), как считают специалисты в области политической глобалистики, столкнутся с растущей проблемой сепаратизма, прежде всего на национальной основе.

· В эпоху глобализации растет число негосударственных субъектов, которые осуществляют функции, ранее являющиеся сферой государственной деятельности. В экономической сфере мощь транснациональных корпораций превышает возможности правительств даже среднеразвитых государств. Возникает огромное количество международных неправительственных организаций (НПО)- религиозных, правозащитных, благотворительных, экологических и др.- которые оказывают на общественное мнение, на формирование политики, на выработку законов большее влияние, чем отдельные правительства. Одновременно глобализация вывела на авансцену общепланетарного масштаба новых субъектов, среди которых свою «нишу» заняли террористические организации. В результате глобального роста международных межправительственных организаций возникает феномен глобальной бюрократии, которая становится реальным проводником наднациональности.

· Глобализация изменяет характер и содержание государственной деятельности. Государства все более занимаются глобальными проблемами—преступность, изменение климата, «озоновые дыры», наступление пустынь, выбросы углекислого газа, эпидемии, бедность. У современного государства  модернизируются прежние, но возникают новые функции. Среди них- информационная безопасность, инновационная деятельность государства. В современных условиях конкурентоспособность государства в значительной мере определяется тем, насколько оно способно обеспечить граждан всей полнотой международной и внутренней информацией. Повышается роль государства, значение государственной политики в сфере образования, инновационной деятельности.

· Глобализация требует пересмотреть прежние государства на страны «первого», «второго» и «третьего» мира,-  страны капитализма, социализма и неприсоединившиеся. Презюмируется следующее соотношение: страны «первого мира» с тремя основными центрами силы—США, страны Евросоюза и Япония (на данную группу государств приходится около 80% потока финансов и информации); «второй мир»- те страны, которые движутся вдогонку за лидерами (Китай, Индия, Россиия и некоторые др.); страны «третьего мира»-,наименее развитые нации, обреченные на дальнейшее отставание.

· Глобализация интенсифицирует создание пост-национальных государств—

транснациональных межгосударственных сообществ. В Европе такое сообщество в экономической сфере представлено Европейским Союзом, в гуманитарной—Советом Европы, в Латинской Америке— НАФТА. Некоторые тенденции транснационального сообщества проявляются в СНГ.

Учитывая, что глобализация не упорядочивает системы межгосударственных отношений, ведет к распространению принципов, граничащих с анархией, возникает острая потребность в региональной интеграции. В условиях глобализации, характеризующейся наивысшим проявлением интеграции и только экономических, но и политических структур, возникают надгосударственные, транснациональные структуры управления, в частности, мировое правительство и так называемое траснациональное государство.

5.3. Глобализация и право.

Вследствие глобализации практически все страны оказались вовлеченными в международные политические процессы, в мировые финансовые, технологические и информационные потоки. Наблюдается необычайно интенсивный рост деловой активности, глобальное проявление личностных и групповых контактов, что находит выражение в глобальных объемах правовой активности и правоотношений. Эти проявления указывают на необходимость поиска адекватных механизмов (лабильных правовых режимов) опосредования правовых контактов (конструктивной активности и поведения) глобального уровня. Глобализация указывает на необходимость расширения проникающих возможностей (регулятивного потенциала) права в сферы, ранее не доступные для него. Это касается прежде всего транснациональных социальных связей и контактов. Увеличение зон действия права, расширение пределов правового поля объективно предопределено фактором глобализации.

· Одновременно возникает вопрос о способности права адаптироваться к новым условиям. В среде глобалистов существует мнение о том, что глобализация одновременно с ослаблением управляющего потенциала государства девальвирует прежние представления о регулятивной роли права.  В качестве институтов системы регуляции выступают Международный валютный фонд, всемирный банк, Всемирная торговая организация и др. Однако существует и иное мнение, в соответствии с которым глобализация «побуждает»наращивать национальную правовую систему, предполагает опережающее формирование правового обеспечения. Право, правовая система признается «локомотивом» экономических преобразований в этих условиях. Вследствие этого национальные правовые системы интернализуются, происходит их сближение, унификация ряда отраслей и институтов права и законодательства. В целом интернализация права происходит путем рецепции и правовой аккультурации, сближения (конвергенции) правовых систем, путем унификации и стандартизации права.

