Законодательство общего характера в области социальной защиты пожилых людей
1. Законодательство общего характера в области социальной защиты пожилых людей.
Нормативно – правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян, выглядит достаточно емко. Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального. Законодательство общего характера включает в себя Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, трудовое законодательство.
Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией РФ 1993 г.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По Конституции пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей. Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.
В соответствие со статьей 41 Конституции пожилые люди, наряду со всеми имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.
Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.
Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции квалифицированная юридическая помощь [1, с.5-14].
Рекомендуемые материалы
Эти основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства РФ и других подзаконных актов, в т.ч. по социальной поддержке граждан пожилого возраста.
Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая, принятые соответственно в 1994 и 1995 г.) содержит целый ряд норм и положений, касающихся обстоятельств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивенцем, доверительном управлении имуществом. Эти виды договоров используются лицами пожилого возраста, нуждающимися в дополнительных источниках средств к существованию. Новый институт в гражданском законодательстве – патронаж над дееспособными гражданами (форма попечительства, которая позволяет оказывать регулярную помощь лицу, нуждающегося в услугах постороннего для осуществления своих прав) [2, с.21-24].
Современное трудовое законодательство РФ не содержит каких-либо ограничений для лиц пожилого возраста. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.
Не допускается и увольнение пожилых людей по инициативе администрации. Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 4 февраля 1992 г. признал нормы Кодекса законов о труде РСФСР, предоставляющие право администрации предприятия, учреждения, организации расторгать трудовой договор с работником по достижении им пенсионного возраста, противоречащими Конституции Российской Федерации, а также целому ряду международно-правовых актов о правах человека. Поэтому увольнение работников только по той причине, что они достигли пенсионного возраста, является антиконституционным актом.
Рекомендуем посмотреть лекцию "7. Основные стадии эволюции человека".
Вместе с тем некоторые законодательные акты России допускают определенные ограничения в связи с возрастным цензом.
Так, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет, — и предоставил право руководителю государственного органа осуществлять помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, увольнение по своей инициативе государственного служащего в случае достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.
Аналогичные нормы существуют относительно военнослужащих офицерского состава, служащих правоохранительных структур.
Некоторые ограничения содержит и Закон «О занятости населения в Российской Федерации» . Если при выборе места работы любое физическое лицо, независимо от возраста, может за посредничеством обратиться в органы службы занятости и те обязаны оказать ему содействие в поиске подходящей работы, то согласно этому Закону граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными и, следовательно, им не выплачивается пособие по безработице [8, с.173].
Таким образом, мы рассмотрели нормативно-правовые документы общего характера, к которым относятся Конституция РФ, в которой закреплены социальные права пожилых людей, Гражданский кодекс РФ, который представляет собой целый ряд норм и положений, касающихся обстоятельств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивенцем, доверительном управлении имуществом, а также трудовое законодательство, позволяющее регулировать трудовую деятельность пожилых людей.
1.
