Служба в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Управление в органах прокуратуры

1. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Согласно федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» и федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Порядок приема на службу, установление и продолжительность испытательного срока, а также условия и порядок прохождения, приостановление и прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры регламентируются Законом о прокуратуре, Регламентом Генеральной прокуратуры РФ, приказами Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 1996 г. №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 29 января 1999 г. № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации», от 7 мая 2008 г. №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», от 12 марта 2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».

Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие и военнослужащие следственных органов Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Такой порядок установлен в Приказах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. № 2 «О порядке назначения и освобождения от должности работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» и от 7 сентября 2007 г. № 11 «О порядке назначения на должность и освобождения от должности работников военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

Лицо, впервые поступающие на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев, который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности. Условия обеспечения службы, которые включают: выдачу служебного удостоверения: гарантии материального и социального обеспечения, требования по обеспечению и правила ношения форменной одежды, меры правовой и социальной защиты, определяются Законом о прокуратуре РФ.

Этим же актом регулируются основания и порядок перевода прокурорских работников по службе, вопросы служебной дисциплины, проведения служебного расследования, применения мер взыскания и поощрения; а также основания прекращения службы, основания и порядок увольнения прокурорских работников, их восстановления в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.

Внутренний распорядок в органах и учреждениях прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами, директорами (ректорами) согласно действующему законодательству и особенностям службы.

Рекомендуемые материалы

Установлен определенный порядок поощрения за отличие по службе и привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей и порочащие поступки прокуроров и следователей органов прокуратуры. Эти меры конкретизированы в ст. 41.6 Закона о прокуратуре и документах Генеральной прокуратуры, таких, как приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 2007 года № 1 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», описания нагрудного знака» и др.

За примерное исполнение служебного долга, безупречную работу, инициативу, оперативность в выполнении своих функциональных обязанностей мерами поощрения и награждения являются:

· объявление благодарности;

· награждение Почетной грамотой;

· занесение на Доску почета, в Книгу почета;

· выдача денежной премии;

· награждение подарком;

· награждение ценным подарком;

· награждение именным оружием

· досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

· награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

· награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

Допускается несколько мер поощрения одновременно. Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело работника.

За высшие достижения по службе, исключительную верность долгу и присяге, другие особые заслуги прокурорские работники могут быть представлены к государственным наградам и присвоению почетных званий. Генеральная прокуратура РФ может представить прокурорского работника к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров.

Основания и порядок награждения прокурорских работников и присвоение им почетных званий определяются законодательством РФ.

Определенные аспекты трудовых отношений в органах прокуратуры регламентируются иным федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.

Законом установлено, что за нарушения служебных обязанностей, проступки, дискредитирующие звание работника прокуратуры, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» и Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников», Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 18 октября 2007 г. № 30 «О классных чинах прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации». Порядок наложения дисциплинарного взыскания регламентирован в ст. 41.7 Закона о прокуратуре и приказе Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. №48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».

Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений прокуратуры действуют также нормы закона Российской Федерации «Об образовании».

Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ регулируют трудовые отношения работников органов прокуратуры. На это направлены и приказы Генеральной прокуратуры от 2 февраля 2006 г. № 4 «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации», от 16 октября 2006 г. № 92 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации», Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. № 2 «О порядке назначения и освобождения от должности работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином:

· на неопределенный срок;

· на определенный срок;

· на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Военные прокуроры и следователи военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры и руководители следственных органов.

2. Требования, к лицам, назначаемым на должности прокурора (следователя).

На государственную службу, согласно ст. 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, в силу чего прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Законом о прокуратуре установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. К таким условиям и требованиям относятся: гражданство РФ, наличие высшего юридического образования, необходимые профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст.

Подтверждением наличия высшего юридического образования является документ (диплом об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию. Имеющими высшее образование считаются лица, окончившие учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение) и прошедшие итоговую аттестацию.

