Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения правонарушений

Тема 16:  «Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения правонарушений, связанных с наркотическими

средствами и психотропными веществами»

Правовая основа и процедура применения мер

 административного предупреждения.

Административное принуждение заключается во внешнем государственно-правовом, психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме лишений (ограничений) личного, организационного или имущественного характера. Административное принуждение - понятие широкое, родовое, а формы его конкретного проявления весьма различны, что обуславливается разнообразием обеспечиваемых с его помощью отношений, целями, основаниями применения, содержанием полномочий органов и должностных лиц, которые наделены правом использования административного принуждения, и другими обстоятельствами.

Административное принуждение призвано ограничивать поведение людей рамками закона, признавать таковое антиобщественными, возлагать на нарушителя обязанность загладить вину перед обществом исполнением принятых в соответствии с законом принудительных мер.

Основываясь на достижениях науки административного права, законодательных актах, анализе практики, меры административного принуждения можно классифицировать следующим образом :

1) административно-предупредительные меры,

2) меры административного пресечения,

Рекомендуемые материалы

3) меры административно-процессуального обеспечения.

4) административные наказания.

 Каждая из указанных групп составляет самостоятельный вид административного принуждения, отличающийся от других по содержанию, целям, основаниям и порядку применения.

 Административно-предупредительные меры. Эти меры так названы в cилу их предупредительной (профилактической) направленности. Они применяются в целях предупреждения правонарушений и опасностей, вызываемых чрезвычайными ситуациями.

Угроза общественным и личным интересам причинением ущерба может возникнуть не только вследствие правонарушения, но и в результате действий стихийных сил природы, эпидемий, эпизоотий, действий психически больных лиц, бешеных животных и др. Государственные органы вынуждены прибегать в таких случаях к применению принудительных мер и в отношении лиц, не виновных в нарушении порядка или создании угрозы, ограничения их права и свободы.

В связи с этим в законодательных актах строго определяются основания и порядок применения административно-предупредительных мер, а также полномочия и ответственность государственных органов (должностных лиц), применяющих эти меры.

Применение административно-предупредительных мер для охраны общественного порядка и, особенно, для обеспечения общественной безопасности, определено в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции". Оно может также базироваться на прямых предписаниях, содержащихся в нормативных актах центральных и местных органов государственной и исполнительной власти.

Так, в п. 22 ст. 11 Закона РФ "О милиции" работникам милиции предоставлено право временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки и объекты, обязывать их оставаться на этих участках и объектах или покинуть их в целях защиты здоровья, жизни и имущества. Из этого видно, что административно-предупредительные меры применяются для защиты граждан и интересов общества. Для их применения не требуется нарушения правовой нормы (правила), а необходимо наступление условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть наводнения, аварии, стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. п. При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, органы внутренних дел (милиция) на основе предоставленных им полномочий принимают решения о применении административно-предупредительных мер. Так, в ст. 11 п. 20 Закона РФ "О милиции" предписано по решению начальника органа милиции или его заместителя производить оцепление (блокирование) участков местности при возникновении (ликвидации) стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотий.

Таким образом, основаниями для применения рассматриваемых мер являются не абстрактные умозрительные соображения, а реальные предположения о возможном правонарушении или объективно-противоправном деянии. На основании таких предложений и в соответствии с нормативными актами административно-предупредительные меры могут применяться и к лицам, совершившим правонарушения, в качестве мер индивидуальной профилактики.

В качестве таких мер могут быть: административный надзор за определенными в законе категориями лиц, освобожденными из мест лишения свободы, изъятие огнестрельного оружия у лиц, допустивших антиобщественные проступки, страдающих психическими заболеваниями.

Предупредительные меры к таким лицам применяются после совершения правонарушений с целью предупреждения с их стороны новых противоправных деяний и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.

Предупредительные меры:

- проверка документов, и иные правомерные действия;

- контрольно-надзорные меры;

- досмотр вещей и личный досмотр (там же);

- административное задержание;

- введение карантина (при эпидемии, эпизоотии);

- прекращение движения;

- освидетельствование состояния здоровья лица и санитарного состояния предприятий;

- осмотр места хранения.

Меры административного пресечения. Реальные правонарушения ставят под непосредственную угрозу охраняемые правом объекты, причиняя им вред. Интересы защиты их требуют пресечения (прекращения) действий, нарушающих правовые предписания. С этой целью исполнительные органы и их должностные лица (представители власти) наделяются в законодательном порядке соответствующими полномочиями. Имеется разнообразный и широкий диапазон мер пресечения, что обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения неправомерных посягательств на граждан, общественные и государственные интересы. Для обеспечения деятельности по пресечению преступлений и административных правонарушений милиция наделяется необходимыми полномочиями по применению мер административного пресечения, начиная от права требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

 Значение этих мер в системе административного принуждения, применяемых милицией, трудно переоценить, поскольку в процессе их применения пресекается общественно опасная деятельность (например, управление транспортным средством в состоянии опьянения и т. п.) и наступление от нее вредных последствий. В отличие от административно-предупредительных мер основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная (реальная) опасность, угрожающая правоохраняемым объектам. Кроме этого меры административного пресечения в некоторых случаях служат и для ответственности (например, административное задержание, принудительное освидетельствование лиц для определения наличия в организме наркотических средств.).

Меры административного пресечения применяются в сочетании с другими мерами. Несмотря на разнообразие мер административного пресечения, суть их состоит в принудительном прекращении противоправных действий (проступков и преступлений), нарушающих установленный порядок.

Пресекающие меры:

- требования прекратить противоправные действия;

- непосредственное физическое воздействие;

- применение специальных средств;

- административное задержание лица;

- применение оружия;

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временное отстранение от работы инфекционных больных;

- запрет эксплуатации транспортных средств в технически неисправном состоянии;

- запрет или ограничения строительных ремонтных работ и иные меры.

Мера административно-процессуального обеспечения производства. Это группа принудительных мер применяется в связи с обнаружением признаков правонарушения. Они реализуются в процессе правоохранительной деятельности милиции и других полномочных органов, которая включает осуществление контрольно-надзорных функций, выявление правонарушений, составление протоколов, личный досмотр, изъятие вещей и документов, т. е. совершение таких действий, которые необходимы для обеспечения своевременного объективного рассмотрения дел об административном правонарушении. Гл. 27 КоАП раскрывает содержание данной группы мер административного принуждения.

Процессуальные правила и тактика применения мер

административного пресечения.

Среди мер административного принуждения, применяемых сотрудниками милиции и органов Госнаркоконтроля для обеспечения целей предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений, связанных с наркотиками, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и иными нормативными актами, самыми жесткими являются полномочия сотрудников на применение физической силы, специальных средств и особенно на применение и использование огнестрельного оружия.

Виды специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел. Правовые основы, условия и пределы их применения сотрудниками милиции

В соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (ч. 6 ст. 14, ч. 5 ст. 15) перечень специальных средств и видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации. Так, перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 731 «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации, и Правил применения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации специальных средств» и включает:

1. Палки резиновые, патроны и выстрелы ударного непроникающего действия: палки резиновые специальные; палки универсальные; 23 мм патрон с резиновой пулей «Волна-Р»; выстрел ЭГ-50 ударно-шокового действия для специального гранатометного комплекса РГС-50.

2. Слезоточивый газ (специальные средства раздражающего действия): 1) аэрозольные распылители («Черемуха», «Сирень», «Резеда»); 2) распылители высокого давления, аппараты ранцевые; 3) ручные гранаты раздражающего (слезоточивого) действия; 4) патроны и выстрелы раздражающего (слезоточивого) действия, газовые пистолеты; 5) пиротехнические газовые генераторы «Полынь» различных модификаций.

3. Наручники БР, БР-С, БКС-1, БОС.

4. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия (гранаты «Заря», «Факел», «Пламя»).

5. Средства разрушения преград: малогабаритные взрывные устройства «Ключ», «Импульс».

6. Средства принудительной остановки транспорта, ленты колючие и спирали из них, сети, а именно: устройства остановки автотранспорта «Еж», «Диана»; автозаградитель «Гарпун»; спирали из АКЛ, АСКЛ, АМКЛ; модернизированные колючие ленты МКЛ-1, МКЛ-2, МКЛ-3; средство сковывания движения биологических объектов «Невод».

7. Водометы, бронемашины: бронетранспортеры (БТР), боевая разведывательная дозорная машина БРДМ-2; боевая машина пехоты БМГТ-1.

8. Специальные окрашивающие средства.

9. Служебные собаки.

10. Электрошоковые устройства: электрошоковые устройства, автономные искровые разрядники «АИР-107»,«АИР-107У»; электрошоковые Устройства ЭШУ-039, ЭШУ-200, ЭШУ-200М.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 578 и включает следующие виды оружия:

1. Пистолеты: 5.45мм ПСМ, «Дротик», 7,62 мм ТТ, ПСС, 9мм ПМ, ПММ, ГШ-18, ОЦ-21 «Малыш, АПС,. АПБ.

