Система права

Тема 15. Система права

Вопросы к учебному занятию:

1. Понятие системы права и ее соотношение с правовой системой.

а) Основные элементы системы права.

б) Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права.

в) Частное и публичное право как структура системы права.

г) Материальное и процессуальное право как структура системы права. Юридическая процедура и юридический процесс.

1. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь.

Актуальность темы:

Вопрос о системе права – это вопрос о строении права, о том, как право организовано изнутри, как оно вообще устроено. Тема эта достаточно сложна. Ей было посвящено множество общероссийских дискуссий. Данная проблема для ученых-юристов актуальна и сегодня.

Для юристов своего рода аксиомой является положение о том, что право по своему содержанию должно не только соответствовать природе социально-экономического строя, быть воплощением национальной и мировой культуры и образа жизни народа, но и выступать универсальным регулятором поведения деятельности людей. Соответственно право по своей форме должно надлежащим образом быть организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы не опровергать себя в силу внутренних противоречий.

Рекомендуемые материалы

Из всего выше сказанного предметом данной лекции является определение понятия системы права (ее элементов) и ее отличие от правовой системы. Рассмотрение различных подходов к классификации системы права, а также соотношение системы права и системы законодательства.

1. Понятие системы права и ее соотношение с правовой системой

Право кроме внешней формы (источники права: НПА, юридический прецедент, правовой обычай) имеет и внутреннюю форму, под которой понимается его строение (система).

С философской точки зрения система (с греч. – целое, состоящее из частей) – это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой элемент системы более высокого порядка (система в системе).

Соответственно, система – это не просто построенные в иерархическом порядке (соподчинении) определенные элементы + это и взаимодействие этих элементов между собой.

Получается, определяя систему права мы должны ответить по крайней мере на 2 вопроса:

1) из каких частей состоит право

2) и как эти части взаимосвязаны между собой.

Системное построение права – это некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, зависимости, координации и т.д.).

Как мы выяснили в предыдущих лекциях содержанием права является его нормы (это первичный элемент права, клеточки права, его атомы). Этих норм множество. В свою очередь отдельные нормы (взаимосвязанные между собой по роду, предмету, структурном единству) права складываются в определенные группы норм – в еще более общее нормативно-юридическое образование – институты права. Институты права также по определенным общим характеристикам складываются в определенные группы, которые получают название подотрасли и отрасли. А отрасли права, объединяясь также в определенные группы представляют собой систему права.

Таким образом, под системой права следует понимать – объективно существующее внутреннее строение права, его подразделение на отрасли, подотрасли, институты и нормы.

Основные черты (признаки) системы права:

1) первичный элементы системы права – нормы права, которые объединяются в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли.

2) Элементы системы права непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимосвязаны, что придает ей системность и единство

3) Система права обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами

4) Система права имеет объективный характер, т.к. зависит от существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей

Конечно же такие понятия как «система права» и «правовая система» не следует отождествлять. И мы обращались к данному вопросу в лекции 9 (Типы права и правовые системы).

В соответствии с данной таблицей данные понятия «система права» и «правовая система» соотносятся как часть и целое. Правовая система шире и по объему.

Исходя из всего вышесказанного мы определили, что составными элементами системы права выступают: норма права, института права, подотрасль права и отрасль права.

Подробнее разберем эти составляющие.

а) Основные элементы системы права

В основу подразделения права на отдельные части был положен материальный критерий – характер общественных отношений, лежащий в основе правового регулирования.

Норма права – элемент первичный и конечный структурный элемент системы права, его атом, более не делимый (хотя норма права также имеет свою внутреннюю структуру – гипотезу, диспозицию, санкцию).

Норма права первая испытывает на себе изменения, происходящие в праве. Благодаря своему универсальному, сквозному значению, норма права распространяет свои свойства и на другие уровни системы (по сути институт, отрасль, подотрасль состоят из норм права).

Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань) общественного отношения. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (материальных, процессуальных, дефинитивных, оперативных).

В системной организации права правовые нормы существуют не обособленно, а соответственно своему предметному назначению объединяются в более общее образование – институты.

Институт права – основной элемент системы права (часть отрасли права), представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений (нормы права группируются по юридическому содержанию). Институты права называют еще «подсистемами права» - это обособленный блок отрасли права.

Основные черты института:

1) Однородность фактического содержания – каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений. Например, однородность норм института купли-продажи в гражданском праве определяется тем, что в них закрепляются: условие договора о товаре, обязанности продавца по передаче товара, сроки исполнения, ответственность продавца, качество товара и его гарантия, цена товара, срок его годности и т.п. (глава 30 «Купля-продажа» ст.ст. 454-491 – институт купли-продажи)

2) Единство правовых норм – т.е. нормы образуют единый комплекс общих положений, правовых принципов, специфических правовых понятий (присущий только для данного вида отношений правовой режим регулирования).

