Источники международного права

ТЕМА

Источники международного права

1. Понятие и виды источников международного права.

Если создание норм  международного права можно определить как процесс, то источники международного права – конечный его результат. Исходя из формального определения источники – это те формы, в которых выражаются нормы права. Формой воплощения норм международного права являются обычай, договор и правотворческие решения международных организаций. Эти официально-юридические формы существования международно-правовых норм именуют источниками международного права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридических наук, в т.ч. международного права.

В доктрине международного права нет единого подхода по вопросам классификации источников. Согласно советской доктрине все источники международного права подразделялись на: основные (международный договор и международный обычай) и вспомогательные (акты международных организаций, международных конференций и совещаний). Западная доктрина исходит из существования т.н. «твердого» права (договор и обычай) и «мягкого» права (резолюции международных организаций, решения международных судов, т.н. политические или моральные нормы).

В силу сложившейся традиции, в процессе изучения источников международного права в формальном (юридическом) смысле принято отталкиваться от ст. 38 Статута Международного Суда ООН в ее современной интерпретации. В указанной статье проводится достаточно четкое разграничение между источниками международного права как таковыми, с одной стороны, и т. н. вспомогательными средствами, призванными способствовать выявлению международно-правовых норм и уяснению их содержания, с другой.

Договор и обычай являются универсальными источниками, их юридическая сила вытекает из общего международного права. В отличие от этого правотворческие решения международных организаций являются специальными источниками. Их юридическая сила определяется учредительным актом соответствующей организации.

2. Международный договор как источник международного права.

Договор является формой, воплощающей соглашение участников относительно содержания и обязательной силы содержащихся в нем постановлений. Международный договор определяется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом».

Рекомендуемые материалы

Особенности международного договора как источника международного права:

1) Основная особенность договора заключается в его форме. Он обладает преимуществами писаного права.

2) Важным качеством договора является стабильность его содержания. Потому они обеспечивают достаточно высокий уровень предсказуемости поведения участников, что чрезвычайно важно для международного правопорядка.

3) В процессе разработки договора на равной основе участвуют все заинтересованные государства, отстранение от участия любого из них незаконно. Каждое государство самостоятельно решает вопрос о принятии договора, в случае непринятия оно не будет связано его постановлениями.

4) В современных условиях существенное значение в создании международных норм приобретает фактор времени, и договорный процесс нередко имеет в этом плане заметные преимущества перед формированием обычных норм.

5) Многие важнейшие области сотрудничества носят сугубо договорной характер, н-р, вопросы безопасности, разоружения. Кроме того, развитие специализированного сотрудничества требует специализированного права (воздушного, космического, транспортного и др.), которое является преимущественно договорным.

6) Определенность договорных норм облегчает их применение, а также контроль за их осуществлением. Особая государственная процедура оформления согласия на обязательность договора (ратификация и др. способы) придает договорным нормам дополнительный авторитет во внутригосударственной сфере, облегчает их взаимодействие с национальным правом.

Любой международный договор независимо от количества участников (многосторонний и двусторонний) является источником международного права. Разница между этими двумя видами договоров состоит в том, что одни (договоры-законы) призваны создавать нормы общего международного права, а другие (договоры-сделки) – нормы с ограниченной сферой действия.

Международный договор является источником международного права (правотворческим) если он создает право, устанавливает норму, применимую к неопределенному числу случаев. Такими актами могут быть и двусторонние договоры. В отличие от вышеупомянутых договоров договор-контракт прекращается сразу же после его исполнения. Такой договор не является источником международного публичного права, но является источником международного частного права. Т.е. для определения договора как источника международного права имеет значение его содержание.

3. Международный обычай как источник международного права.

Международный обычай, как и международный договор, - основной источник международного права. Определение международного обычая впервые дано в ст.38 Статута Международного суда ООН: «это доказательство общей практики, признанной в качестве правовой нормы». Следовательно, составными частями обычая, согласно Статуту, являются:

1)  практика, иначе говоря, существование сложившегося в практике государств правила поведения, которое образовалось в результате повторяющихся однородных действий;

2)  признание этого правила в качестве международно-правовой нормы (opinio juris), т.е. признание этой практики в качестве юридически обязательной.

Природу международного обычая характеризуют три основные элемента: постоянство, всеобщность, длительность. Речь в данном случае идет о том, что та или иная практика, применяемая субъектами международного права, способствует формированию обычая лишь тогда, когда она носит всеобщий характер и применяется в течение продолжительного времени.

Признание opinio juris может быть дано в ясно выраженной форме заявления или другого официального акта. Но наиболее распространенной является форма молчаливого или подразумеваемого признания. При формировании норм общего международного права основную роль играет отсутствие протеста. Согласие с региональной или специальной обычной нормой должно быть явно выраженным.

Обычная норма общего международного права должна быть принята большинством государств, обеспечивающим представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира, т.е. международным сообществом в целом. Региональные и специальные обычные нормы принимаются с согласия всех непосредственно заинтересованных государств или организаций.

