Лекция 6. Социальная организация как экономический субъект

План лекции

6.1 Особенности экономической деятельности некоммерческих организаций

6.2 Экономика общепрофильных и специализированных социальных служб

6.1 Особенности экономической деятельности некоммерческих организаций

Некоммерческая организация – это юридическое лицо, для которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности. В социально ориентированном рыночном хозяйстве некоммерческие организации создаются и действуют в следующих целях:

• социальных;

• благотворительных;

• культурных;

• образовательных;

• научных;

Рекомендуемые материалы

• управленческих;

• охраны здоровья населения;

• развития физической культуры и спорта;

• удовлетворения духовных потребностей;

• защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов;

• оказания юридической помощи и др.

Соответственно статус некоммерческой организации имеют такие организации социально-культурной сферы, как школы, высшие учебные заведения, библиотеки, клубы, театры, средства массовой информации, информационные центры, пенсионные фонды, адвокатские коллегии, ассоциации, медицинские и научные учреждения, общественные организации и т.д.

Законодательства многих стран, в том числе и России, допускают возможность получения прибыли некоммерческой организацией СКС, но она носит ограничительный характер по следующим причинам.

Во-первых, некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это «служит достижению социальных целей, ради которой она создана; сама предпринимательская деятельность должна соответствовать таким целям».

Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди её участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение нужного им для осуществления своих задач оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, представляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д. В общем, прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций СКС не распределяется среди их собственников (учредителей) и работников (участников), а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения. Это своеобразие использования прибыли является «общим фундаментальным признаком, позволяющим рассматривать школы, университеты, клиники, клубы, научные центры, фонды, ассоциации, союзы и др. в качестве элементов единого сектора экономики, который именуется некоммерческим сектором экономики».

Основная деятельность некоммерческой организации – это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана, и которая предусмотрена её учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Например, в уставе фонда социальных научных исследований целесообразно указать, что основной целью создания фонда является поддержка инициативных научных проектов в социальной сфере. В соответствии с этой целью главными задачами фонда могут быть:

•   содействие развитию научных исследований;

•   содействие повышению научной квалификации ученых;

•   содействие установлению научных контактов и распространению информации в области социальных научных исследований в Российской Федерации и за рубежом;

•   поддержка международного научного сотрудничества в области научных исследований.

       Для решения возложенных на него задач фонд, в частности, должен выполнять следующие функции:

•   разрабатывать и утверждать нормативные документы, определяющие порядок рассмотрения представляемых на конкурс проектов научных исследований, порядок проведения экспертизы проектов и предложений, а также другие необходимые для его деятельности документы;

•   организовывать экспертизу и конкурсный отбор проектов научных исследований;

•   осуществлять финансирование отобранных проектов и контролировать использование выделенных на них средств;

• осуществлять в «установленном порядке издательско-полиграфическую деятельность, выпуск и распространение печатной и аудиовизуальной продукции, информационных и других материалов».

Как следует из российского законодательства, практики функционирования отечественных некоммерческих организаций, к понятию основной деятельности не применяется четких требований.

Опыт показывает, что наибольшего успеха добиваются те некоммерческие организации, которые ведут несколько видов деятельности. Например, в сфере высшего образования это может быть осуществление учебно-методической, научно-исследовательской, информационной, консалтинговой и других видов деятельности.

Отдельные виды деятельности могут вестись некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Это касается в первую очередь некоммерческих организаций, действующих в сфере медицины, образования, издательской деятельности и др.

В России лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется на основе Федерального закона «О лицензировании» от 26 ноября 1998 г. № 178-ФЗ. Если некоммерческая организация осуществляет деятельность, на которую требуется лицензия, без таковой её сделки могут быть признаны недействительными.

На некоторые виды деятельности, которыми могут заниматься некоммерческие организации, законодательством устанавливаются ограничения. Например, российское законодательство запрещает некоммерческим фондам участвовать в деятельности хозяйственных товариществ. Такого же рода ограничения могут устанавливаться учредительными документами некоммерческой организации.

Ведение основной деятельности – главная функция некоммерческой организации. Именно эта деятельность поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении кредитов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая в большинстве случаев сводится к реализации важнейших социальных программ.

Если некоммерческая организация совершает сделку, которая противоречит целям деятельности, определенным в её учредительных документах, то такая сделка может быть признана судом недействительной в соответствии со ст. 173 Гражданского кодекса РФ.