2. Револьверы: 7,62 мм «Наган»; 9 мм «Никель», «Кобальт»; 12,3 мм «Удар»; 12,5 мм ОЦ-20 «Гном».

3. Пистолеты-пулеметы: 7,62 мм А-7,62; 9мм ПП-93; ПП-91 «Кедр»; ОЦ-02 (ТКБ-0217) «Кипарис»; ПП-19 «Бизон-2»; ПП-9 «Клин»; АЕК-919К«Каштан».

4. Автоматы: 5,45 мм АК-74 (6П20), АКС-74 (6П21), АКС-74У (6П26), АКС-74М (6П34), АК-105 (6П47), АН-94 (6ПЗЗ), АКС-74Н (6П21Н), 7,62 мм АКМ (6П1), АКМС (6П4), АК-103 (6П45), АК-104 (6П46), 9 мм АС «Вал» (6ПЗО), 9 мм 9А-91, ОЦ-12 «Тис».

5. Пулеметы: 5,45 мм РПК-74 (6П18 и другие модификации), 7,62 мм РПК (6П2), ПК (6П6), «Печенег» (6П41), 12,7 мм пулемет НСВС «Утес» (6П16), танковый НСВТ «Утес»(6П17), танковый «Корд» (6П49), «Корд» с правым (левым) питанием, 14,5 мм КПВТ (56-П-562Т).

6. Винтовки снайперские: 7.62мм снайперская винтовка СВД (6В 1),-винтовка МЦ-116, обр. 1891/30 г. г., 9 мм винтовка ВСС (ВССН) «Винторез» (61129), ВСК-94,12,7 мм винтовка В-94, ОСВ-96.

7. Карабины: 5,6 мм малокалиберный карабин ТОЗ-18-01, 7,62 мм карабин СКС (56-А-231), 23 мм карабин специальный КС-23.

8. Гранатометы и огнеметы: 30 мм автоматический гранатомет АГС-17 (6ГЮ), 40мм подствольный гранатомет ГП-25 (6Г15), 40мм ручные гранатометы (РПГ-7В (6ГЗ) и другие модификации}, 50мм ручной гранатомет специальный РГС-50, 93 мм реактивный пехотный огнемет РПО «Шмель», РПО-А «Рысь».

9. Специальное оружие: 9/40 мм стрелково-гранатометный комплекс ОЦ-14, «Гроза», Нож разведчика стреляющий НРС «Взмах» (6П25), Приспособление для стрельбы из-за укрытия «Привод» (для 9 мм винтовки ВСК-94), Разрушитель взрывных устройств ЭТЦВ-14 «Штанга», Кумулятивный разрушитель взрывных устройств ЭТЦ-5 «Тайфун», Комплект средств для разрушения взрывных устройств «Выруб-РП».

При этом запрещается принимать на вооружение милиции специальные средства, огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

При отсутствии перечисленных специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, вправе использовать любые подручные средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона «О милиции» милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных данным законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел – Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Далее в ч. 3 ст. 23 Закона «О милиции» закреплено положение, в соответствии с которым «сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия». Однако критериев соразмерности между «вредом, причиненным правонарушителю» и «силой оказываемого противодействия» Закон «О милиции» не раскрывает. Вместе с тем ст. 24 данного Закона установлено, что «на деятельность сотрудника милиции распространяются нормы уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости ...». Указанные нормы распространяются также и на действия сотрудников милиции, связанные с применением и использованием огнестрельного оружия.

Из приведенных нормативных предписаний следует, что правомерность применения данных принудительных мер сотрудниками милиции законодатель связывает не только со строгим соблюдением специальных (административно-правовых) норм, устанавливающих основания, условия и порядок их применения, но и с характером наступившего при этом вреда.

Таким образом, особенность правового регулирования применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия состоит в том, что действующее законодательство обязывает сотрудников милиции при их применении прежде всего строго соблюдать специальные (административно-правовые) нормы, устанавливающие основания, условия и порядок их применения, а также неукоснительно руководствоваться положениями уголовного законодательства о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости, определяющими общие условия и пределы правомерного причинения вреда объектам уголовно-правовой охраны.

Иначе говоря, нормативно-правовая регламентация применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия имеет системный характер и включает в себя взаимосвязанные правовые предписания, которые отражают все юридически значимые стороны фактической ситуации применения данных мер принуждения.

В административно-правовых нормах (Раздел 4 Закона Российской Федерации «О милиции», ст. 43-47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений») определяются основания, условия и способ принудительного воздействия, а также устанавливается порядок (процедура) его осуществления. Условия и порядок применения специальных средств принуждения, кроме того, конкретизированы в Правилах применения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации специальных средств, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 731.

Представляется, что к условиям правомерного применения физической силы и специальных средств, применения или использования огнестрельного оружия относятся:

положение об обязанности сотрудника милиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы и специальных средств, применением или использованием огнестрельного оружия;

положение о запрете применять специальные средства сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не сдавшим зачет по правилам их применения;

соблюдение запретов на применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении определенных категорий лиц;

соблюдение запрета на вооружение милиции огнестрельным оружием и боеприпасами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

Нормы уголовного законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, (ст. ст. 37,38,39 УК РФ) устанавливают, прежде всего, условия правомерности, относящиеся к общественно опасному посягательству или событию, без которых само основание применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не может иметь места (т. е. условия его наличности и действительности), а также пределы правовой активности должностного лица, применяющего эти принудительные меры воздействия в конкретной ситуации.

Совокупность указанных норм образует определенную целостность, в которой их отраслевая принадлежность не имеет принципиального значения. Взятые в единстве и взаимодействии перечисленные нормативные предписания составляют правовую основу и устанавливают пределы применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Они «направляют» сотрудника милиции на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации.

Право сотрудника милиции и органа госнаркоконтроля на ношение

 и хранение табельного оружия и специальных средств

Право на хранение, ношение, применение и использование огнестрельного оружия и специальных средств закреплено за сотрудниками милиции для того, чтобы обеспечить выполнение ими возложенных на милицию задач, а также обеспечить личную безопасность сотрудников милиции.

Реализацию прав сотрудника милиции на хранение, ношение, применение и использование огнестрельного оружия Закон «О милиции» (ч. 2 ст. 12) связывает с обязательным прохождением специальной подготовки, а также периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные проверки в соответствии с пунктом 1.7 приказа МВД РСФСР от 20 мая 1991 года № 70 «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции» должны проводиться ежегодно.

Право на применение специальных средств имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, прошедшие соответствующую специальную подготовку в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации, и выдержавшие проверку на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с применением специальных средств. Указанную проверку сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации проходят, как правило, при аттестации, но не реже 1 раза в 5 лет.

Специальная подготовка к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия осуществляется в ходе профессиональной подготовки, одной из основных задач которой является поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно и умело пресекать различные противоправные проявления, используя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Специальная подготовка лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, осуществляется в рамках специального первоначального обучения или в ходе обучения в образовательных учреждениях , среднего и высшего профессионального образования МВД России. Затем, специальная подготовка к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, осуществляется в ходе обучения в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевой подготовки), либо переподготовки.

После прохождения специального первоначального обучения и принятия начальником органа (подразделения, учреждения) внутренних дел решения о допуске сотрудника, прошедшего специальное первоначальное обучение, к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, в порядке, установленном п. п. 2.16 и 2.17 Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, на все время службы в данном подразделении за сотрудником милиции закрепляется положенное по табелю вооружение и боеприпасы с правом на их ношение и хранение в служебное время.

При этом сотруднику милиции оформляется удостоверение с записью о разрешении на хранение и ношение огнестрельного оружия и выдается на руки карточка-заместитель на закрепленное оружие. Для получения табельного оружия и патронов на время несения службы выдается карточка-заместитель, желтого цвета, для получения автоматического оружия и патронов на время несения службы выдается карточка-заместитель красного цвета.

С этого момента сотрудник милиции имеет право применять и использовать выдаваемое ему для несения службы и выполнения оперативно-служебных задач табельное огнестрельное оружие, в рамках полномочий, предоставленных разделом 4 Закона Российской Федерации «О милиции».

Часть 5 ст. 14 российского Закона «О милиции» предусмотрела новое важное положение о том, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства. Данная норма позволяет сотруднику милиции прибегать в соответствующих случаях к нетабельному огнестрельному оружию, например, имеющемуся у него гладкоствольному (нарезному) охотничьему ружью, карабину или обрезу малокалиберной винтовки, которые оказались в руках до того безоружного сотрудника милиции в ходе физического противоборства с посягающим на него лицом. Такое огнестрельное оружие может применяться сотрудниками органов внутренних дел, за которыми уже закреплено табельное огнестрельное оружие, точно на тех же основаниях, условиях и в порядке, что предусмотрены законом для табельного огнестрельного оружия.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие специальной подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, в рамках специального первоначального обучения, и за которыми не закреплено табельное огнестрельное оружие, вправе применять указанное (нетабельное) огнестрельное оружие, на наш взгляд, только в пределах полномочий, установленных ст. 24 Федерального закона «Об оружии», т. е. на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации.