3) Нормативная обособленность – объединение норм в правовой институт в главы, разделы, части, иные структурные части закона (например, глава 30 «Купли-продажи» в ГК РФ – это институт купли-продажи; глава 10 «Представительство. Доверенность» ГК РФ – институт представительства; глава 12 «Исковая давность» в ГК РФ – институт исковой давности).

4) Полнота регулируемых отношений – институт права включает такой набор норм (дефинитивных, управомачивающих, запрещающих и пр.), которые обеспечивают цельное, относительно законченное регулирование правовых отношений в определенной области (сфере). Например, гл. 14 «Приобретение права собственности» в ГК рассматривает и закрепляет все нормы, касаемые исключительно приобретения лицом права собственности: основание приобретения, возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, самовольная постройка, приобретательная давность и пр.).

Виды институтов можно классифицировать по различным критериям:

1) В зависимости от характера:

2) В зависимости от функциональной роли:

3) В зависимости от сферы распространения институты разделяют на отраслевые (простые) институты, межотраслевые институты (комплексные) – более распространенная классификация.

Институты в свою очередь объединяются в подотрасли и отрасли права.

Подотрасль права – это уже не институт, но еще не отрасль права. Это объединение нескольких институтов одной и той же отрасли права. Но только крупные и сложные по своему составу отрасли наряду с другими институтами права включают подотрасли.

Например – такая отрасль как конституционное право выделяет в своей внутренней структуре такие подотрасли как:

- избирательное право

- муниципальное право

- парламентское право.

Отрасль гражданское право выделяет следующие подотрасли:

- авторское право

- обязательственное право

- патентное право

- наследственное право.

Отрасль финансовое право выделяет следующие подотрасли:

- бюджетное право

- налоговое право.

Но такие отрасли права как процессуальные (уголовно-, гражданско-, арбитражно-), земельное право, семейное право, трудовое право не подразделяются на подотрасли. Поэтому в отличие от правового института подотрасль права обязательным компонентом каждой отрасли права не является.

Таким образом, отрасль права – это основное подразделение системы права, который объединяет взаимосвязанные между собой институты права, регулирующие качественно однородную область общественных отношений (имущественных, трудовых, семейных и т.п.). Отрасль права имеет особенное строение (структуру): обычно в ней выделяются общая и особенная части

Назначение отрасли права: для специфической области отношений (гражданских, трудовых, семейных, уголовно-правовых, процессуальных и пр.) обеспечить специфический режим правового регулирования.

Если норма права – регулирует предметные отношения (находится в конкретных статьях); институт – регулирует однородную группу (конкретный вид) общественных отношений (это глава закона, субинститут – параграфы, на которые разделена глава); то отрасль права регулирует род (область) общественных отношений (гражданское, уголовное, административное, процессуальное и пр. право).

Выделяют следующие отрасли права: конституционное (государственное) право; гражданское право; административное право; уголовное право; земельное право; трудовое право; семейно-брачное право; уголовно-исполнительное право; экологическое право; финансовое право; гражданско-процессуальное право; уголовно-процессуальное право; предпринимательское право; муниципальное право; международное право, МПП, МЧП и пр.

б) Предмет и метод правового регулирования как основания

выделения отраслей в системе права

Но каким образом и с помощью чего мы отличаем одну отрасль от другой, благодаря чему отрасль права становится «узнаваемой» в числе других. Основанием (критериями) выделения отраслей в системе права выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет – это содержание, а значит содержанием (предметом) правового регулирования (т.е., то, ЧТО регулирует право) являются общественные отношения (основной критерий). Например, трудовые отношения – выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения выступают предметом регулирования брачно-семейного права, отношения в сфере предпринимательства выступают предметом предпринимательского права, отношения, связанные с государственным управлением, являются предметом административного права и т.п. Получается что отрасль права регулирует конкретную форму общественных отношений.

Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому, что:

- общественные отношения чрезвычайно разнообразны

- одни и те же отношения регулируются различными отраслями и различными способами (т.е. методами).

Метод – это способ (КАК, КАКИМ СПОСОБОМ?), а значит метод правового регулирования – это совокупность средств, приемов, способов, при помощи которых регулируются качественно однородные общественные отношения.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

- императивный – метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях

- диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях

- поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение

- рекомендательный – метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства и т.п.