До 1995 г. экономическая деятельность некоммерческих организаций в России никак не ограничивалась. Многие организации стали в качестве источника доходов развивать экономическую деятельность, не связанную с основными декларированными целями организаций. В основном это были торгово-посреднические операции. Отсутствие регулирования экономической деятельности некоммерческих организаций вызвало также и злоупотребления. Под прикрытием благотворительных организаций, пользующихся налоговыми льготами, развертывалась масштабная предпринимательская деятельность, доходы от которой в очень малой степени служили для реализации основных целей организаций, определенных в их учредительных документах. Наибольшую известность с этой стороны получили такие организации, как Национальный фонд спорта, Фонд инвалидов войны в Афганистане, Фонд строительства храма Христа Спасителя. Самым впечатляющим примером служит деятельность Национального фонда спорта. Получив индивидуальные таможенные льготы, этот фонд в 1994 –1995 гг. был крупнейшим импортером алкогольной продукции, обеспечивая около 80% её импорта в Россию.

В Гражданском кодексе (1995 г.) и Федеральном законе "О некоммерческих организациях" (1996 г.) были установлены ограничения на предпринимательскую деятельность, выполняемую некоммерческими организациями. Предпринимательской деятельностью, согласно Гражданскому кодексу, является деятельность юридических лиц и граждан, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. По определению некоммерческой организации предпринимательская деятельность не может быть её основной деятельностью. В качестве основной может выступать один или несколько видов деятельности, процесс или результат осуществления которых реализует цели, предусмотренные учредительными документами некоммерческой организации. Цели некоммерческой организации, которые записываются в её учредительных документах, не могут содержать указания на извлечение прибыли. Цели должны быть сформулированы в неэкономических терминах, раскрывающих содержание предполагаемой деятельности. Основная деятельность некоммерческой организации может предусматривать оказание услуг, производство и реализацию товаров на возмездной основе. Но платные формы основной деятельности некоммерческой организации, осуществляемые в соответствии с её уставом, не могут рассматриваться в качестве предпринимательской деятельности.

Для некоммерческой организации предпринимательской является деятельность, приносящая ей доход, но прямо не обеспечивающая достижение целей организации. Гражданский кодекс определяет, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" разрешенная для таких организаций предпринимательская деятельность может включать:

■ приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации;

■ участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика;

■ приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.

Рассмотрим эти компоненты подробнее. Приносящие прибыль производство и продажа товаров, выполнение работ и оказание услуг могут считаться отвечающими целям создания некоммерческой организации в случаях, если производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги отвечают одному из следующих условий:

■ способствуют распространению и потреблению результатов основной деятельности; в качестве примеров можно указать: питание пациентов клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажу музеями, учебными заведениями и т.п. буклетов, сувениров с соответствующей символикой;

■ являются аналогичными по назначению тем, которые используются в основной деятельности; примером может служить создание в театре декораций для спектаклей и пошив театральных костюмов; это необходимо для основной деятельности театра (постановки и показа спектаклей), вместе с тем декорации, костюмы могут также создаваться в театре для продажи другим организациям для использования в театральной или театрально-концертной деятельности;

■ при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг используются технологии и оборудование, применяемые в основной деятельности.

Некоммерческие организации могут получать доходы от распределения прибыли коммерческих организаций, учредителями которых они являются. Некоммерческим организациям разрешено выступать в роли учредителей (участников) хозяйственных обществ и товариществ на вере. Но для некоторых форм некоммерческих организаций установлены более жесткие ограничения. Так, некоммерческие организации, созданные в форме фонда или объединения юридических лиц (ассоциации или союза), не могут быть участниками хозяйственных товариществ.

Напомним, что в хозяйственных товариществах на вере есть два типа участников: полные товарищи и вкладчики. Некоммерческим организациям разрешено участвовать в хозяйственных товариществах на вере лишь в одной роли – в качестве вкладчиков.

Некоммерческая организация вправе приобретать и продавать доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью. Некоммерческая организация может приобретать и продавать акции акционерных обществ. Помимо сделок с акциями и долями в уставных капиталах, некоммерческая организация вправе получать доходы в результате покупки и продажи облигаций, векселей, депозитных сберегательных сертификатов, других видов ценных бумаг.

Некоммерческая организация может извлекать прибыль в результате приобретения и передачи прав на пользование, распоряжение, владение имуществом. Например, путем покупки и продажи движимого и недвижимого имущества, передачи имущества в аренду, предоставления оборудования в лизинг и т.п. Некоммерческая организация может приобретать и продавать права на результаты интеллектуальной деятельности, права на использование товарных знаков.

