Гарантии местного самоуправления
Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
Совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
2 группы:
1. общие – служат предпосылками стимулирования развития МС, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность деятельности ОМС, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию ОМС
экономические
· свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда
· разнообразие и равноправие форм собственности, их равной правовой защиты
· обязательное наличие бюджета МО
политические гарантии
Рекомендуемые материалы
· система гос власти, основанная на разделении властей
· самостоятельность МС
· разграничение предметов ведения и полномочий и определение вопросов местного значения
· принцип народовластия
· гарантированности прав и свобод
духовные гарантии
· уровень культуры и правосознания
· соблюдение культурных и исторических традиций
2. специальные (юр гарантии МС)
· признание МС в Конституции
запрет на ограничение прав МС. Данные права могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства
· обязательность решений, принятых путем волеизъявления граждан, решений ОМС и их должностных лиц. Ч. 3 ст. 7 ФЗ №131
решения на местном референдуме подлежат обязательному исполнению на территории МО и не нуждаются в утверждении каким-либо органом власти или ОМС. Ч. 7 ст. 22
решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Ч.7 ст. 25
· рассмотрение обращений органов и должностных лиц ОМС органами гос власти и их должностными лицами, организациями, которым эти обращения направлены. Право законодательной инициативы ОМС в законодательный орган субъекта
Гарантия финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
Ст 9 Хартии
Проявляется в том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч 1 ст 132 Конституции), закон 131 определяет порядок распоряжения управления имуществом; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам гос власти, вправе отчуждать данное имущество, совершать сделки с ним, право устанавливать порядок и условия приватизации муниципального имущества (данный порядок устанавливает федеральным законом и нормативными актами местного самоуправления), доходы от приватизации поступают в местный бюджет;
2. органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты о их деятельности;
Информация в лекции "6 Право в системе социальных норм" поможет Вам.
3. наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления; органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют местный бюджет (ст 132 Конституции), закон 2003 года конкретизирует данное положение, добавляя, что осуществляется также контроль за исполнением бюджета, а формирование утверждение и исполнение осуществляется в соответствии с бюджетным кодексом;
4. органы гос власти обязаны передать органам местного самоуправления материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных гос полномочий (за счет субвенций соответствующего бюджета, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных гос полномочий);
ст 133 Конституции устанавливает право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос власти;
органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы (ст 132 Конституции, ст.ст. 58 и 59 131-фз);
муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг в порядке, установленном представительным органом;
5. судебная защита местного самоуправления. Данная гарантия занимает особое место. Хартия: Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в конституции принципов местного самоуправления. Ст 133 Конституции: местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту. Гражданско-процессуальный кодекс. Можно обратиться в суд с заявлением о признании правового акта противоречащим закону полностью или в части. Возможности рассмотрения вопросов Конституционным судом. Но сами органы местного самоуправления не могут обращаться в Конституционный суд.