· В условиях глобализации получает новое осмысление правовая аккультурация (передача права принудительным путем или без принуждения одним обществом другому). Если рассматривать современное правове развитие во всемирном масштабе, то этот процесс характеризуется непрерывным влиянием одной правовой системы на другие, менее развитые. Происходит заимствование, то есть перенос элементов развитой правовой системы в правовую систему, уступающую в развитии, и, как следствие, ее реинтеграция. В современных условиях правовая аккультурация приобретает глобальное измерение, правовое развитие отдельно взятой страны подчиняется законам движения права в его планетарном масштабе. Заметным явлением можно, в частности, считать американизацию права.

· Усиливается взаимозависимость, взаимовлияние правовых систем разных государств. Влияние проявляется в нескольких направлениях: рецепция идей, понятий, правовых конструкций, институтов и др. Это прежде всего прямое и непосредственное заимствование нормативного материала. Оно заключается в том, что одна правовая система инкорпорирует в свой состав нормативные комплексы другой (отрасль права, законодательства, крупный законодательный акт, институт права). Происходит взаимное влияние друг на друга различных типов правовых систем, что наиболее отчетливо проявляется в сближении континентальной системы права и системы общего права. Наблюдаются две взаимообусловливающие друг друга тенденции: интервенция закона и законодательной культуры в сферу общего права, с одной стороны, и возрастание роли судебной деятельности и прецедентной практики в системе континентального права, с другой. По утверждению правоведов это сближение есть лишь проявление более глубоких процессов, преобразующих мир права, которые могут быть названы правовой конвергенцией. Вследствие правовой конвергенции (интеграции), при которй происходит взаимное обогащение права в различных ареалах, в правовых системах демократических стран появляются известные черты общности, своего рода новой однотипности. Вместе  с тем национальные правовые системы не утрачивают своей идентичности, сохраняя относительную самостоятельность, присущую им самобытность. Интернацизация национального права переплетается с доместикацией (интернализацией) международного права, проявляющейся в признании его частью внутреннего права своей страны. Все большее число международных норм инкорпорируется внутренним правом и там обретает полное значение.

· Возникновение новых глобальных общностей права.  С явлением глобализации связано возникновение наднациональных нормативных  правовых массивов, которые находятся вне национальной юрисдикции территориального суверенитета государства. Примером этого западные специалисты считают возникновение глобального торгового и договорного права. Движение правоотношений (их возникновение, изменение и прекращение), совершенствование юридически значимых действий (заключение сделок, разрешение споров и т.д.) происходит за пределами внутригосударственного материального и процессуального права вне участия национальных судебных  и иных юрисдикционных органов государства.

- Несомненно, к новым правовым общностям  относится интенсивно развивающееся гуманитарное право, которое давно уже стало наднациональным. Тенденция его обособления все больше проявляется как закономерность.

- -     Глобальные общности прав возникают в сфере защиты и охраны окружающей среды. И хотя такого рода глобальные нормы природохранительного права еще не стали универсальными, тем не менее они более теснят национальных законодателей, отвоевывая у них все новые сферы влияния. Обусловлено тем, что экологическое право как отрасль внутригосударственных правовых систем не способна внутринациональными правовыми механизмами оградить общество от все увеличивающегося массива экологических правонарушений, приносимых ощутимый вред обществу.

- Однако, пожалуй, наиболее колоритным проявлением глобализации стало возникновение информационного права..

- Правовой общностью экстерриториального действия является региональное право, в частности, право Евросоюза или европейское право—нормативно-правовой комплекс, которому одновременно присущи как черты наднационального, так и внутреннего права.

Одновременно с наднациональными правовыми общностями возникает наднациональное правосудие, если шире, то транснациональная юстиция (transnational justice). Его сторонники ведут активные обсуждения о правовой базе всемирного правосудия, ориентируясь на выработку универсального международного права, типа прав человека, которое не носило бы международного характера, являясь прототипом древнеримского (jus gentium)- еще один парадокс в праве!

С глобализацией так или иначе связана проблема реализации права. Существует устойчивое мнение сторонников усиления процессов глобализации о том, что действие законов свободного рынка ограничивает свободу национальных парламентов. Иначе говоря, законы рынка подменяют практику юридических законов. Категоричность этого суждения, что вообще характерно для глобалистики, очевидна.  В то же время при оценке механизма реализации права в современных условиях подобные суждения нельзя не принимать в расчет. В специальной литературе отмечается, что в условиях глобализации ослабевает действие закона, действие правового инструмента в целом. Глобализация не устраняет возможности демократического контроля за поведением участников социального действия, однако существенно снижает его потенциал.