В реальной структуре поступлений денежных средств негосударственных некоммерческих организаций поступления от предоставления услуг населению за плату составили в 1998 г. 29%, а доходы от предпринимательской деятельности – около 40% (см. табл. 9.3).

Таблица 9.3

Структура денежных средств негосударственных некоммерческих организаций в России в 1998 г.

Источник: данные Госкомстата России.

6.2 Экономика общепрофильных и специализированных социальных служб

Социальная служба – это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в её преодолении.

Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений, предприятий социальных служб, является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», вступивший в действие в декабре 1995 г.

Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, входят:

-  государственные ( федеральные, региональные);

-  муниципальные (местные);

-  смешанные (государственно-общественные);

- частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального обслуживания относятся:

-  материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

- социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

-  предоставление временного приюта;

- консультативная помощь по различным направлениям;

- реабилитационные услуги и т.д.

Несмотря на кажущееся разнообразие учреждений социального обслуживания и различие названий, всех их можно условно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенного территориального формирования или любой территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.). Находясь максимально близко к месту жительства людей, они преследуют цель оказывать первичную социальную поддержку всем нуждающимся, обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где, как правило, имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.

К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказывающие специфические услуги правового, психолого-педагогического, медицинского характера. К ним относятся:

-  социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

-  социальные приюты для детей и подростков;

-  центры экстренной социальной помощи по телефону;

-  центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

-  специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания;

-  геронтологические центры и др.

Важную роль играют стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома и интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Одной из новых организационных форм социального обслуживания является развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. В соответствии с примерным положением о специальном доме для одиноких пожилых людей этот дом предназначается для постоянного проживания одиноких граждан, а также супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей. Как правило, жильцами таких домов становятся те, кто заключил договор на передачу своего жилья государству.

Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания; предоставление социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

Специальные жилые дома для одиноких пожилых людей и супружеских пар – это один из путей решения сложной задачи по оказанию социальной помощи, а также целого комплекса социальных проблем престарелых граждан.

Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счёт в банке, их деятельность регламентируется уставом, разрабатываемым с учётом типовых положений. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения, а их структурные подразделения – решением директора центра.

Структуру таких центров можно представить в виде отдельных модулей, набор которых зависит от конкретных обстоятельств, места, времени, ресурсов. Модули могут заменяться или дополняться новыми по мере необходимости, изменения потребностей в социальных услугах их клиентов.

Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания включает: планирование и финансирование, кадровую политику, организацию и оплату труда работников.

Источниками финансирования социальных служб являются:

- нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

- поступления из Фонда социальной поддержки населения за счёт выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ;

- финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;

- дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

-  доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

-  доходы от приватизации государственной собственности, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии, от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.;

-  благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.

Экономические функции служб определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в территориальных центрах социальной помощи семье и детям предусмотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

- организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

-  консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;

-  содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

-  социально-экономический патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.

План работы – это обязательный для исполнения адресный документ, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.

План работы может быть комплексным или целевым по отдельным проблемам, в зависимости от сроков исполнения – перспективным (на один год и более длительный срок) и текущим (на месяц, квартал).

Особенностью плана работы социальной службы (центра) является то, что границы его действия совпадают с границами административно-территориального деления и то, что орган управления (районные, городские отделы или управления социальной защиты населения) является организационным звеном в структуре местной администрации.

Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет самостоятельное значение, но в то же время является составной частью местной программы социальной защиты населения и направлен на её реализацию.

Разработка плана начинается с анализа социально-экономических и демографических процессов, происходящих на территории (район, город, село и др.). На этом этапе выявляются тенденции, диспропорции, узкие места в экономическом и социальном положении населения, определяются приоритетные направления на предстоящий плановый период.

На основании данного анализа формируется концепция (основные направления) долгосрочного развития социальной службы (центра) и её работы. Затем разрабатываются цели и задачи, производится предварительная оценка ресурсных затрат, разрабатывается структура перспективного, текущего планов службы и её подразделений.

После этого определяются программные мероприятия, исполнители, уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия, включенные в план работы, должны быть увязаны с требованиями Положения (Устава) о службе (центре) социального обслуживания населения. Разработанный проект плана согласовывается с вышестоящими органами, заинтересованными службами и предприятиями. План может рассматриваться на попечительском совете, собрании трудового коллектива или расширенном производственном совещании. Утверждается план директором службы (центра), после чего становится документом, обязательным для исполнения. План должен быть доведен до каждого исполнителя.