В процессе оперативно-служебной деятельности специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях, связанных с применением и использованием огнестрельного оружия, осуществляется на занятиях по служебно-боевой подготовке. В частности, на занятиях по специальной подготовке со старшим, средним, младшим начальствующим и рядовым составом по направлениям его оперативно-служебной деятельности изучаются и отрабатываются вопросы необходимой обороны и крайней необходимости, условия и пределы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия на основе моделирования конкретных ситуаций оперативно служебной деятельности.

На занятиях по огневой подготовке формируются и отрабатываются: практические навыки обращения с огнестрельным оружием (извлечение оружия из кобуры, приведение его в боевую готовность, производство выстрела, устранение задержек при стрельбе и другое); приемы стрельбы с прицеливанием по неподвижным и движущимся целям в условиях ограничения времени на стрельбу; приемы стрельбы без прицеливания, в том числе по нескольким целям; приемы и способы пресечения противоправных действий с помощью табельного огнестрельного оружия, тактика применения и использования оружия в оперативно-служебной деятельности (принятие решения на открытие огня, выбор дели для поражения, стрельба в различных условиях и другое); другие вопросы огневой подготовки, возникающие в процессе оперативно-служебной деятельности.

Руководители органов (подразделений, учреждений) внутренних дел обязаны осуществлять в течение учебного года проверку знаний обучаемых в ходе семинарских и практических занятий путем собеседований, зачетов, контрольных стрельб и других форм. При проведении проверок оцениваются уровень профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников по отдельным разделам служебно-боевой подготовки. В частности, по специальной подготовке, огневой подготовке, физической подготовке выставляются оценки «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». По сути дела в рамках организации данного вида профессиональной подготовки и проводятся ежегодные проверки сотрудников органов внутренних дел на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудники милиции имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Из этого следует, что любой сотрудник милиции вправе носить при себе табельное огнестрельное оружие не только на службе, но, если считает это необходимым, и во внеслужебное время. Реализация данного права осуществляется в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время порядок постоянного хранения и ношения боевого огнестрельного оружия и боеприпасов сотрудниками милиции определяется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.

В соответствии с Инструкцией на постоянное хранение и ношение сотрудникам может выдаваться табельное боевое ручное стрелковое оружие (пистолеты, револьверы) и специальные средства, состоящие на вооружении в органах внутренних дел Российской Федерации. В исключительных случаях на период осложнения оперативной обстановки по решению начальника органа внутренних дел на постоянное хранение и ношение сотрудникам могут выдаваться автоматы или пистолеты-пулеметы.

Иные типы табельного боевого ручного стрелкового оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, могут выдаваться сотрудникам только на время выполнения оперативно-служебных задач.

Право на приобретение, хранение и ношение спортивного и охотничьего огнестрельного оружия сотрудник милиции приобретает на основаниях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии», а любое изъятое, найденное им, добровольно сданное ему гражданами огнестрельное оружие должно быть незамедлительно передано сотрудником в дежурную часть органа внутренних дел.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства выдаются на постоянное хранение и ношение сотрудникам (во время их службы в органах внутренних дел), прошедшим специальное профессиональное обучение, переподготовку либо окончившим образовательное учреждение МВД России, после:

1. Сдачи зачетов:

– по знанию материальной части, тактико-технических характеристик табельного боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, а также мер безопасности при обращении с ними;

– по знанию положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения и использования табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов, специальных средств, и настоящей Инструкции;

– по огневой подготовке (выполнение упражнений курса стрельб из табельного боевого ручного стрелкового оружия для рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных программой обучения).

2. Проверки условий хранения табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств по месту жительства и службы.

Принятие зачетов у сотрудников производится комиссией, назначаемой начальником органа внутренних дел.

Основанием для решения вопроса о выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение является рапорт сотрудника с ходатайством его не-посредственного начальника.

Непосредственный начальник ходатайствует либо отказывает сотруднику в выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение после проверки наличия условий, обеспечивающих надежную сохранность оружия, боеприпасов и специальных средств по его месту жительства и службы, с учетом поведения сотрудника в семье и быту.

В Инструкции указывается, что отказ в выдаче сотруднику табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение оформляется соответствующей резолюцией на рапорте сотрудника с указанием причины отказа. Из этого положения следует, что сотрудник может быть лишен рассматриваемого права не только по причине несдачи зачета или отсутствия условий для хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, но и по иным мотивам, на Усмотрение непосредственного начальника или начальника органа внутренних дел. Пользуясь этим, на практике некоторые руководители отказывают своим сотрудникам в праве на постоянное ношение оружия, ссылаясь на возможность его утраты или характер служебных обязанностей.

Постоянное хранение и ношение табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств разрешается сотрудникам милиции руководителями органов внутренних дел и оформляется приказами. Для получения оружия и патронов на постоянное ношение и хранение выдается карточка-заместитель зеленого цвета.

Сотрудник, получивший табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства на постоянное хранение и ношение; несет личную ответственность за их сохранность и обязан постоянно поддерживать указанное оружие и специальные средства, а также специальное снаряжение в исправном состоянии.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства по месту жительства сотрудника должны храниться в надежно закрепленном металлическом ящике (сейфе), исключающем доступ к нему других лиц.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие при ношении должно быть надежно закреплено пистолетным (револьверным) шнуром, исключающим возможность утраты оружия.

Ношение табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств без использования специального снаряжения; (кобур, пистолетного (револьверного) шнура, автоматного ремня и другое) запрещается.

Ношение табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудником, одетым в гражданскую одежду должно быть скрытым от окружающих.

Сотрудникам запрещается обнажать табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства для демонстрации окружающим (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также передавать их другим лицам либо оставлять без присмотра.

Порядок ношения сотрудниками милиции табельного огнестрельного оружия при несении службы и выполнении оперативно-служебных задач регламентируется также Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (УППС МОБ), который включает следующие положения:

– заступающий на службу наряд  при себе должен иметь табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами) (ст. 44);

– при заступлении на службу заряжание оружия производится перед построением наряда на инструктаж по команде и под наблюдением дежурного или инструктирующего в специально отведенном месте. При этом патрон в патронник не досылается (ст. 43);

– наряд приводит в готовность свое оружие на случай необходимости его немедленного применения: кобура передвигается в удобное для извлечения оружия положение, пистолет спускается с предохранителя, патрон досылается в патронник (ст. 146);

– во время несения службы наряду запрещается передавать и предъявлять кому бы то ни было свое оружие, за исключением лиц, которым он подчинен (ст. 111);

– личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным (ст. 181).

Контролировать соблюдение необходимых мер личной безопасности при несении службы, правил обращения с табельным оружием, техникой и специальными средствами обязаны командир строевого подразделения милиции и его заместители (ст. 21 УППС МОБ). При этом проверять несение службы путем попытки отобрать оружие запрещается (ст. 67 УППС МОБ).

При выезде сотрудника в служебную командировку с табельным боевым ручным стрелковым оружием, боеприпасами и специальными средствами в его командировочном удостоверении делается отметка с указанием модели табельного боевого ручного стрелкового оружия, его серии и номера, количества патронов и наличия специальных средств. Запись в командировочном удостоверении скрепляется печатью органа (подразделения) внутренних дел.

При отсутствии возможности надежной сохранности табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств по месту пребывания командированные сотрудники сдают его в дежурную часть ближайшего органа (подразделения) внутренних дел.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства подлежат сдаче по указанию лица, разрешившего их выдачу, в случае:

1. Неправомерного их применения или использования.

2. Невыполнения сотрудником требований настоящей Инструкции.

3. Временного отстранения сотрудника от занимаемой должности.

4. Грубого нарушения им служебной дисциплины.

5. Увольнения сотрудника из органов внутренних дел Российской Федерации.

6. Наличия медицинского заключения по противопоказанию к владению оружием.

7. Гибели или смерти сотрудника.

Нарушение сотрудниками милиции правил хранения и ношения табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств, в зависимости от последствий влечет дисциплинарную или уголовную ответственность. В частности, за небрежное хранение сотрудником милиции табельного боевого ручного стрелкового оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия, предусмотрена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность, повлекшая тяжкие последствия), поскольку любой сотрудник милиции в силу примечания к ст. 285 УК РФ является должностным лицом, а надлежащее хранение табельного боевого ручного стрелкового оружия входит в круг его служебных обязанностей.