· Унификация и стандартизация правовой жизни. Отличия между правовыми системами способны вызвать серьезные конфликты, причем в области частного права, семейного и имущественного в большей степени, чем в публичном. Именно этим и объясняется стремление  сблизить юридические концепции и институты. Процессы правовой аккультурации, принявшие глобальный характер, взаимовлияние правовых систем мира неизбежно ведут к сближению последних, к определенной их унификации. Если ранее унификация протекала стихийно, то в условиях глобализации она приняла целенаправленный характер. Так, на основе европейских стандартов в области прав человека унифицируется гуманитарное национальное право. Вступление страны в международные организации типа МОТ и ВТО обязывает страну-члена таких организаций имплементировать конвенциональные (договорные) нормы в собственное законодательство, подчинить правовой режим регулирования труда и внешнеэкономической торговли правилам, принятым уставами вышеозначенных организаций. Международные торговые конвенции и международные обычаи в результате глобализации регулируют основные потоки экономических обменов. Понятно, что таким образом унифицируется и стандартизируется законодательство, правотворчество, правоприменение в этих областях. Глобализация—это система открытого культурного обмена, заимствования образцов поведения и адаптации культурных стереотипов, и в этом смысле она является существенным фактором стандартизации правовой жизни. В сфере законодательства –это распространение общемировых стандартов(технико-юридического наследия, испытанных технологий законотворчества). А также сетей коллективной солидарности, охватывающих большинство стран. значительную модернизацию претерпевает правоприменительная практика. Стандартизируются механизмы и процедуры реализации унифицированных норм права. в этой связи актуализируются проблемы стандартизации многих процедурно-процессуальных производств, в особенности конституционных, административных, гражданско-процессуальных, происходит гармонизация и сближение норм права, регулирующих однопорядковые правоотношения в разных странах.

· Глобализация и эволюция правовых семей. Глобализация и универсализация культуры активно влияет на некогда замкнутые правовые семьи: происходит стирание граней между  правовыми семьями, основывающимися на общности типов культур и цивилизаций. Идет стандартизация и мутация правовых семей и правового образа народов, особенно на европейском континенте. Расширение числа государств Европейского Союза и Совета Европы унифицирует правовое развитие стран, входящих в эти сообщества. Как справедливо заметил А.И.Ковлер, история европейского права пишется в Брюсселе и Страсбурге.

Принципиальные изменения происходят в наиболее замкнутой из правовых систем—мусульманской. Ее эволюция идет в сторону вестернизации, т.е. заимствования мусульманским правом идей, принципов, норм из континентальной или англосаксонской правовых семей. Развивается законотворческая деятельность, идет активная кодификация. Так, практически во всех мусульманских странах действуют гражданские  и гражданско-правовые кодексы. Совершенствуется судопроизводство, ограничиваются или упраздняются традиционные суды, обеспечивающие неукоснительное применение норм шариата. наметилась общая тенденция гуманизации мусульманского права. В 1981г. принята Всеобщая исламская декларация человека, содержащая каталог прав человека. Тем самым мусульманское право перестает быть правом исключительно мусульман.

Между тем, новое и важное явление—это не столько слияние сходных систем, сколько сближение двух систем, абсолютно отличающихся друг от друга, а именно архаичного обычного права и современного западного.  Казалось бы, непреодолимая пропасть между ними преодолевается довольно безболезненно в силу того, что есть изначальное существенное согласие по ряду фундаментальных принципов.

· Усиливается роль права прав человека. Универсальная природа права наиболее очевидна в праве прав человека. Поэтому стандартизация все больше проникает в эту сферу. Государства-члены сообщества ориентируются на международно-правовые стандарты в области гуманитарного права. Приобретают  устойчивый интерес наднациональные механизмы защиты прав человека. Это одна, положительная сторона вопроса. Другая, негативная, состоит в том, что защита прав человека в условиях глобализации приобретает особенную остроту, что прежде всего характерно для сферы частной жизни. Глобализация сопровождается накоплением информации о гражданах, их поведении, созданием электронных баз данных о телеметрических параметрах каждого человека, о структуре ДНК, отпечатках пальцев и т.д. По оценкам специалистов, к 2015г. такие данные 75% жителей планеты будут находиться в закодированном виде в единой системе. В этой связи действие ряда прав и свобод человека будет испытывать серьезные затруднения.

Сопутствующее явление усилению защиты прав человека—международный интервенционизм, когда под флагом защиты прав человека происходит открытое или явное вмешательство во внутренние дела государства. Это своеобразные «демократические крестовые походы» за права человека, как их окрестил Бек. Нетрудно замаскировать высшими стремлениями старое стремление к экономическому и политическому господству. И как раз потому, что права человека признаны по всему миру, то интервенция такого рода будет считаться бескорыстной. А поскольку в каждом государстве есть меньшинства, с которыми оно не обращается должным образом, то уже сама возможность такого вмешательства потрясает самые основания осуществления власти в мировой политике.