В качестве исключения закон допускает назначение на должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур, а также следователей следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений.

При приеме на службу в органы прокуратуры особое внимание уделяют профессиональным и моральным качествам и воспитывают работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики. Это закреплено в Законе о прокуратуре и Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации».

Служебная деятельность требует от прокурорского работника наличия самых различных знаний и навыков. Обычно отмечается профессиональная грамотность, качество выполнения служебных обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт. При установлении соответствия прокурорского работника определенной должности, оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе. Время от времени профессиональные качества подтверждаются в ходе аттестации.

На должность прокурорских работников назначаются лица, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, при назначении на должность прокурора и следователя кандидат проходит медицинское освидетельствование. На службу в органы и учреждения прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее в соответствии с заключением медицинской комиссии заболевание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей, если для соответствующей должности установлены специальные требования к состоянию здоровья (наличие психического заболевания, отсутствие, либо значительное снижение жизненно важной функции: зрения, слуха и др.).

На службу в прокуратуру вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Ограничения по возрасту бывают там, где необходимо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом.

В ряде случаев гражданам могут отказать в приеме на службу в органы прокуратуры. В Законе о прокуратуре указаны причины, по которым введены ограничения.

Так, на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. Не предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства ряда прав обусловлено тем, что функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти – прерогатива исключительно граждан нашей страны.

Кроме того, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1. признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

2. лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

3. имело или имеет судимость;

4. имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

5. состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (поскольку родственные связи могут существенно повлиять на принятие решений, а так же не позволят в полной мере оценить компетенцию принимаемого прокурорского работника);

6. отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

В том случае, если гражданин РФ отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. На должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, в исключительных случаях Генеральный прокурор РФ вправе назначать лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Для серьезного улучшения работы по формированию ядра кадров, повышения профессионального мастерства сотрудников Законом о прокуратуре введены испытания при приеме на службу в органы прокуратуры. Срок испытаний установлен в шесть месяцев. Кандидаты зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности. Руководитель соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу, определяет продолжительность испытания. Оно может быть сокращено или продлено в пределах шести месяцев по соглашению сторон.

Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание, и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Следует, однако, иметь в виду, что законом о прокуратуре РФ установлено, что испытанию не подлежат лица, окончившие образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования впервые, принимаемые на службу в органы прокуратуры.

3. Аттестация прокурорских работников.

Аттестование прокурорско-следственных работников органов прокуратуры введено приказом Генерального прокурора СССР № 15 от 24 января 1951 года в целях систематической проверки соответствия прокурорско-следственных работников занимаемым должностям, выявления выросших на практической работе сотрудников и своевременного продвижения их на высшие должности. С тех пор деятельность по аттестации работников органов прокуратуры не приостанавливалась.

Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления дисциплины.

Аттестование – это управленческая кадровая процедура, осуществляемая в соответствии с требованиями закона и специальных нормативных правовых актов, издаваемых Генеральным прокурором РФ или Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, по установлению квалификационной оценки работников органов прокуратуры, на основе изучения их профессиональных и моральных качеств, в целях определения их служебного соответствия, перспектив должностного продвижения и принятия на этой основе управленческих кадровых решений.

На основе аттестации решаются вопросы, связанные с присвоением работникам первоначальных классных чинов, досрочным присвоением классных чинов, а в органах военной прокуратуры и военных следственных управлениях Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, - воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности.

Порядок проведения аттестации регулируется приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» и приказом Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 31 «Об утверждении Положения об аттестации прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины или занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. В соответствии с действующим Положением аттестация проводится раз в пять лет. Но может быть проведена аттестация и досрочно.

При положительной аттестации прокурорскому работнику присваивается первый классный чин. В последствие, классные чины присваиваются в зависимости от срока службы. Всего предусмотрено 11 классных чинов. Действительный государственный советник юстиции и классные чины Государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов присваиваются указом Президента РФ. Другие классные чины присваиваются Генеральным прокурором РФ и прокурорами субъектов РФ. Период пребывания в одном классном чине устанавливается от 2-х до 5 лет.

4. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников.

За выполнение служебных обязанностей прокурорские работники, как и любые другие граждане, осуществляющие трудовую деятельность, получают денежное содержание. Оно состоит из должностного оклада и доплат (за классный чин, выслугу лет, особые условия службы; за сложность, напряженность и высокие достижения в труде); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; иных выплат, предусмотренных законами и другими нормативными актами.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ устанавливается Президентом Российской Федерации.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Доплаты за классный чин производится ежемесячно в зависимости от классного чина от 15 до 30 % к должностному окладу.

Выплачиваются также процентные надбавки за ученую степень и ученое звание. Кандидатам наук или доцентам в размере 5% должностного оклада, докторам наук или профессорам – 10% должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» – в размере 10% должностного оклада.

В целях повышения качества и эффективности работы необходимо использовать предоставленную возможность корректировки размеров доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, устанавливаемой конкретным работникам. Практикуется использование имеющихся резервов денежных средств, предназначенных для выплаты указанной доплаты, для стимулирования прокуроров и следователей, успешно выполняющих задания особой важности и сложности.

Прокурорским работникам, впервые принятым на службу в органы прокуратуры, доплата, как правило, устанавливается по истечении шести месяцев работы. Доплата работникам, не являющимся прокурорами или следователями, может быть установлена только после присвоения им первоначального классного чина.

Конкретный размер доплаты указывается в приказе руководителя органа или учреждения прокуратуры в процентах к должностному окладу работника.

Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом о прокуратуре и действующим законодательством.

Прокурорские работники обеспечиваются в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами общественного транспорта. Под служебными целями понимаются цели, определенные ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики деятельности прокурорских работников.

Указанные проездные документы приобретаются соответственно органами прокуратуры, в субъектах РФ соответствующих транспортных организаций. Приобретение проездных документов для обеспечения в служебных целях прокурорских работников и возмещение расходов на проезд всеми видами общественного транспорта производятся, исходя из стоимости проезда на общественном транспорте, установленной в субъекте РФ, на территории которого указанные лица находятся в служебных целях.

В случае, если прокурорские работники не обеспечиваются в установленном порядке проездными документами, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются органами прокуратуры, в размере фактически понесенных затрат.

Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.

Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научно-педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и членов их семей.

Для начисления пенсии прокурорскому работнику необходимо иметь стаж работы не менее 20 лет. В этом случае продолжающему трудиться прокурорскому работнику наряду с должностным окладом выплачивается 50% полагающейся пенсии. При увольнении с должности на пенсию выплачивается выходное пособие в зависимости от стажа до 20 должностных окладов с доплатой за классный чин.

Прокурорские работники имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Право это реализуется путем прикрепления сотрудников к какому-либо медицинскому учреждению, а также обеспечения их бесплатными лекарствами.

5.  Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ осуществляется по основаниям, установленным в трудовом законодательстве, а также по основаниям, установленным в законе о прокуратуре РФ. В частности, к таким основаниям относятся:

· достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

· прекращение гражданства РФ;

· нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника;

· несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, связанных со службой, а также возникновение других обязательств, предусмотренных ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

· разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст установлен для прокуроров и следователей 65 лет. В последующем возможно продление срока службы до 70 лет. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Прекращение службы для прокуроров и следователей возможно еще по одному основанию – выход в отставку. Такое право возникает при выходе на пенсию по выслуге лет и при несогласии с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. В трудовой книжке делается запись о его последней должности с указанием « в отставке».

6.  Понятие, задачи и функции управления в органах прокуратуры.

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров, руководителей следственных органов при прокуратуре РФ в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.

Роль управления в деятельности прокуратуры двоякая. Управление, с одной стороны, создает и регулирует нормальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры, предварительного следствия, а с другой – призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. В этом проявляется регулирующая роль управления.