Например, императивный метод правового регулирования чаще всего используется в такой отрасли права как уголовное право – субъект правонарушения (проступка, преступления) обязательно несет ответственность за содеянное – штраф, лишение свободы (в виде тюремного заключения). Диспозитивный метод правового регулирования используется в такой отрасли права как гражданское право, предоставляя возможность сторонам гражданско-правовых отношений возможность выбора (или заключить договор в соответствии с условиями, закрепленными в ГК РФ или на своих условиях, только не противоречащих законодательству). Поощрительный метод используется в такой отрасли права как трудовое право и т.п. Но это не значит, что данные методы относятся только к конкретным отраслям права – в одной и той же отрасли могут применяться несколько методов…

в) Частное и публичное право как внутренняя структура системы права

Весьма актуальным для жизни российского общества является деление системы права на отрасли частного права и публичного права. Еще в Древнем Риме разграничивалось право частное (юс приватум) и право публичное (юс публикум). Такое разграничение связывается с именем древнеримского юриста Ульпиана (170-228 гг.н.э.), который обосновал его впервые. Он высказал мнение о том, что публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное право к пользе отдельных лиц. Т.е. предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов общества, государства в целом), а предметом частного права – сфера частных дел и интересов.

Разделению права на частное и публичное уделяли внимание Монтескье («О духе законов»), Гоббс, Гегель, российские правоведы Д.Д. Гримм, К.Д. Кавелин, Н.М. Коркунов, Д.И. Мейер, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич.

Советская правовая доктрина отвергала концепцию частного права как несовместиму с природой социалистического строя. В связи с подготовкой первого Гражданского кодекса Ленин в 1922 году выразил свою позицию следующим образом: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» (тоталитарная природа социалистического государства, огосударствление общественной и частной жизни, отсутствие частной собственности и свободы частного предпринимательства). Соответственно в советское время в России социальная сфера регулировалась публично-правовыми методами, для которых характерны юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из единого центра – государства) и императивность, не оставляющая место возможности выбору, усмотрению субъектов.

Конечно же, на современном этапе развития российского права, такое деление в системе права на частное и публичное весьма актуально, т.к. в последнее время большое развитие получил частный сектор экономики (предпринимательство, негосударственные (коммерческие) организации, частные компании и пр.). Соответственно в отличие от советского периода, сфера частного права в современной России предполагает децентрализацию юридического регулирования (когда юридически значимые решения принимаются не государством, а непосредственно участниками гражданского оборота самостоятельно) и диспозитивность (т.е. свобода выбора юридических решений).

Так что же такое частное и публичное право теории права? Уяснение этого вопроса необходимо для того, чтобы определить, какие отрасли права относятся к частному, а какие – к публичному.

Частное право – это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих регулирующих сферу частных интересов, где объектом выступают отношения между физическими лицами, их объединениями, преследующими специфические интересы.

Принципы частного права:

1) независимость и автономность личности

2) признание защиты частной собственности

3) принцип свободы договора

4) принцип минимального вмешательства государства

Публичное право – это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих сферу публичных интересов, где объектом выступают отношения изначально юридически неравноправных сторон (государство (ОГВ, наделенные властными полномочиями) и физические лица (их объединения).

Отличие публичного права от частного:

Система публичного и частного права обусловлена особенностями национальной правовой системы. С учетом этого публично-правовая и частно-правовая системы могут быть представлены следующим образом:

При разграничении отраслей права на частное и публичное право следует помнить, что абсолютно публично- или частно-правовой отрасли не бывает. Публично-правовые элементы могут присутствовать в отраслях частного права, равно как и наоборот. Например, в семейном праве к публично-правовым элементам относится судебный порядок расторжения брака (одна сторона (физические лица: муж, жена – другая сторона ОГВ (органы ЗАГС или судья)); при лишении родительских прав (одна сторона – родители, другая сторона судья, прокурор, органы опеки и попечительства); при взыскании алиментов. В земельном праве публично-правовой элемент имеет значительное проявление при определении порядка землеустройства, предоставления (отвода) земель, изъятия земель и др. И, наоборот, государство (его органы) могут выступать в качестве юридических лиц, быть участниками частно-правовых отношений.

Получается, применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юридических приемов.

г) Материальное и процессуальное право как структура системы права. Юридическая процедура и юридический процесс

Разделение отраслей на материальные и процессуальные выглядит ясным лишь в силу законодательной данности. Задача науки состоит в том, чтобы предложить законодателю четкий общеправовой критерий разграничения материально-правовых и процессуально-правовых явлений, который он мог бы использовать в работе над системами права и законодательства.