· Глобализация и правовое ощущение. Правовая жизнь современного человека все более выходит за пределы национальных правовых и государственных, приобретая глобальное измерение.  под влиянием глобализации происходит разрушение сформировавшихся типов правосознания; отрицание самодостаточности национальных правовых систем ощущается все очевиднее. Ослабление действия прав и государственных механизмов ослабляют чувствительность к национально-государственным институтам как у отдельного человека, так и у социальной общности. В правовой психике людей появляется чувство напряженности, как реакция на угрозы, которые, по мнению людей, нельзя устранить.  Негативные процессы глобализации (силовые акции  властей, попирающие права отдельных людей и целых народов, пагубное влияние транснациональных предприятий и т.д.) консолидируют правовые чувства и настроения людей самых разных континентов, политическую и правовую активность людей даже противоположных убеждений, которая становится важнейшим атрибутом гражданского общества.

· Глобализация и правовая наука.  Идет активная смена парадигмы правовой мысли. Так, например, возникают критические исследования права, феминистская теория права, критическая расовая теория права, семиотическая теория прав и др. Поистине начинает казаться, что теоретики и практики права  заинтересованы в замене традиционных истин и нейтралистких концепций права его нематериалистическми, плюралистическими и контекстуальными объяснениями (см. теории пост-модернизма в праве).

Изменение парадигм правового мышления, отказ от изоляционизма, синтез юридического опыта различных народов и социальных укладов—характерная черта современной правовой мысли. Нормативно-партийный подход советского типа,  монизм юридической методологии остались в прошлом. Как образно замечено (И.Л.Бачило), юридическая наука не довольствуется государственной «диетой».

Юридическая элита, а не только политики, стала архитектором социальных и правовых  преобразований с учетом иностранного опыта. Процессуалисты России перенимают опыт  в США, цивилисты, напротив, - европейский, в частности, голландский.

· Глобализация и правонарушения,транснациональная преступность как следствие глобализации. Выводы криминологов указывают на прямую связь между глобализацией и правонарушениями:

- глобализация вызывает социальный протест, иногда принимающий преступные формы;

-  порождает люмпенизацию и маргинализацию, создавая значительные массы мелких правонарушений;

"Переломы костей головы" - тут тоже много полезного для Вас.

-  обогащает арсенал способов и средств совершения преступлений;

-  затрудняет поиск и обнаружение преступников, детерминирует организованные формы преступности.

Глобализация напрямую связана с транснациональной организованной  преступностью, способствует ее активизации. Криминологи считают, что транснациональная преступность есть детище глобализации. Информационная революция и переворот в транспортных телекоммуникациях сделали легко доступным перемещение из одной страны  в другую. Наблюдается устойчивая тенденция роста транснациональных криминальных сообществ.  Глобализация способствует тому, что транснациональная преступность проникает в легальный бизнес, имеет доступ на выгодные рынки, находя уязвимые точки для проникновения на них и действуя в тех районах, где чувствует себя относительно недосягаемой для правоохранительных органов.

Если в эпоху индустриализации (XIXв.) право выступало инструментом защиты людей от производственного травматизма, то в постиндустриальном обществе (XXв.) – от разрушающего воздействия химических и ядерных технологий, а в XXIв. право поистинне  призвано осуществить гуманитарную миссию планетарного масштаба, связанную с правовой (цивилизованной) защитой человечества от преступных посягательств на экономическую и деловую организацию всемирного рынка, законное обращение капиталов и ресурсов и другие угрозы.

· Глобализация и создание транснационального правопорядка. Все отчетливее правопорядок проявляет себя как экономический порядок. Мировая революция нашего века, если она возможна, как раз и может быть  представлена глобальной экономикой, которая, по утверждению глобалистов, становится повсеместно правящей системой. Она рассматривается не только как способ хозяйствования, но и как доминирующая система управления обществом (как политика и даже идеология наступающей эпохи). Очевидно, что правопорядок не только отдельных стран, но целых регионов будет формироваться и находиться под воздействием этого глобального фактора.

С сожалением можно констатировать, что действительность не позволяет опровергнуть данный вывод. Вопрос заключается лишь в том, какова степень сопротивляемости права (национальных и международных правовых механизмов) наступлению нового экономического порядка, каковы ресурсы нового экономического порядка и степень соотносимости с правом. Правы те, кто считает, что при всей необходимости создания нового  мирового порядка, речь должна идти не только о новом экономическом, но и культурном, научном, экологическом, общественном порядке. Это такой порядок, где зависимость будет заменена на независимость или взаимозависимостью, когда власть одних (меньшинства) будет заменена солидарностью между индивидами и народами.