Управление понимается как процесс воздействия субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов.

Эти воздействия оказываются со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Федерации прежде всего путем принятия управленческих решений, облеченных в определенную форму. Чаще всего это приказы и указания, которые обязательны для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопределяется значимость и требования к качеству принимаемых в прокуратуре нормативных актов общего характера. Большое значение имеют обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Собрания, Президента РФ). Такие воздействия осуществляются посредством конкретных заданий (в частности, провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т.п.); информационных писем, содержащих сведения о положительном опыте работы либо недостатках в ее проведении в определенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей деятельности и т.п.

Значительным оказывается влияние управленческих воздействий со стороны вышестоящей прокуратуры при рассмотрении отчета прокурора по результатам проверки работы соответствующего органа прокуратуры. Зачастую отчет заслушивается на коллегии, принимается приказ либо направляется письмо с указанием необходимости устранения выявленных недостатков, устанавливаются сроки и контроль исполнения.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального, предметного или смешанного принципов организации работы.

Воздействие осуществляется через управленческие функции, под которыми понимаются определенные виды деятельности, такие как:

1. информационно-аналитическая работа;

2. прогнозирование;

3. планирование;

4. организация;

5. руководство;

6. контроль.

Аналитическая функция прокуратуры состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основывается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.

Прогнозирование рассматривается как средство, позволяющее с достаточной обоснованностью формулировать конкретные задачи, которые должны решать органы прокуратуры в предстоящем периоде; планировать мероприятия для решения этих задач; маневрировать прокурорскими кадрами; обосновывать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью, для планирования законопроектных работ, определения очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.

Планирование обеспечивает организационную упорядоченность, последовательность и согласованность действий отдельных структурных органов, подразделений и единиц, входящих в общую систему органов прокуратуры. Самое главное, что с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.

Важнейшие черты планирования работы органов прокуратуры – конкретность и рациональность.

При централизованном планировании («сверху вниз»), когда в прокурорской системе планы, продвигаясь, «обрастают» дополнительными заданиями, обязательными для исполнения, аппараты управления органов прокуратуры должны учитывать, что, включая в свои планы работы мероприятия, указанные «сверху», городские и районные прокуратуры существенно снижают возможности для инициативы, маневров, связанные с необходимостью учета специфики конкретного региона В этих условиях особое значение приобретают точность выбора плановых мероприятий и определение круга исполнителей плановых заданий.

Организация – понятие многогранное. В данном случае речь идет о таком виде деятельности, которое позволяет создать эффективную структуру и систему управления в органах прокуратуры. При многообразии вопросов, относящихся к организации работы, главным содержательным элементом организации является обеспечение взаимодействия элементов, входящих в организационную систему.

Взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения определенных целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств. Наиболее важной задачей взаимодействия является взаимное обеспечение его участков полной, своевременной и точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения.

С функцией организации тесно связано руководство. Оно подразумевает деятельность, направленную на постановку целей и задач для подчиненных прокуроров, определением направлений их деятельности, а также с управлением процессом исполнения того, что намечено.

Эта функция одна из немногих, которая закреплена в ст. 17, 18, 19 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где сказано, что Генеральный прокурор РФ руководит органами прокуратуры РФ, издает приказы и указания, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

Рассматривая функцию руководства, следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство.

В структуре управления работой органов прокуратуры важное место занимает контроль. Он особенно результативен, когда повседневный контроль отделов (управлений) сочетается с работой организационно-контрольного подразделения прокуратуры (помощника прокурора по организации и контролю исполнения) при постоянном внимании к нему со стороны руководителей (прокурора, его заместителей).

Контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ составляет существенную часть работы по контролю исполнения.

Функция контроля характерна для деятельности любого руководителя. С помощью этой функции руководители получают информацию о состоянии объекта управления, об исполнении управленческих решений. Оценивая такую информацию, руководители принимают меры воздействия, поощряя деятельность подчиненных или исправляя ее в нужном направлении.

Наиболее распространенными формами контроля являются проверки организации и деятельности нижестоящих прокуратур.

Они могут быть комплексные, отраслевые (функциональные), специальные и контрольные.

Комплексные проверки предусматривают изучение работы нижестоящей прокуратуры в полном объеме. Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному направлению ее деятельности (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие).

Специальная проверка проводится для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным функциональным вопросам, либо по вопросам укрепления законности, решаемым средствами ряда функций в порядке исполнения соответствующих нормативных приказов Генерального прокурора РФ (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т.д.).

Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки, обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему совершенствованию работы по укреплению законности и осуществляются с учетом требований соответствующих приказов Генерального прокурора РФ.

3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.

Под организацией работы по надзору за исполнением законов следует понимать упорядочение деятельности прокуроров по исполнению задач по общему надзору. Эта работа состоит из определенных элементов, которые должны выполняться в определенном порядке и быть определенного качества.

К элементам организации прокурорского надзора относятся:

1. Распределение обязанностей по осуществлению общего надзора.

2. Организация аналитической работы.

3. Планирование надзорных мероприятий.

4. Выбор объектов для проверки.

5. Организация правового обеспечения общенадзорной деятельности (систематизация законодательства).

6. Подготовка методических рекомендаций по проверке.

7. Организация учебных мероприятий.

8.  Организация межотраслевого взаимодействия.

9. Выявление передового опыта работы и его распространение.

Рекомендации и указания по организации прокурорского надзора за исполнением законов изложены в приказе Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Важнейшие из них следующие:

1. Основанием проверки исполнения законов должна быть информация полученная из обращения граждан, должностных лиц, средств массовой информации, а также из других источников.

2. Поводами для прокурорской проверки могут служить материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел,результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

3. Мероприятия проводить с учетом избранных приоритетных направлений прокурорского надзора.

4. Обеспечить надлежащее взаимодействие с контролирующими органами.

5. При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

6. Не допускать использования полномочий прокурора для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

7. При внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

8. Исключить случаи излишнего истребования материалов и документов для проверки.

9. Обеспечить гласность проводимых мероприятий. Критериями оценки эффективности организации прокурорского надзора согласно приказу являются следующие обстоятельства:

- правомерность и своевременность вмешательства прокуратуры;

- полнота использования предоставленных полномочий прокурору;

- принципиальность и настойчивость прокуратуры в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

В районной (городской) прокуратуре в зависимости от объема работы закрепляется один или несколько работников, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Обычно общий надзор в районной (городской) прокуратуре курирует сам прокурор района. Это повышает ответственность подчиненных работников за состояние дел на данном направлении.

В республиканских, краевых, областных и приравненных к ним прокуратурах работа строится по предметно-законодательному принципу.

Зональный критерий соответствует той административно-территориальной единице (район, город), на которую согласно распределению обязанностей в аппарате прокуратуры области возложен и распространяется служебный контроль отдела.

Целенаправленности надзора служит хорошо налаженный обмен информацией с органами вневедомственного контроля, а также использование статистической отчетности о контрольной работе таких органов, как налоговые инспекции, антимонопольные органы и др.

Работа прокурора по общему надзору осуществляется на плановой основе. Районные (городские) прокуратуры строят свою работу в соответствии с месячными или квартальными планами. Прокуратуры субъектов Российской Федерации и Генеральная прокуратура принимают полугодовые планы.

Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе прокурора. Анализ статистической информации о работе прокурора позволяет сверить итоги прокурорской деятельности с выполнением требований Генерального прокурора о приоритетах в надзоре; своевременно принять меры к коррекции планов.

Основным правовым средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка.

Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»).

В теории и на практике различают несколько видов прокурорских проверок: целевые; комплексные; сквозные; совместные.

По объему решаемых задач проверки делятся на целевые и комплексные. Целевые проверки нацелены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные – на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов, например исполнение законов о приватизации.