Соотношение и взаимодействие международного договора и обычая в процессе нормообразования. Международный договор закрепляет существующие обычные нормы. Заключение договора (прежде всего, универсальных конвенций) - это закрепление обычая. Но это не ведет к уничтожению последнего, так как для государств - неучастников международного договора его положения продолжают действовать в качестве обычных норм. Международный договор, в свою очередь, может служить отправным моментом для формирования обычного права. Государство, не выразившее своего согласия на обязательность для него международного договора, может пользоваться им в своей практике и закреплять в законодательстве отдельные положения этого договора. Тогда эти положения имеют характер обычно-правовых норм. Прекращение договора не дает оснований для отказа соблюдать обычную норму, которая была зафиксирована таким договором. Поэтому новый договор может быть источником обычного права. Нормы договора применяются наряду с обычными нормами. Следовательно, одна и та же норма может быть для одних государств договорной, для других обычной.

4. Роль актов международных организаций, международных конференций в процессе нормообразования. Вспомогательные средства для определения правовых норм.

Наряду с традиционными источниками международного права на процесс нормообразования могут влиять акты международных конференций и решения международных межправительственных организаций. Многие из них оказывали и продолжают оказывать большое влияние на международный нормотворческий процесс. И хотя акты международных конференций, как и решения международных организаций, вряд ли можно отнести к непосредственным источникам международного права, они, без сомнения, способствуют модернизации существующих и формированию новых международно-правовых обычаев, ориентируют государства на заключение новых международных договоров.

К вспомогательным средствам для определения правовых норм согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН относятся «судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций».

Статут Международного Суда ООН прямо отвергает концепцию судебного прецедента, устанавливая в ст.59, что «решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу». Международные суды как любые правоприменительные органы лишь применяют, а не создают международно-правовые нормы. Их решения не являются частью процесса создания или изменения норм международного права, хотя и оказывают на него влияние. Так, международные суды выявляют обычные нормы международного права, своими решениями могут положить начало формированию обычных норм международного права.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Театр абсурда.

Немаловажным фактором, оказывающим влияние на процесс нормообразования является доктрина международного права, которая способствует уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций государств. Особое значение имеет коллективное мнение юристов различных стран. Оно находит выражение в документах таких общественных организаций, как Ассоциация международного права, Институт международного права и др. В международных органах, занимающихся подготовкой проектов конвенций, значительное число членов составляют профессоры международного права (например, Комиссия международного права ООН).

5. Новые тенденции в международном нормотворчестве.

Большинство международных организаций по вопросам, входящим в их предметную компетенцию, принимают резолюции-рекомендации. Но отдельные решения некоторых международных организаций, принимаемые в пределах своей предметной компетенции, могут носить иной характер. Так, например, некоторые специализированные международные организации могут вырабатывать регламенты (правила), стандарты в пределах своей компетенции (ИКАО, ВПС, ВОЗ). В отличие от резолюций эти административные правила, стандарты носят обязательный характер для государств-членов международной организации. Предусмотрен и различный порядок принятия таких актов: резолюции принимаются путем голосования (простым или квалифицированным большинством), для стандартов, правил голосование не является окончательным этапом, далее необходимо подтверждение согласия государств на их обязательность, что характерно для заключения договоров. Поэтому существуют мнения о том, что деятельность международных организаций приближается к нормотворчеству государств. А такого рода акты международных организаций многие ученые рассматривают в качестве специальных источников международного права.

В развитии международной нормативной системы проявляется тенденция к росту роли политических, моральных и организационных норм. Это ни в коей мере не означает вытеснения правовых норм, без усиления позиций которых система в целом не может нормально функционировать.

Политические нормы существуют в ясно выраженной форме, например, в декларациях, совместных заявлениях, коммюнике, резолюциях международных совещаний, организаций, конференций, а также в форме неписаных норм, политических обыкновений. Сегодня удельный вес и значение такого рода норм возрастает, особенно политических норм, принимаемых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

По своей природе политические нормы также представляют собой согласованную волю государств и в этом смысле имеют ту же природу, что и нормы международного права. Но от последних они отличаются тем, что, согласовав значение правила, государства придали ему не юридическую, а политически обязательную силу. Сегодня большинство ученых считает, что документы ОБСЕ являются разновидностью международных обязательств, носят нормативный характер, но не являются международно-правовыми, т.е. источниками международного права. Эти обязательства имеют морально-политический характер. В случае нарушения международно-правовой нормы приводится в действие международно-правовой механизм защиты, хотя может быть задействован и политический. А при нарушении политической нормы действует лишь политический механизм (отрицательная реакция государств и международных организаций, реторсии). Таким образом, новой тенденцией в развитии международного нормотворчества является то, что государства берут на себя международные обязательства, не придавая им силы международного договора, а исходя из политических соображений.