Лекция №1 (25.02.2010)

Тема: «Таможенное право: понятие, принципы, источники, история развития таможенного права»

1. Понятие таможенного права и его особенности

Таможенное право – отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право состоит из институтов:

1. Таможенное оформление;

2. Таможенные режимы;

3. Таможенные платежи;

4. Таможенный контроль;

5. Юридическая ответственность за правонарушения в таможенной сфере

6. И др.

Рекомендуемые материалы

В науке выражено несколько мнений о месте таможенного права в российской правовой системе:

1. Таможенное право – самостоятельная отрасль российского права, хотя и комплексная отрасль (она заимствовала из других отраслей некоторые нормы, в частности из конституционного, административного, финансового и других). Мнение высказали в своих учебниках Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев и др.

Аргументы:

А) Таможенное право имеет свой особый объект регулирования – это общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Б) Свои субъекты, среди которых выделяют спецсубъекты (таможенные органы и госслужащие этих органов) и юридические и физические лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу.

В) Методов регулирования – два: административно-правовой (преобладающий) и гражданско-правовой.

Г) Свои источники регулирования: таможенный кодекс РФ и др.

2. Таможенное право – подотрасль административного права. Такую точку зрения выражают К.К.Сандровский, Л.Н. Марков и др.

Аргумент:

А) Метод регулирования – административно-правовой;

3. Таможенное право – всего лишь институт административного права, «даже не тянет» на подотрасль. Такую точку зрения выражает Бахрах.

Кафедра МГЮА придерживается первого мнения, что таможенное право – самостоятельная отрасль права.

Таможенное право – это первичное отраслевое образование, имеющее свои институты и ряд других признаков; отрасль, которая обладает самодостаточным характером.

Принципы таможенного права:

1. Общие принципы права;

А) Принцип законности;

Б) Принцип демократизма – нормы права созданы и действуют в интересах народа, всех его социальных групп – всех тех, кто соприкасается с этой проблемой; таможенное право должно способствовать ускорению товарооборота между странами, а не быть тормозом;

2. Специальные принципы

А) Принцип полного и четкого таможенного регулирования

В таможенном кодексе, в п.1 ст.6 пишут о том, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

П. 5 ст. 6: «Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах в области таможенного дела.

Б) Принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов

Принцип необходимо соблюдать для улучшения товарооборота, соблюдения законодательства в таможенной сфере и интересов всех участников таможенных правоотношений.

В) Максимальный учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в таможенной сфере.

Источники таможенного права

1. Конституция РФ:

- ст. 71 п. ж): «К ведению РФ относится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование…»

- ст. 74 ч. 1: «На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»

- ст. 106 п. в): «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

в) Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии…»

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права

3. Таможенный кодекс 2003 года – вторая редакция (первая редакция – 1993 г.). Последние изменения – декабрь 2009 года (уточняющие поправки)

4. Закон РФ 1993 г. «О таможенном тарифе» (в 2005 г. – новая редакция: закон РФ 1993 г. в редакции ФЗ 2005 года)

5. ФЗ 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности»

6. ФЗ 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»

7. ФЗ 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ»

8. Подзаконные акты:

Указ Президента РФ от 11 мая 2006 года № 473 согласно которому, ФТС РФ передана из ведения Минэкономразвития непосредственно в подчинение Правительству РФ;

Постановления Правительства РФ – к примеру, об изменения ставок таможенных пошлин (на энергоносители, на нефть и др.)

Приказы ФТС (Федеральной Таможенной Службы) РФ – регулируют технические вопросы и др. (публикуются в журнале «Таможенные ведомости»)

Методы таможенного права

1. Административно-правовой – имеет более широкое применение, когда стороны неравны в правоотношениях, но главное условие состоит в том, что обе стороны должны действовать в соответствии с законодательством;

2. Гражданско-правовой – участники равны между собой, споры рассматриваются гражданско-правовым способом (через суд). Этот метод нашел отражение в некоторых положениях таможенного кодекса.

Оформление товаров происходит в местах расположения таможенных органов и во время работы.

Три части Таможенного права:

1. Общая (общие положения; таможенные нормы и таможенные правоотношения и др.)

2. Особенная

3. Специальная часть (в учебнике)

История таможенного права

В 10 веке заключались договоры между Киевской Русью и, например, Византии, в отношении положения купцов, которые обменивали товары из Византии и Руси и наоборот.

Таможенная пошлина – мыт (мытники – лица, взыскивавшие пошлины)

Позже, слово мыт было заменено на турецкое слова «танга» (уплата, пошлина… клеймо, что товар прошел контроль и была взыскана плата)

Значительные изменения – Алексей Михайлович Романов, 17 век: 1653, 1654, 1666 гг. принимаются НПА, в частности, Торговые Уставы.

Существенные изменения – Петр I. Он ввел такую процедуру, при которой стали назначать верховных надзирателей за всеми таможенниками – оберцоллеры, а также была введена должность таможенных бургомистров. Петр установил высокие таможенные пошлины на иностранные товары (к примеру, на оружие – 25%, на бархат – 50%).

Большие преобразования при Екатерине II.

В 19 веке появляются специальные таможенные уставы. Первый был принять в 1819 году при Александре I, в котором впервые появилось слово «контрабанда».

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Жизненный цикл человека в организации как внутренняя логика управления персоналом.

Второй Таможенный Устав – в 1857 году при Александре II. В этом уставе впервые были определены положения о таможенных чиновниках.

В 1892 году, при Александре III, был принят третий таможенный устав, который ввел таможенную охрану прибрежных морских вод.

В 1904 году принимается четвертый таможенный устав.

После Октябрьской революции внешняя торговля стала исключительной деятельностью государства. В 1924 году принимается торговый устав СССР, при котором были введены жесткие меры контроля.

В 1964 принимается таможенный кодекс СССР, который действовал на протяжении 30 лет.

В 1993 году – таможенный кодекс РФ. В 2003 – новый таможенный кодекс РФ (вторая редакция).