Материальное право – это юридическое понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования (другими словами, это те нормы, которые непосредственно регулируют различные социальные сферы, формируют позитивное поведение их участников – общеобязательные правила поведения). В соответствии с этим к материальным отраслям права можно отнести: гражданское право (закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества), конституционное право (определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан) уголовное право (устанавливают основания и пределы ответственности за правонарушения), административное право, финансовое право, семейное право и т.п. Т.к. данные отрасли с помощью статей закрепляют определенные правила поведения участников конкретных правоотношений (указывают права, обязанности, ответственность и т.п.). Выражается материальность нормы в ее диспозиции (правиле поведения).

Другое дело обстоит с процессуальным правом.

Материальные отрасли права связаны с процессуальным правом. Потому как при нарушении закона, при нарушении нашего права и для восстановления нарушенных прав мы обращаемся в суд, который в определенном порядке (процедуре, процессе) разрешает конфликты и восстанавливает нарушенные права. Например, процессуальное право как часть правовых норм регулирует отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Получается, что процессуальное право это отрасль права, являющаяся производной от материальных отраслей права (вторичное образование).

Соответственно, процессуальное право – это часть норм системы права, регулирующая отношения, возникающие в процессе расследования преступлений, рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях, и дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства. Процессуальное право закрепляет процессуальные формы, необходимые для осуществления и защиты материального права.

Роль процессуального права в различных правовых системах неодинакова. В странах общего права (в особенности Англии) процессуальному праву отдается приоритет перед материальным. Главным для применяющего право (судьи) считается правильно сформулировать правило, по которому должен быть разрешен спор о праве. В континентальных правовых системах (германия, Франция, РФ) процессуальное право имеет традиционно подчиненное значение перед нормами материального права.

Отличие между материальным правом и процессуальным правом можно также рассмотреть через призму определения природы таких понятий как юридическая процедура и юридический процесс.

Процедура (лат.procedo - обеспечивать продвижение чего-либо, установленный порядок действий).

Наличие процедурных механизмов характерно для социально-нормативного регулирования вообще. Реализация практически всех разновидностей социальных норм нуждается в процедурах и соответствующих процедурных нормах. Ритуалы, церемониалы, иные обряды — все это виды процедур, связанные с социальной регуляцией. Вместе с тем процедурность (как и нормативность) нашла наиболее полное выражение в правовом регулировании.

Соответственно юридическая процедура - это предусмотренный законом (процессуальной нормой права) порядок совершения отдельного процессуального действия. Например:

- ФЗ РФ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» содержит в себе следующие процедуры: образование избирательных округов, округа референдума – ст. 16; процедура образования избирательных комиссий – ст. 21-26; процедуру организации деятельности избирательных комиссий – ст. 28 и т.п.

- УПК РФ содержит множество юридических процедур: порядок производства, выемки и обыска – ст. 10 УПК; процедура допроса обвиняемого – ст. 150 и пр.

В широком смысле юридическая процедура – совокупность процедурных правил, связанных с установлением общего порядка (процедурного режима) осуществления (реализации, применения) норм материального права. Например, в законодательную процедуру входят следующие действие ОГВ: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие (одобрение) закона, подписание закона, опубликование закона (более верное понятие)

В современной юридической науке по прежнему сохраняются лингвистические, терминологические споры о том, что «шире» - «процесс» или «процедура».

Представитель узкого понимания «юридического процесса» В. Н. Протасов ставит понятие «правовая процедура» выше понятия «юридический процесс», считая последний разновидностью процедуры, а процедуру - родовым понятием.

Представители концепции широкого понимания юридического процесса (П.Е. Недбайло, В.М. Горшенев, А.И. Ким, В.С. Основин, Ю.И. Мельников и др.) отождествляют процесс и процедуру. Более удобен в употреблении термин «юридический процесс», и действительно достаточное распространение в литературе получила концепция широкого понимания юридического процесса.

Таким образом, юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. Еще процесс называют формой упорядочивания юридической деятельности.

Юридический процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих правовых актах - официальных документах.

Структура юридического процесса:

Классификация видов юридического процесса

1. По характеру принимаемых решений

2.По отраслевому признаку.

В соответствии с данным критерием можно выделить такие процессуальные отрасли права как:

2. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь

Реально существовать система права может лишь в системе законодательства. В юридической литературе справедливо отмечается, что система права и система законодательства – это две стороны одного и того же феномена – т.е. объективного права.

Вместе с тем, система права и система законодательства – это хотя и связанные тесно, но разные системы. Разное у них целевое назначение и строение.

Система права – это внутренне строение права (отдельного НПА - закона).

Система законодательства – совокупность НПА, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Получается, что система законодательства – это внешнее выражение системы права (ее форма), а система права – это содержание.

Так же как и система права, система законодательства имеет свою структуру. В зависимости от критериев можно выделить:

Как было сказано выше систему права и систему законодательства надо различать. Выделим основные отличительные критерии: