Социальная защита семьи, женщин, детей и молодежи
Тема IX. Социальная защита семьи, женщин, детей и молодежи.
I. Семейная политика (СмП)
Семейная политика может быть сформулирована как комплекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых – улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. СмП нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд. СмП формируется как самостоятельное направление социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансирование и другое обеспечение.
Необходимость СмП определяется теми неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, которые произошли в ходе исторического развития, в том числе процессов индустриализации, урбанизации и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института. Поэтому стратегической целью СмП является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни, требовании поддержки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Долгосрочные цели СмП должны быть ориентированы на обеспечение гарантированного выполнения семьей ее социальных функций по рождению, содержанию и социализации детей, подрастающих поколений. Укрепление семьи означает создание условий реализации потенциала отдельных семей при решении их конкретных жизненных проблем, с которыми каждая семьи встречается на протяжении своей жизни. Эта сторона СмП носит название социальной поддержки семей.
По своему содержанию СмП является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций – репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной и др. В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.
Принципы СмП определяются историческими, этническими религиозными, культурными традициями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуацией. Основными являются принцип суверенитета семьи, недопустимости навязывания ей того или иного образа жизни. Семья несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание и воспитание детей, поддержку престарелых. Благополучие семьи должно быть результатом усилий ее членов, их труда.
Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.
Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет способствовать формирование и развитие общественного семейного движения, лоббирующего интересы института семьи.
Рекомендуемые материалы
Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.
Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявлению характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов.
В Концепции социального развития Союзного государства до 2010 г.в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
- формирование единой системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- меры по повышению материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи, разрабатываемые на основе единых подходов и механизмов реализации;
- проведение согласованной политики по созданию социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;
- повышение воспитательного потенциала семьи;
- выработка единых подходов к разработке и реализации стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие унифицированного законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
II. Социальная защита женщин
Женщины – это социально-демографическая группа населения, которые в силу своих особенностей, являются категорией, особенно нуждающихся в социальной помощи.
В настоящее время существует несколько социальных проблем, связанных с социальным статусом женщин в стране.
1. Демографическая проблема, характеризуемая сокращением продолжительности жизни женщин и рождаемости.
2. Экономическая проблема характеризуется снижением денежных доходов и удорожанием бытовых услуг, что привело к возрастанию бытовых нагрузок женщин.
3. Проблема юного материнства, характеризующаяся отчуждением юных мам от родительской семьи, недополучением достаточного образования и средств к существованию.
4. Проблема равных прав женщин с мужчинами, отсутствие которых приводит к морально-психологическим перегрузкам женщин.
Изменить сложившееся положение женщин можно, проводя политику создания общества, способного практически реализовать равные возможности (юридические, социальные, политические, экономические) для граждан обоего пола.
Социальная работа с женщинами содержит три группы задач: помощь в трудных жизненных обстоятельства; поддержание их функционирования как полноценных членов общества; создание условиях для развития личности. В конкретных индивидуальных и социальных условиях на передний план выходит та или иная группа задач.
Так, в случае реальной опасности для жизни и здоровья женщин и детей могут использоваться приюты-стационары (социальные гостиницы), кризисные центры с комплексом своих социальных услуг. Острые экономические затруднения дают право женщине обращаться за экстренной или адресной социальной помощью.
Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией и поддержкой женщин в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по переподготовке или переобучению их более нужным в настоящее время профессиям, информированием об имеющихся социальных ресурсах, о сущности и технологиях планирования семьи, консультациями или иной правовой помощью для защиты их прав.
Задачи социального развития могут обеспечиваться деятельностью по поддержанию групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных или иных прав различных слоев женского населения, содействием самозанятости и самообеспеченности женщин. Социальные услуги женщинам оказываются в виде предоставления помощи семье или осуществления семейной терапии, при обслуживании детей и подростков, пенсионеров и инвалидов. Такую деятельность проводят центры социального обслуживанию населения различного (регионального, муниципального и локального) уровня, а также центры социальной помощи семье и детям.
Важной проблемой является низкое представительство женщин на руководящих постах всех уровней власти, что не позволяет им реально влиять на формирование социально и экономической политики. Несмотря на то, что в Республике Беларусь не существует законодательных ограничений на участие женщин в управлении и политической жизни, существуют значительные преграды на пути устранения реального неравенства и возможностей в сфере принятия решений. Мужчины занимают, по сути дела, все руководящие посты как в сфере государственного управления, так и в руководстве политических партий. Все перечисленные выше проблемы зафиксированы в Национальном отчете «Женщины Беларуси в зеркале эпохи». Для их решения правительством республики, с учетом принятых на IV Всемирной конференции обязательств, в июне 1996 г. утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин на 1996-2000 гг. Направления плана был последовательно развиты и конкретизированы в республиканской программе «Женщины Республики Беларусь», принятой в августе 1996 г. Цель программы – смягчить наиболее острые проблемы женщин в переходный период.
Положение женщин является предметом международно-правового регулирования и деятельности национальных правительств. Так, Конвенция ООН 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин послужила основой принятия Конвенции № 156 МОТ о трудящихся с семейными обязанностями, направленной на устранение дискриминации и достижение подлинного равенства работающих мужчин и женщин.
III. Социальная защита детей и молодежи
Дети – это лица в возрасте до 18 лет. Значение этой социальной группы обусловлено не только ее большой численностью, сколько ролью, которую она играет в жизни общества. Состояние детей определяет количественные и качественные характеристики не только сегодняшнего, но и будущего населения, его социально-демографическую структуру и социально-психологические особенности, а учеба детей в школе – это важнейшая часть общественного разделения труда. Дети – это группа населения, задача которой накапливать человеческий капитал. Поэтому социальная защита детства должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей, и, прежде всего, свободного доступа к качественному образованию, дошкольному и школьному воспитанию.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства закреплен в Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г.) и законодательстве Беларуси и России, а реализуется в государственной социальной политике по улучшению положения детей, в которой участвуют все уровни государственного управления.
Молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социально структуре общества, специфических интересов и ценностей. В этой группе выделяются различных слои: по возрасту (подростки, юношество,) по полу, по видам основной деятельности (учащиеся, работающие), по месту жительства (городская, сельская) и др. Соответственно дифференцируются групповое самосознание и интересы молодежи.
33 - Регулирование биопроцессов - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
Социальное развитие молодежи охватывает в общей массе социальных изменений такие, которые связаны с обновлением общественной системы. Смена поколений, сопутствующая развитию всякого общества предполагает не оттеснение одних другими, а их интеграцию, объединение в единое целое. Участвуя в этом процессе, молодежь реализует свои важнейшие социальные функции: воспроизводственную, трансляционную, инновационную. Тем самым ее социальное развитие является одним из условий развития общества.
На каждом этапе своего развития общество вырабатывает определенные требования, предъявляемые к подрастающему поколению, существующие в форме общественных норм, ценностей, морали и др., а также предоставляет различные возможности для успешной его интеграции в общественные структуры. Это реализуется посредством молодежной политики, являющейся частью политики социальной, которую осуществляют общество и государство. Молодежную политику проводят политические партии, общественные, в том числе молодежные и юношеские, движения, религиозные и другие организации.
Молодежь как социально-демографическая группа отнесена к группам социального риска. Отсутствие жизненного опыта, социальных критериев поведения и образа жизни создает условия для отклоняющегося, асоциального поведения – вхождение в криминальные подростковые группы, приобщение к наркотикам, алкоголю, пустому время препровождению и т.д. Поэтому молодежь должна всегда находиться в центре социальной работы, ей необходимо оказывать социальную поддержку и помощь.
В основных направлениях социально-экономического развития РБ на период до 2010 г. в целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости предусматривается: совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающих детей; развитие социального обслуживания семьи; содействие всем формам предпринимательской деятельности семей; совершенствование налоговой политики в интересах семьи; проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи. Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого потребительского бюджета.
В перспективе, как и сегодня, эта поддержка будет состоять в первую очередь в предоставлении каждому молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь. Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов.
Молодежная политика будет направлена на решение насущных проблем жизни молодежи – образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержка учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи в реальном секторе экономики.