Сквозные проверки, как правило, проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства – от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Совместные действия проводятся в рамках координации деятельности правоохранительных органов по самостоятельным планам и при руководящем воздействии прокурора. Субъекты координации выполняют свойственные их компетенции задачи.

В целях проверки результативности актов прокурорского надзора проводятся так называемые контрольные проверки на одном и том же объекте по прошествии времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.

Проверки с участием специалистов – это надзорное действие, при котором прокурор, используя предоставленное законом право, привлекает специалиста для решения чисто надзорных задач. В данном случае специалист выполняет задание прокурора.

Основными этапами проведения надзорной проверки являются:

1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства; анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалиста ми, коллегами; составление плана проведения проверки; определение ее продолжительности, сроков ее начала и окончания, последовательности осуществления отдельных надзорных действий;

2) собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;

3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

4. Акты прокурорского реагирования.

Полномочия прокуроров по общему надзору, как и по другим отраслям надзора, реализуются с помощью актов прокурорского надзора, к которым относятся протест прокурора, его представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

В основе этимологии термина «протест» лежит латинское слово «protestor», обозначающее публичное требование, заявление, доказывание.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре, протест приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Между тем, действующее процессуальное законодательство, за исключением административно-процессуального (ст. 25.11 КоАП), не предусматривает в настоящее время возможность принесения протеста (вместо него вносится представление).

Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц.

В протесте содержится требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону (в целом или в определенной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене.

Обязательными реквизитами протеста прокурора (он подается в основном письменной форме, хотя может выносится и в устной) являются: точное название органа, в который приносится протест; акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; подпись лица, принесшего протест с указанием должности и классного чина.

В п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре закреплено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта. Тем не менее имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

В том случае, если протест рассматривается коллегиальным органом, о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста. Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к опротестованному им акту.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Поручение должно быть надлежащим образом оформлено.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, – прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

Представление прокурора – акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В представлении в отличие от протеста на первое место выдвигается превентивная роль прокурорского акта, требование об устранении причин и условий, способствующих правонарушающему поведению. Именно в силу этих обстоятельств основой для внесения представления служит обобщение материалов о нарушениях законов, выявленных на объектах надзора. Из этого, разумеется, не вытекает, что представление не может быть посвящено устранению конкретного нарушения.

Представления прокурора вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В представлении отражаются: орган, должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную.

В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 2 ст. 24 Закона о прокуратуре).

В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Между тем на практике месячный срок, отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. В каждом представлении, во избежание волокиты, должны содержаться четкие указания о сроках. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Присутствие прокурора на заседании коллегиального органа позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении представления вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к допущенным нарушениям. Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о прокуратуре, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта Российской Федерации.

В части 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении.

По окончании административного расследования выносится постановление об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест (ст. 25.11 КоАП – независимо от участия в деле).

Предостережение о недопустимости нарушения закона представляет собой специально предупредительное средство прокурорского надзора.

Обобщив накопленный теорией и практикой прокурорского надзора опыт индивидуальной профилактики правонарушений, законодатель впервые внес новое полномочие еще в Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. В п. 7 ст. 23 Закона, посвященной полномочиям прокурора по осуществлению общего надзора, было зафиксировано право прокурора предостерегать граждан и должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Подчиненным прокурорам было направлено Указание прокуратуры Союза ССР от 31 декабря 1980 г. № 7/58 «О порядке применения предостережения о недопустимости нарушения закона», которым регламентировался порядок применения предостережения.

В последующем предостережение исключили из полномочий прокурора и вновь к нему обратились лишь в 1998 г., когда 18 ноября 1998 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Как закреплено в п. 1 ст. 25.1 Закона о прокуратуре, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

В Указании Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережение. Этот документ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным и другим прокурорам специализированных прокуратур использовать предостережение о недопустимости нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений.

Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

"16 Дистанцирование" - тут тоже много полезного для Вас.

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рассмотрении дел судами используются иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.