В случае утраты, хищения, порчи или выхода из строя табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудник обязан незамедлительно доложить об этом в дежурную часть органа (подразделения) внутренних дел и непосредственному начальнику, который организует служебную проверку по факту утраты табельного оружия, боеприпасов и специальных средств, в ходе которой устанавливается степень виновности сотрудника и в установленном порядке принимается решение о привлечении его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности, и принимает меры по розыску похищенного или утраченного табельного оружия, боеприпасов и специальных средств.

Понятие и основания применения и использования сотрудниками милиции

 огнестрельного оружия

Применение и использование огнестрельного оружия занимает особое место среди мер специального административного пресечения, применяемых сотрудниками милиции, и осуществляется в соответствии со статьями 12,15 и 16 Закона «О милиции».

Закрепляя за сотрудниками милиции право на применение и право на использование огнестрельного оружия, законодатель не раскрывает содержания данных правомочий. Вместе с тем их реализация в соответствии с законом является обстоятельством, влекущим определенные юридические последствия (например, обязательное представление в течение 24 часов сотрудником милиции рапорта о каждом случае применения оружия). Поэтому необходимо четко определиться с понятиями «применение» и «использование» огнестрельного оружия.

Все случаи, когда сотрудник милиции вправе прибегнуть к огнестрельному оружию, в Законе «О милиции» разделены на две группы. Действия в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона, определяются как «применение» огнестрельного оружия, а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона, – как «использование».

Анализ случаев каждой группы позволяет сделать вывод о том, что эти юридически значимые действия различаются в зависимости от того, на какой объект направлено воздействие. При применении огнестрельного оружия, объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. При использовании огнестрельного оружия объектом воздействия являются автотранспортное средство, опасное животное, психика человека.

Однако Закон прямо не оговаривает, каким образом может оказываться воздействие огнестрельным оружием при его применении или использовании (например: путем производства выстрелов, нанесения ударов оружием, угрозы оружием).

Закрепляя право на применение огнестрельного оружия и учитывая его целевое назначение, законодатель имеет в виду право на «применение силы огнестрельного оружия», т. е. его поражающих свойств как огнестрельного оружия, а, следовательно, право на выстрел. Такое понимание прямо вытекает из самой сущности данной меры как меры непосредственного (контактного) принуждения.

Таким образом, по способу воздействия применение огнестрельного оружия как полномочие, закрепленное ст. 15 Закона «О милиции», включает в себя производство выстрела из огнестрельного оружия. При реализации данного полномочия защита (пресечение) осуществляется в форме контрнападения в целях выведения самого нападающего (задерживаемого) из строя, т. е. приведения его путем причинения огнестрельного ранения в беспомощное состояние для того, чтобы тем самым сделать физически невозможным дальнейшее продолжение им противоправных действий.

В свою очередь, «использование» оружия так же, как и «применение», включает в себя производство выстрела из огнестрельного оружия. Вместе с тем, при использовании огнестрельного оружия выстрелы из него производятся для повреждения транспортного средства, поражения животного, предупреждения о намерении использовать поражающие свойства огнестрельного оружия, подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а, следовательно, нейтрализация опасности, возникшей для охраняемых законом общественных отношений, предполагается без нанесения телесных повреждений человеку.

Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием – обнажение, приведение в боевую готовность, угрозы оружием (словесные или путем демонстрации оружия, но без производства предупредительного выстрела), употребление оружия в качестве предмета для нанесения ударов – применением и использованием оружия по смыслу статей 15 и 16 Закона «О милиции» не являются.

Однако не любой выстрел, произведенный сотрудником милиции из табельного огнестрельного оружия, можно отнести к применению или использованию, предусмотренным Законом Российской Федерации «О милиции (например: случайный выстрел, произведенный сотрудником милиции при разряжении оружия после дежурства). Вполне очевидно, что такой выстрел ничего общего не имеет с реализацией сотрудником милиции полномочий, закрепленных в ст. 15 Закона «О милиции», поскольку Закон допускает его применение только в строго определенных случаях. В данных случаях речь идет о правомерном, и, прежде всего, об антикриминальном применении огнестрельного оружия.

Правовая природа применения и использования огнестрельного оружия состоит в том, что как меры воздействия они применяются сотрудниками милиции только при возникновении состояния необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление. Поэтому производство сотрудником милиции выстрелов, не связанных с пресечением противоправных действий или устранением опасности, либо в результате неправильного (неосторожного) обращения с оружием, употребление оружия для совершения преступления – все это применением или использованием оружия по смыслу российского Закона «О милиции» не является и влечет самостоятельную юридическую оценку в соответствии с нормами об уголовной, дисциплинарной или материальной ответственности.

Подобный подход позволяет четко отграничить правомерное, в том числе, антикриминальное применение и использование огнестрельного оружия, от противоправного, в том числе, криминального его применения.

Учитывая сказанное, под применением огнестрельного оружия как мерой административного принуждения нужно понимать производство сотрудником милиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого), в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона «О милиции».

Под использованием огнестрельного оружия как мерой административного принуждения следует подразумевать производство сотрудником милиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, выстрела из огнестрельного оружия в случаях, перечисленных в ст. 15 Закона «О милиции» без намерения причинить и не причинившего ранение человеку.

Все иные факты производства сотрудниками милиции выстрелов из огнестрельного оружия или последствия произведенных выстрелов должны влечь самостоятельную юридическую оценку в соответствии с действующим законодательством.

Основания применения (использования) огнестрельного оружия – это исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых закон связывает возможность применения или использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия.

Основания применения огнестрельного оружия. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Кроме того, в соответствии со ст. 47 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в дополнение к ч. 1 ст. 15 Закона о милиции огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в следующих случаях:

3) для освобождения захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей.

7) для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия».

В реальной жизни перечисленные основания применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия нередко возникают в совокупности, переходя одно в другое, будучи тесно взаимосвязаны. Однако для производства выстрела на поражение необходимо и достаточно, чтобы имели место условия, соответствующие лишь одному из этих оснований.

Защита граждан или самозащита от нападения, опасного для жизни или здоровья. Решая вопрос о применении огнестрельного оружия в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О милиции», сотрудник должен оценить опасность нападения. В общем плане под нападением, опасным для жизни или здоровья, понимаются насильственные действия, которые каким-либо образом нарушают анатомическую целостность человека, функции его важных органов либо создают реальную угрозу такого нарушения.

Опасным для жизни является такое физическое воздействие на потерпевшего, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу,

При применении огнестрельного оружия для отражения нападения, опасного для жизни, следует руководствоваться ч. 1 ст. 37 УК РФ в новой редакции, которая устанавливает, что «не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия». Данная норма, по сути, исключает всякую возможность ответственности даже в случае лишения нападающего жизни.

В свою очередь, опасным для здоровья по действующему уголовному законодательству и в судебной практике признается такое насилие, которое повлекло или могло реально повлечь в момент его совершения причинение потерпевшему тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также легкого вреда здоровью, вызвавшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

Медицинские критерии установления степени тяжести вреда, причиненного здоровью, содержатся в Правилах судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 года № 407.

Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства (ч. 2 ст. 37 УК РФ).

С точки зрения правомерности применения огнестрельного оружия, нападение на граждан нельзя считать опасным для их здоровья, когда оно выражается в причинении побоев или совершении иных насильственных действий, причиняющих потерпевшему физическую боль, либо ограничивающих его свободу (за исключением случаев, когда указанные действия совершаются в ходе захвата заложников, похищения людей или изнасилования), но не влекущих вышеуказанных последствий.

Пресечение попытки завладения оружием сотрудника. Попытка завладения оружием сотрудника милиции представляет собой незаконные действия какого-либо лица (группы лиц), осуществляемые против воли сотрудника милиции и направленные на тайное или открытое изъятие находящегося при нем огнестрельного оружия и боеприпасов к нему.

Принимая меры для защиты жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств, либо во время задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или непосредственно после его совершения, сотрудники милиции сами становятся объектом нападения со стороны агрессивно настроенных правонарушителей, которые в такие моменты в большей мере предрасположены к оказанию сопротивления. С учетом этого российский законодатель в ст. 16 Закона «О милиции» закрепил гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции, предоставив ему право обнажать огнестрельное оружие и приводить его в готовность, если он считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные законом основания для его применения.

Вместе с тем, обнажив оружие, сотрудник милиции, во-первых, увеличивает тем самым вероятность нападения на него со стороны нападающего или задерживаемого; во-вторых, неизбежно ограничивает себя в возможности пресечения попытки внезапного нападения со стороны задерживаемого лица одной лишь своей физической силой. Поэтому в целях обеспечения собственной безопасности и предотвращения попыток завладения табельным огнестрельным оружием сотрудник милиции, отражая нападение либо доставляя задержанного в милицию, должен иметь право устанавливать при необходимости «зону безопасности», т. е. держать нападающее или задерживаемое лицо на определенном расстоянии от себя.

Учитывая все эти обстоятельства, в целях обеспечения личной безопасности сотрудника милиции, в ч. 2 ст. 16 Закона установлено, что «попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить оружие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона». Закрепление данной нормы в законе направлено также на то, чтобы свести к минимуму возможность перехода вверенного сотруднику милиции табельного огнестрельного оружия к нападающему. Расстояние между сотрудником милиции, находящимся с обнаженным огнестрельным оружием, и задерживаемым (зона безопасности) устанавливается самим сотрудником милиции, исходя из складывающейся обстановки, для того, чтобы не дать приблизиться к себе и вовремя нейтрализовать действия нападающего, которые могут повлечь причинение вреда жизни или здоровью сотрудника милиции либо привести к завладению его оружием, т. е. позволяет держать ситуацию под контролем.

При нарушении нападающим (задерживаемым) лицом требования не приближаться на указанное расстояние, угроза нападения становится реальной, и сотрудник милиции имеет право применить оружие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О милиции», т. е. произвести выстрел на поражение.

Для освобождения заложников. Возможность применения оружия в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о милиции для освобождения заложников определяется, прежде всего, необходимостью предотвращения опасности для их жизни или здоровья. Данное преступление имеет длящийся характер, и до тех пор, пока заложники не освобождены и продолжает существовать опасность для их жизни или здоровья, действия по применению огнестрельного оружия при освобождении заложников должны соответствовать условиям правомерности, характеризующим состояние необходимой обороны.

Для того, чтобы обеспечить выполнение своих требований, лица, захватившие заложников, высказывают в отношении заложников угрозы убийством или причинением вреда здоровью. Степень реальности осуществления этих угроз зависит от ряда факторов и оценить ее бывает достаточно трудно. Но очевидно, что сами действия по захвату, как правило, совершенно посторонних и менее способных оказать отпор людей (женщин и детей) свидетельствуют о повышенной опасности совершающих их лиц и о допустимости производства в отношении их выстрела на поражение, даже если они еще не приводят высказанные угрозы в исполнение.

Для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться. Применение сотрудниками милиции огнестрельного оружия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 в отношении лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, закон связывает с обязательным наличием двух обстоятельств.

Во-первых, сотрудник милиции должен сам застать лицо при совершении преступления, т. е. являться непосредственным очевидцем противоправных действий.

Во-вторых, сотрудник милиции должен сам видеть, как лицо, только что совершавшее или совершившее тяжкое преступление против жизни, здоровья и собственности, пытается скрыться, т. е. покинуть место происшествия.

Строгое соблюдение перечисленных условий позволит избежать ошибки, которая может повлечь за собой применение оружия в отношении лица, непричастного к совершению противоправных действий.

В-третьих, обстоятельства происшедшего дают сотруднику или военнослужащему достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило, совершает или покушается на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и именно против жизни, здоровья и собственности. Тем самым подчеркивается, что оружие может применяться для задержания лица, совершившего не любое преступление, а лишь представляющее повышенную общественную опасность. При этом закон не связывает возможность применения огнестрельного оружия с обязательным доведением лицом своих преступных действий до конца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ к тяжким преступлениям относятся только умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание, превышающее пять лет лишения свободы. Следует отметить, что новый УК РФ помимо категории тяжких преступлений выделил группу особо тяжких преступлений, к которым, с соответствии с ч. 5 ст. 15 относятся умышленные деяния, влекущие уголовное наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Однако данное разделение, имеющее значение для решения вопросов, связанных с привлечением лица к уголовной ответственности. Когда же решается вопрос о возможности применении оружия при преследовании лица, только что совершившего преступление – с целью его задержания, данное разграничение принципиального значения не имеет. В рассматриваемом случае понятие особо тяжкого преступления поглощается более широким понятием – понятием тяжкого преступления.

Задержание лица, оказывающего вооруженное сопротивление.

Самостоятельным основанием применения огнестрельного оружия является оказание каким-либо лицом вооруженного сопротивления сотруднику милиции. Целью такого сопротивления является причинение задерживаемым лицом вреда здоровью сотрудника, который не позволил бы ему продолжать дальнейшее преследование, т. е. во время задержания преступник не просто оказывает сопротивление законным действиям сотрудника, а его противодействие перерастает в посягательство на его жизнь и здоровье; (например, задерживаемый начинает избивать сотрудника, замахивается на него ножом либо другим предметом либо при погоне начинает отстреливаться).

В указанных случаях, при внешнем сходстве с ситуацией уголовно-правового задержания, возникает состояние необходимой обороны и, соответственно, причинение преступнику вреда подпадает уже под условия правомерности необходимой обороны. Это важно иметь в виду, т. к. условия правомерности необходимой обороны значительно более «льготны», нежели условия причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. В частности, в обрисованных ситуациях не требуется, чтобы причинение вреда задерживаемому имело место лишь в случае, когда «иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным» (ч. 1 ст. 38 УК РФ).

Если под сопротивлением по смыслу закона следует понимать активное противодействие осуществлению представителем власти полномочий, которыми он наделен в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка.

Для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений. Условия, при наличии которых допускается применение огнестрельного оружия в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 сформулированы в законе «О милиции» в самом общем виде и конкретизируют лишь объекты, на которые направлено посягательство (жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений) и способы его осуществления (групповое или вооруженное нападение).

В указанных случаях трудно сопоставимы благо защищаемое (материальные объекты) и благо, которое приносится для этого в жертву (жизнь и здоровье). Поэтому немаловажное значение имеют цели нападения.

Такими целями, в частности, могут быть захват или разрушение зданий и строений, уничтожение находящегося в них имущества, завладение ценностями, денежными (валютными) средствами, оружием, захват заложников, причинение вреда здоровью находящимся в них лицам и др. Лишь при явной очевидности указанных целей в действиях нападающих сотрудник милиции вправе произвести выстрел на поражение.

Применение оружия в таких случаях позволяет не только пресечь причинение вреда самим этим объектам, но еще и предотвратить более значительный вред, который может наступить в результате их захвата, разрушения либо незаконного проникновения на них.

Для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц. Принимая решение о применении огнестрельного оружия в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона «О милиции» необходимо иметь в виду следующее. Побег из-под стражи в соответствии со ст. 313 УК РФ является уголовно-наказуемым деянием и состоит в незаконном, самовольном оставлении лицом, находящимся в предварительном заключении, места содержания или конвоя.

К местам содержания под стражей относятся изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые входят в состав милиции общественной безопасности, и следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, местами содержания под стражей могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (тюрьмы или специально оборудованные для этих целей помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов на территориях учреждений, исполняющих наказания), и гауптвахты.

Следует отметить, что применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей болеё детально регламентируется Федеральным законом от 15июля 1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В частности в соответствии с п. 6 ст. 47 данного закона огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено: «для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя».

Лицом, в отношении которого мерой пресечения избрано заключение под стражу, является подозреваемый, обвиняемый или подсудимый, который взят под стражу на основании судебного решения, вынесенного в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом или с санкции прокурора.

Осужденным к лишению свободы, признается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и назначено наказание в виде лишения свободы.

По смыслу ст. 313 УК РФ и ст. 15 Закона «О милиции», не имеет значения вид преступления, в связи с которым лицо находится под стражей.

Закон допускает применение огнестрельного оружия в установленных случаях в отношении любых лиц независимо от гражданства, наличия дипломатического или консульского иммунитета, социального и имущественного положения посягающего или задерживаемого лица и иных характеризующих его обстоятельств (вменяемость, дееспособность).

Запреты на применение огнестрельного оружия. Следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 1.5 запрещает по общему правилу применять огнестрельное оружие даже при наличии основания, предусмотренного частью первой данной статьи в отношении:

а) женщин;

б) лиц с явными признаками инвалидности (к таким признакам относятся, в частности, отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения или крайняя ее затрудненность, слепота и т. п.);

в) несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции.

В исключение из общего правила ч. 3 ст. 15 Закона возвращает сотруднику милиции право на применение огнестрельного оружия, если указанные лица совершают одно из следующих действий:

а) оказывают вооруженное сопротивление;

б) совершают вооруженное нападение, угрожающее жизни людей;

в) совершают групповое нападение, угрожающее жизни людей, Следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 15 запрещает применять огнестрельное оружие даже при наличии основания, предусмотренного частью первой, т. е. данный запрет имеет приоритет над дозволением.

Основания использования огнестрельного оружия. В соответствии с ч. 2 ст.15 Закона «О милиции» в редакции, введенной в действие с 8 апреля 1999 года Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 68-ФЗ, сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Для остановки транспортного средства путем его повреждения. Закон допускает возможность использования огнестрельного оружия для остановки транспортного средства, если, во-первых, его водитель создает реальную опасность для жизни и здоровья людей, а, во-вторых, отказывается остановиться, несмотря на неоднократные законные требования сотрудника.