Важнейшим условием успешной реализации плана является действенная система контроля. Руководителю службы необходимо систематически анализировать и подводить итоги выполнения плана, его отдельных разделов на планерках и совещаниях, оценивать результативность мероприятий на основе вопросов, анкетирования, социологического исследования и т.д.

Структура перспективного плана работы центра социального обслуживания населения на год может быть примерно следующей:

I. Организационная работа.

II. Основные виды социального обслуживания.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.

К плану могут прилагаться мероприятия всех структурных подразделений центра, отдельных комиссий, целевые программы. На основе перспективного формируется план-сетка на каждый месяц, квартал или полугодие, который является одной из форм контроля. Таким образом, рациональная деятельность по разработке, осуществлению и контролю за выполнением плана будет служить залогом повышения эффективности социального обслуживания и способствовать успешному решению задач, стоящих перед социальной службой.

Наиболее детально структура перспективного плана работы может быть представлена на примере деятельности центра социального обслуживания населения.

I. Организационная работа:

1) разработка и принятие нормативных актов и других документов, связанных с работой центра и его структурных подразделений: положений о работе ЦСО, комплексных социальных программ и др.;

2) управление центром: делопроизводство, формирование банка данных по всем категориям населения, собрания, планерки, семинары; использование достижений науки и практики.

II. Развитие основных видов социального обслуживания:

1) предоставление материальной помощи: денежной, натуральной; предоставление специальных технических средств для инвалидов;

2) организация социального патронажа на дому: выявление и учёт клиентуры, определение перечня платных и бесплатных социально-бытовых услуг и расширение их ассортимента и ареала;

3) предоставление временного проживания;

4) организация дневного пребывания для одиноких пожилых людей. Предоставление социально-бытового, медицинского, культурного и иного обслуживания в отделении дневного пребывания;

5) консультативная помощь: телефон доверия, психолого-педагогическая, социально-экономическая, правовая, медико-социальная и др.;

6) реабилитационные услуги в мастерских, комнатах психологических разгрузок и т.п.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания:

1) имущественное обеспечение центра: создание подсобного хозяйства; приобретение необходимого оборудования, транспорта, техники; строительство, ремонт, реконструкция и т.д.;

2) финансовое обеспечение: составление смет расходов бюджетных поступлений; привлечение внебюджетных поступлений от проведения благотворительных мероприятий; обращение за материальной помощью к предприятиям, организациям, фондам и т.д.;

3) хозяйственная деятельность: создание и функционирование собственных или совместных предприятий и производственных служб; организация внутрихозяйственной деятельности;

4) кадровое обеспечение: комплектование кадрами в соответствии со штатным расписанием; проведение учебы и аттестации, конкурсов на лучшего по профессии, разработка и реализация форм морального и материального стимулирования работников; реализация материальных и других льгот для работников, непосредственно оказывающих эти услуги и организующих эту деятельность;

5) льготы по налогообложению в сфере социального обслуживания: внесение предложений в местные органы самоуправления.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию:

1) контроль за предоставлением социальной помощи и услуг;

2) контроль за деятельностью работников центра (заслушивание отчётов, проведение опроса мнения клиентов, рейдов-проверок и т.д.);

3) контроль за выполнением планов работ центра и его структурных подразделений;

4) подготовка письменного и других отчётов, цифровых данных анализа и других документов о деятельности центра; изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом организационно-экономического механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их функционирования.

В то же время экономическая эффективность деятельности социальных служб в решающей степени зависит от организации их деятельности, профессионализма кадров, материального и морального стимулирования работающих.

Контрольные вопросы

1. Какая разница между общепрофильными и специализированными институтами социальной работы? В чем их сходство?

2. Каковы цели, задачи и направления деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания?

3. Охарактеризуйте муниципальное социальное обслуживание в России и за рубежом.

4. Каковы основные конкретно-деятельностные направления системы социальных услуг?

Лекция "Гигиена ухода за животными" также может быть Вам полезна.

5. Какие вы знаете специализированные учреждения, предоставляющие услуги разнообразных социальных направлений различным категориям населения?

6. Что такое социальная служба? Какие предприятия и учреждения относятся к социальным службам?

7. Тщательно опишите понятие "трудная жизненная ситуация". Каково его конкретное социально-экономическое содержание?

8. Какие ограничения установлены на предпринимательскую деятельность, выполняемую некоммерческими организациями?

9. Опишите структуру перспективного годового плана работы центра социального обслуживания населения.

10. В каких направлениях может быть распределена прибыль некоммерческих организаций?