Останавливать транспортное средство с использованием огнестрельного оружия можно только путем повреждения самого транспортного средства. Данное положение закона ставит сотрудника милиции в довольно жесткие рамки, ограничивая пределы допустимого причинения вреда условиями правомерности крайней необходимости. Поэтому он обязан принять все зависящие от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также, чтобы не пострадали окружающие.

Для обезвреживания животного. Закон разрешает использовать огнестрельное оружие для поражения опасных животных. Это такие животные, которые своим поведением создают угрозу причинения телесных повреждений. Чаще всего по рассматриваемому основанию оружие используется против собак. Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака (овчарка, боксер, сенбернар, дог и т. п.), находящаяся без поводка, и тем более без намордника, злобно лает и бросается на людей, даже если хозяин животного находится поблизости, но не может его успокоить.

Думается, что, с точки зрения Закона о милиции, для использования оружия вовсе не обязательно дожидаться, когда животное начнет причинять людям телесные повреждения. Сотрудник милиции вполне имеет, скажем, право застрелить крупную собаку, если она хотя пока никого и не укусила, но бегает по улице без поводка, проявляет агрессивность, подбегает к прохожим, злобно лает на них, на сотрудника милиции, требующего от хозяина взять ее на поводок, а последний отказывается выполнить данное требование.

Для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи. Выстрелы из огнестрельного оружия в целях предупреждения о намерении его применения, подачи сигнала тревоги или вызова помощи по смыслу закона производятся, как правило, в безопасном для окружающих направлении (обычно вверх, «в воздух»). Вместе с тем возникает вопрос: вправе ли сотрудник милиции для оказания большего устрашающего воздействия производить предупредительные выстрелы в пространство непосредственно возле посягающего или задерживаемого лица?

Думается, что такого рода действия не противоречат закону, поскольку производство предупредительных выстрелов при применении огнестрельного оружия допускается лишь тогда, когда имеются основания для стрельбы на поражение нападающего или задерживаемого.

Однако при отсутствии оснований для применения огнестрельного оружия производство предупредительных выстрелов, а тем более в сторону посягающего или задерживаемого лица (за исключением случаев его использования для остановки транспортного средства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона о милиции), будет расцениваться как превышение сотрудником милиции своих служебных полномочий.

Основания применения специальных средств

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона «О милиции» (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 № 68-ФЗ), сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции. Под нападением, которое может быть отражено с применением специальных средств (резиновой палки, слезоточивого газа, электрошоковых устройств) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона «О милиции», следует понимать любые действия, которые могут повлечь причинение вреда здоровью, собственности граждан и сотрудников милиции, либо связаны с ограничением их телесной неприкосновенности или свободы передвижения. Если же нападение выражено в словесной форме и направлено на оскорбление гражданина или сотрудника милиции, т. е. умышленное унижение их чести и достоинства, то применение специальных средств, для «отражения» такого нападения, вряд ли будет оправданно;

2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления.

Под сопротивлением, которое может быть пресечено с применением, специальных средств (резиновой палки, слезоточивого газа, наручников, электрошоковых устройств) понимается активное противодействие со стороны какого-либо лица осуществлению сотрудником милиции своих служебных полномочий, в частности, законному применению сотрудником милиции силы. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона «О милиции» специальные средства применяется, прежде всего, для пресечения ненасильственного сопротивления, которое оказывается лицом без нанесения сотруднику милиции ударов, побоев, телесных повреждений и т. п. (например, попытки вырваться при задержании, отталкивание сотрудника милиции и т. д.). При оказании сопротивления с насилием действия правонарушителя квалифицируется уже по ст. 318 УК РФ, как применение насилия в отношении представителя власти. В таких случаях специальные средства применяются также и для отражения нападения на сотрудника милиции;

3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;

6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;

8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;

9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

В качестве специальных средств могут применяться:

резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1,2,7 статьи 14;

слезоточивый газ – в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 статьи 14;

наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 статьи 14;

светозвуковые средства отвлекающего воздействия – в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 6, 7 статьи 14;

средства разрушения преград – в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части 1 статьи 14;

средства принудительной остановки транспорта – в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 14;

водометы и бронемашины – в случаях, предусмотренных пунктами 4, 6, 7 части 1 статьи 14, и только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения;

специальные окрашивающие средства – в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 14. На объектах собственности специальные окрашивающие средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица;

служебные собаки – в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 9 части 1 статьи 14;

электрошоковые устройства – в случаях, предусмотренных пунктам 1, 2, 3 и 4 части первой статьи 14.

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона «О милиции», т. е. в. тех случаях, когда сотруднику милиции предоставлено право применять огнестрельное оружие.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

Указанными правилами были закреплены следующие особенности применения специальных средств:

при применении резиновых полок запрещалось нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам;

при применении наручников требовалась периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков;

при применении слезоточивых веществ запрещалась прицельная стрельба по правонарушителям, повторное применение их в пределах зоны поражения в период действия этих веществ.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении Правил применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР» от 3 сентября 1991 г. было установлено, что применяются

1. Спирали:

для проведения операций по задержанию преступников;

блокирования путей движения групп правонарушителей и усиления защиты охраняемых объектов.

2. Резиновые пули ударного непроникающего действия:

для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений, организаций.

Особенности применения отдельных специальных средств определяются не только их целевым предназначением, но и их тактико-техническими характеристиками.

Так, наручники обладают сковывающим действием, и их применение в установленных законом случаях позволяет нейтрализовать различные по характеру противоправные действия правонарушителя или ограничить возможность их совершения.

При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания.

Следует еще раз подчеркнуть, что специальные средства применяются в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей.

5. Понятие и основания применения физической силы Физической силой, в соответствии с Законом «О милиции», следует считать не сопровождающиеся применением спецсредств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника милиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами в целях прекращения активного противоправного поведения данных лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудниками милиции своего законного требования.

Применение физической силы это такое принудительное воздействие, которое основано на использовании мускульной силы и индивидуальных физических возможностей каждого конкретного сотрудника милиции и состоит во вступлении его в непосредственный физический (телесный) контакт с объектом воздействия (человеком животным, предметами, веществами, механизмами) и может сопровождаться причинением боли, вреда здоровью или смерти людям и животным, повреждением или разрушением предметов, механизмов, временным изъятием предметов, веществ и механизмов.

В литературе встречаются различные трактовки понятия «физическая сила», в том числе мнение о том, что данный вид воздействия может применяться как непосредственно, так и опосредованно, т. е. с применением разнообразных механизмов, предметов, устройств (например, при буксировке судна нарушителя используется буксировочное приспособление; при взломе замка входной двери может быть использован ломик, металлический прут, молоток; при отражении нападения – подручные средства и т. д.). Однако такая точка зрения является спорной, поскольку в перечисленных случаях речь идет о физическом воздействии с использованием как специальных технических, так и иных подручных средств, применяемых в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона «О милиции».

Сотрудники милиции в соответствии со статьей 13 Закона «О милиции» имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

пресечения преступлений и административных правонарушений;

задержания лиц, их совершивших;

преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Следует отметить, что ограничений по кругу лиц на применение физической силы Закон «О милиции» не устанавливает.

Для пресечения преступлений и административных правонарушений физическая сила применяется, прежде всего, в отношении деяний, которые совершаются путем действия. При совершении деяний путем бездействия физическая сила может применяться для преодоления противодействия нарушителя, либо для его задержания.

Для задержания лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, физическая сила применяется в целях удержания указанных лиц на месте происшествия при попытке скрыться, доставления (препровождения) их к месту разбирательства (например, в пикет милиции, дежурную часть органа внутренних дел).

Для преодоления противодействия физическая сила применяется, прежде всего, в отношении деяний, совершаемых в форме бездействия.

К примеру, для преодоления таких форм противодействия, как неповиновение работнику милиции (ст. 19.3 КоАП РФ), выражающиеся в отказе от обязательного исполнения законных, как правило, неоднократно повторенных, распоряжений и требований сотрудника милиции, в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Необходимость применения физической силы возникает тогда, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие законные требования сотрудника милиции:

а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его;

б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект;

в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам иль документам.

В то же время не может быть оправданно применение физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников милиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т. д.

Неповиновение может быть выражено в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок.

Порядок применения физической силы, специальных средств

 и огнестрельного оружия

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия включает в себя предусмотренный законом перечень действий сотрудника милиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к указанным средствам принудительного воздействия.

Если основания применения оружия указывают на то, когда, в каких случаях можно к нему прибегнуть, то порядок применения заключается в том, как, каким образом это должно делаться. Он состоит из трех основных этапов, а именно: действий сотрудника милиции непосредственно перед применением, в сам момент и после применения огнестрельного оружия.

Необходимость и последовательность совершения отдельных действий на каждом из перечисленных этапов зависит от особенностей складывающейся ситуации на месте происшествия во время пресечения общественно опасного деяния и наступивших после применения оружия последствий.

Среди действий сотрудника милиции перед применением физической силы, специального средства или огнестрельного оружия необходимо выделить следующие:

1. Информирование сотрудником милиции лица, в отношении которого возможно применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, о своей принадлежности к милиции.

При применении огнестрельного оружия – обнажение огнестрельного оружия и приведение его в готовность для производства выстрела. В соответствии с ч. 1 ст. 163акона «О милиции» «сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 15 настоящего Закона основания для его применения».

2. Предупреждение сотрудником милиции лица, в отношении которого возможно применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, о своем намерении применить их. Абзац 1 ч. 3. ст. 12 Закона «О милиции» обязывает сотрудника милиции при применении огнестрельного оружия предупредить посягающее или задерживаемое лицо о намерении использовать оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Предупреждение о намерении применить огнестрельное оружие подается голосом и (или) выстрелами вверх либо в ином направлении, исключающем поражение посторонних лиц или повреждение их имущества прямым попаданием или рикошетом пуль.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник милиции должен руководствоваться следующими положениями.

1. Принятие сотрудником милиции, применяющим физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, мер к недопущению ущерба посторонним лицам, Закон «О милиции» прямо такую общую обязанность сотрудника милиции не закрепляет, но она вытекает из уголовного закона. Так, в соответствии со ст. 37 УК РФ защита личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасного посягательства допустима только путем причинения вреда самому посягающему.

Часть 3 ст. 15 Закона в определенной мере конкретизирует эту обязанность сотрудника милиции, запрещая ему применять огнестрельное оружие «при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица».

2. Причинение лицу, в отношении которого применяются физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие, по возможности наименьшего вреда. В абзаце 2 ч. 3 ст. 12 Закона закреплено положение о том, что при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан «стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным».

В свою очередь, в Правилах применения специальных средств указано, что в ситуациях, когда применение специальных средств неизбежно, сотрудники милиции обязаны не только предупредить о намерении их применения, но и проявлять сдержанность, действовать, исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть, достигнута, сводя к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения телесных повреждений.

Действия сотрудника милиции после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия состоят в следующем.

1. После применения специальных средств производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, сбора несработавших изделий, выявления возможных очагов загораний и повреждений объектов жизнеобеспечения, установления и устранения других негативных последствий. При необходимости производится дегазация.

2. Обеспечение лицам, получившим в результате применения физической силы, специальных средств, применения или использования огнестрельного оружия телесные повреждения, оказания доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников. Такую обязанность возлагает на сотрудника милиции абзац 3 ч. 3 ст. 12 Закона «О милиции». Доврачебная помощь состоит в данном случае, прежде всего, в перенесении пострадавшего в безопасное место (если это необходимо), остановке кровотечения и самостоятельном или через дежурного ОВД вызове скорой медицинской помощи либо доставлении пострадавшего в лечебное учреждение. Помощь должна быть оказана всем пострадавшим от применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия – и посягавшим, и задерживаемым, и случайным лицам, причем независимо от того, правомерно или неправомерно применялось оружие.

3. Обеспечение охраны места применения специальных средств и огнестрельного оружия, повлекшего смерть, ранение людей или значительный материальный ущерб. Если применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия повлекло смерть, ранение граждан, или значительный имущественный вред (например, взрыв автомобиля) и необходимость в дальнейшем их использования отпала, сотрудник милиции, как и в любом другом случае, когда он сталкивается с событием, угрожающим личной или общественной безопасности, обязан в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона «О милиции» принять возможные меры к охране места происшествия и сообщить в ближайшее подразделение милиции.

4. Уведомление прокурора о всех случаях смерти или ранения людей, наступивших в результате применении сотрудником милиции физической силы, специальных средств, применения или использования огнестрельного оружия. Согласно абзацу 4 ч. 3 ст. 12 Закона «О милиции» сотрудник милиции, применивший огнестрельное оружие, обязан уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения граждан. Уведомление прокурора осуществляется, как правило, дежурным либо руководителем органа внутренних дел по месту применения оружия (обычно по телефону) сразу же после получения информации с места происшествия.

5. Представление сотрудником милиции рапорта о применении специальных средств и огнестрельного оружия.

В ч. 4 ст. 15 Закона «О милиции» прямо закреплена обязанность сотрудника милиции в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту его применения. В рапорте указываются; обстоятельства, способствовавшие применению оружия; вид огнестрельного оружия, время и место его применения; условия, цели и результаты применения оружия; количество предупредительных выстрелов и израсходованных патронов; сведения о лицах, против которых оно применялось и возможных свидетелях (очевидцах) происшедшего; меры по оказанию помощи пострадавшим; время информирования о случившемся дежурного ОВД.

Своим рапортом сотрудник милиции должен, опираясь на конкретные обстоятельства дела, по существу доказать, что создавшаяся обстановка давала ему право прибегнуть к огнестрельному оружию. Обязательным является также представлениё сотрудником милиции рапорта о каждом случае использования им огнестрельного оружия.

О случаях применения физической силы и специальных средств в соответствии с абз. 5 ст. 163 УППС МОБ сотрудники милиции обязаны доложить рапортом начальнику горрайлиноргана и командиру строевого подразделения.

О случаях применения физической силы и специальных средств, на наш взгляд, обязательно следует указывать в рапорте о доставлении в дежурную часть лица, совершившего правонарушение (административное правонарушение или уголовно наказуемое деяние), или (и) в протоколе об административном правонарушении, чтобы избежать в последующем различных недоразумений.

Ответственность сотрудников милиции за неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Решение о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник милиции принимает, как правило, самостоятельно и поэтому полностью отвечает за последствия их применения. Закон о милиции не устанавливает особых правил применения сотрудником милиции специальных средств и оружия, когда он действует в составе отдельной группы или подразделения (например, во время проведения специальных операций в условиях чрезвычайных происшествий криминального характера). В таких случаях они применяется, как правило, по команде руководителя операции, но это не снимает ответственности с непосредственного исполнителя за правомерность соответствующих действий. Поскольку, во-первых, во водной фразе ч. 1 ст. 15 Закона «О милиции» законодатель специально указал, что огнестрельное оружие в этих случаях сотрудники милиции имеют право применять независимо от того, действуют они «лично или в составе подразделения». Как известно, любая конкретизация несет в себе элемент ограничения. В данном случае ограничение состоит в том, что реализация права на применение сотрудниками милиции огнестрельного оружия, даже когда они действуют в составе подразделения и, как правило, по команде, допустима только в указанных в ч. 1 ст. 15 Закона о милиции случаях. Во-вторых, в соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона «О милиции» «при получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом».

Следовательно, сотрудник милиции, выполнивший явно, очевидно для него незаконный приказ о применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, привлекается к ответственности наряду с должностным лицом, отдавшим подобный приказ.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона «О милиции» применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет для сотрудника милиции ответственность, установленную законом. В зависимости от характера правонарушения и тяжести наступивших последствий такая ответственность может быть дисциплинарной, материальной, уголовной и гражданско-правовой.

При этом подчеркнем, что специальной статьи об ответственности за незаконное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками милиции в Уголовном кодексе Российской Федерации нет.

С учетом обстоятельств происшедшего им вменяется в вину, как правило, совершение умышленного либо неосторожного преступления против личности и (или) должностного преступления либо превышение пределов необходимой обороны, крайней необходимости или мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

Так, сотрудник милиции незаконно, вне какой-либо связи с возложенными на него служебными обязанностями применивший против кого-либо физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (мотивы могут быть различными – ревность, месть, хулиганские или корыстные побуждения и т. п.), несет ответственность за содеянное как частное лицо по ст. ст. 105 (умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах или без таковых), 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ч. 3 ст. 213 (хулиганство, совершенное с применением оружия) УК РФ. В зависимости от обстоятельств дела такие действия могут быть также квалифицированы по ст. ст. 107 (убийство в состоянии аффекта), 113 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта), 117 (истязание). Если указанные деяния имели место в ходе совершения иных преступлений против личности, собственности и других правоохраняемых объектов, то необходима квалификация по совокупности (с разбоем, бандитизмом, изнасилованием и др. составами).

Умышленное, в нарушение установленных законом оснований и порядка, применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в связи с возложенными на него обязанностями влечет уголовную ответственность за превышение должностных полномочий в соответствии с ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Следует отметить, что п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в соответствии с которым применение оружия является отягчающим уголовную ответственность должностного лица за превышение им должностных полномочий обстоятельством, исходит из более широкой, в сравнении с Законом «О милиции», трактовки данного юридического понятия. Применением огнестрельного оружия здесь признается использование его как для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения телесных повреждений, в том числе и в результате ударов оружием, так и для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность. Примером подобного рода должностного преступления может быть ситуация, когда сотрудник милиции, домогаясь у задержанного лица признания в содеянном, извлекает пистолет из кобуры или служебного сейфа и угрожает им этому лицу.

Незаконное применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при выполнении служебных обязанностей расценивается как превышение должностных полномочий только тогда, когда он не находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление.

Сотрудник милиции будет нести ответственность за превышение власти, если, например, применит огнестрельное оружие в отношении лица, оказывающего злостное неповиновение его законному требованию; лица, совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; лица, показавшегося сотруднику милиции, находящемуся в засаде, «подозрительным»; лица, задерживаемого в связи с совершением преступления, когда применение оружия цели задержания не преследовало, а было вызвано мотивами мести, расправы с задержанным, который не пытается или не может скрыться и не оказывает сопротивления.

Если, превышая должностные полномочия, сотрудник милиции причиняет потерпевшему применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия смерть или тяжкие телесные повреждения, то содеянное им квалифицируется по совокупности ст. ст. 105, УК РФ и п. «а» и п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Что же касается умышленного причинения при этом тяжкого вреда здоровью, то, как представляется, квалификация по совокупности необходима лишь в случаях, когда такой вред отягощен обстоятельствами, перечисленными в ч. ч. 3 и 4 ст. 111 УК РФ. Дело в том, что в отличие от ч. 2 ст. 171 ранее действовавшего УК РСФСР п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ содержит новое особо отягчающее обстоятельство – «причинение тяжких последствий», разновидностью которых может служить тяжкий вред здоровью, охватываемый ч. ч. 1 и 2 ст. 111 УК РФ.

Если, исполняя служебные обязанности, сотрудник милиции обнажит огнестрельное оружие, а затем в результате собственных неумелых или неосторожных действий произведет выстрел, причинивший кому-либо вред при отсутствии для этого законных оснований, то он будет нести уголовную ответственность по ст. ст. 109 (причинение смерти по неосторожности) или 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности) УК РФ. При этом следует иметь в виду, что ни ранее действовавшее уголовное законодательство, ни УК 1996 г. не устанавливает уголовной ответственности за неосторожное причинение легкого вреда здоровью.

Сотрудник милиции может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст. ст. 109 или 118 УК РФ, если вред в результате применения или использования огнестрельного оружия будет причинен совершению посторонним гражданам, но при условии, что в его действиях имеет место неосторожная вина.

Незаконное применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если он находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление, влечет уголовную ответственность по ст. 108 (убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление), ст. 114 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление) УК РФ. Превышение пределов необходимой обороны будет иметь место, скажем, в действиях сотрудника милиции, экипированного средствами индивидуальной защиты – бронежилетом, шлемом, щитом, который причинит табельным оружием смерть или тяжкий вред здоровью лицу, в одиночку совершающему невооруженное не угрожающее его жизни или причинением тяжкого вреда здоровью нападение. Аналогично решается вопрос об ответственности применившего огнестрельное оружие сотрудника милиции и тогда, когда лицо, совершающее указанные деяния, задерживается группой сотрудников милиции или, тем более, является женщиной или несовершеннолетним.

В теории и практике возникает вопрос: во всех ли случаях отступления от оснований применения оружия, предусмотренных ст. 15 3акона о милиции, сотрудник милиции, находившийся в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер по задержанию лица, совершившего преступление, должен нести ответственность?

Думается, что определяющим моментом здесь будет выступать тяжесть вреда, причиненного применением оружия. Сотрудник милиции должен считаться превысившим меры, необходимые для задержания лица, совершившего преступление и нести ответственность не тогда, когда он только лишь применит огнестрельное оружие для задержания пытающегося скрыться лица, застигнутого при совершении, например, просто хулиганства, надругательства над могилой, а тогда, когда он применением оружия причиняет данному лицу смерть (в некоторых случаях – тяжкий или средней тяжести вред здоровью). В состоянии же необходимой обороны причинение вреда средней тяжести, не говоря уже о легком вреде здоровью, а тем более один только факт производства выстрелов, не повлекших вреда здоровью, не могут признаваться, с точки зрения закона, вредом, явно несоответствующим характеру и опасности подобных, пусть и не квалифицируемых законом в качестве тяжких, преступлений. Не случайно, уголовной ответственности за причинение легкого и даже средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны закон вообще не предусматривает.

Вместе с тем, думается, что подобные факты применения и использования огнестрельного оружия должны быть не правилом, а исключением. Иначе, если, например, огнестрельное оружие будет применяться не в строго установленных законом случаях, а в качестве «универсального» подручного средства при необходимой обороне, задержании лица, совершившего преступление, защиты правопорядка в условиях крайней необходимости, то такое его применение или использование, на наш взгляд, может создать сотрудникам милиции массу проблем в обеспечении их правовой защищенности.

Кроме того, реализация полномочия по применению огнестрельного оружия не должна носить обязывающего характера для сотрудника милиции. Использование полномочия по применению огнестрельного оружия является правом сотрудника милиции, а не обязанностью. Поэтому, сам по себе факт неприменения огнестрельного оружия сотрудником милиции в ситуации, когда для этого имелись основания, учитывая исключительный характер данной меры, не должен влечь дисциплинарную ответственность, а тем более уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ или по ст. 293 УК РФ (халатность, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе), даже, если предпринятые сотрудником иные меры воздействия не смогли предотвратить существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также тяжкие последствия.

Уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ч. 1, 3 ст. 285 УК РФ) он несет, если попустительствуя тяжкому преступлению против жизни, здоровья и собственности, сотрудник милиции из корыстной или иной личной заинтересованности вообще не примет никаких мер, когда в этом была необходимость, к его пресечению и задержанию лица, его совершившего.

На практике имеют место случаи применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудниками милиции в условиях мнимой обороны.

Пленум Верховного Суда СССР в этой связи указал, что необходимо «различать состояние необходимой обороны и так называемой мнимой обороны, когда отсутствует реальное общественно опасное посягательство и лицо лишь ошибочно предполагает наличие такого посягательства. В тех случаях, когда обстановка происшествия давала основания полагать, что совершается реальное посягательство и лицо, применившее средства защиты, не сознавало и не могло сознавать ошибочность своего предположения, его действия следует рассматривать как совершенные в состоянии необходимой обороны... Если же лицо причиняет вред не сознавая мнимости посягательства, но по обстоятельствам дела должно и могло это сознавать, действия такого лица подлежат квалификации по статьям Уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за причинение вреда по неосторожности».

Из этого разъяснения Пленума следует, что сотрудник милиции, применивший физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, не несет юридической ответственности за причиненный вред, если он находился в состоянии так называемой извинительной мнимой обороны.

Говоря об извинительной мнимой обороне следует иметь в виду, что добросовестно заблуждающееся лицо обязано соблюдать все условия правомерности причинения вреда в таком состоянии. Как указал Пленум Верховного Суда СССР в п. 13 вышеназванного постановления «если ... лицо превысило пределы защиты в условиях соответствующего реального посягательства, оно подлежит ответственности как за превышение пределов необходимой обороны».

Если же сотрудник милиции, применивший физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, находился в состоянии неизвинительной мнимой обороны, когда он не сознавал, но должен был и мог сознавать ошибочность своего предположения о наличии оснований для применения оружии, он будет привлечен к ответственности за неосторожное преступление.

Поскольку в то же время покушения на совершение неосторожного преступления быть не может, постольку применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в состоянии неизвинительной мнимой обороны, которое не повлекло вредных последствий, ни при каких условиях не должно влечь уголовной ответственности сотрудника милиции (возможна дисциплинарная ответственность).

Люди также интересуются этой лекцией: 6 лекция.

Наряду с привлечением к уголовной ответственности к сотруднику милиции, незаконно применившему физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, потерпевшим может быть предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба в связи с полученными телесными повреждениями, а также морального вреда в порядке гражданского судопроизводства. Как указывается в части 2 статьи 40 Закона «О милиции» вред, причиненный гражданам и (или) организациям, сотрудником милиции подлежит в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Говоря о гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в результате применения или использования огнестрельного оружия, следует отметить, что в соответствии со ст. 1066 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы, возмещению не подлежит. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред (ч. 1 ст. 1067 ГК).

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Если же ущерб причинен третьим лицам сотрудником милиции в результате его профессиональной деятельности (при исполнении), то ответственность за него несет по нормам гражданского законодательства орган внутренних дел (ст. 1068 ГК), который, возместив причиненный ущерб, может предъявить регрессный иск своему сотруднику о возмещении сумм, выплаченных по его вине, по нормам материальной ответственности сотрудника милиции.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в милиции возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ (§ 2), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

За нарушение правил применения и использования огнестрельного оружия, если это не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, сотрудники милиции несут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения из органов внутренних дел.