Международное экологическое право

1. Понятие и предмет международного экологического права.

Международное экологическое право (МЭП) ‑ совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные отношения в области окружающей среды, является отраслью международного права, сформировалась и развивается на базе его общих принципов.

Предмет МЭП – международные правовые отношения, возникающие в сфере взаимодействия с окружающей средой по поводу а) охраны окружающей среды от вредных, как правило, антропогенно обусловленных воздействий; б) использования компонентов природной среды в целях обеспечения оптимальных условий жизни нынешнего и будущих поколений – международные экологические правоотношения.

Международные экологические правоотношения:

- Классификации: от вида воздействия на природную среду, по компоненту природной среды как объекту воздействия международные экологические правоотношения, по содержанию,

Объекты:

- окружающая среда в целом,

- входящие в ее состав компоненты природной среды (земля, воды, растительный мир, животный мир, атмосфера, озоновый слой, космическое пространство),

- явления и факторы (например, климат и его изменение вследствие антропогенного воздействия),

Рекомендуемые материалы

- материальные процессы, вытекающие из самого факта существования людей и их жизнедеятельности (например, загрязнение окружающей среды, размещение отходов).

Объекты делятся на:

а) объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией и контролем

б) разделяемые природные объекты (ресурсы)

в) международные природные объекты, т.е. расположенные в международных пространствах

2. Источники международного экологического права.

1. международный договор – активно используется в связи с созданием норм, которые до этого не существовали в форме обычая, + требуется детальная регламентация проблем, вкл. технические стандарты и регламенты. __, МД – 2 группы: 1. детальный МД, 2. рамочный МД. Значительное число Мд на универсальном и региональном уровнях.

2. международный обычай – применяется меньше, чем в иных сферах, e.g. запрет причинения трансграничного ущерба своей деятельностью.

3. Soft Law: Комиссия МП: Проект статей об ответственности государств 2001 г., Проект статей о предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности, незапрещенной международным правом 2001 г., Проект принципов о распределении убытков в случае причинения трансграничного ущерба в результате осуществления опасных видов деятельности 2006., работа над Проектом статей об общих природных ресурсах. + декларации спец. конференций по МЭП: Декларация Стокгольмской Конференции ООН по окружающей человека среде, 17 июня 1972 г. Всемирная хартия природы 1982 г., Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 14 июня 1992 г. и др.

принципы МЭП: общие принципы МП (принцип уважения гос. Суверенитета, принцип добросовестного исполнения международных обязательств, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип невмешательства…) + специальные принципы МЭП – закреплены в декларациях конференция по МЭП;

специальные принципы МП:

- Принципы, закрепляющие право человека на благоприятную окружающую среду (1) право на информацию о состоянии окружающей среды, 2) право на участие общественности в принятии экологически значимых решений, 3) доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхуская конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.)).

- Принцип устойчивого развития. Охрана окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Концепция экологической безопасности: определение, элементы, экологические риски.

- Принцип суверенитета государств над природными ресурсами, расположенными на их территории («…государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды…» (Принцип 21 Стокгольмской декларации).).

- Принципы, закрепляющие ответственность за охрану окружающей среды: принцип ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде – «загрязнитель платит». Принцип рационального природопользования. Принцип общей, но различной ответственности.

- Принципы международного природоохранительного сотрудничества: принцип обмена информацией об экологической ситуации, немедленное уведомление в случае чрезвычайной экологической ситуации, извещение о возможных рисках.

- Принцип контроля за соблюдением международных обязательств в области охраны окружающей среды. à имеется значительное число контрольных механизмов, в рамках почти каждого МД.

- Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде. Обязанность воздерживаться от действий, способных причинить ущерб окружающей среде. Предотвращение использования государственной территории для причинения ущерба окружающей среде других государств.

- Принцип предварительной оценки воздействия на окружающую среду. Предосторожный подход. Оценка трансграничных последствий планируемой деятельности. à если неизвестны последствия, действия не предпринимать.

- Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

3. Организационные механизмы сотрудничества.

ООН: Деятельность ООН в области охраны окружающей среды. Международные организации системы ООН (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ, Всемирная метеорологическая организация и др.).

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП):

ЮНЕП – создана на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция № 2997/XXVII от 15 декабря 1972 г.) в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (5-14 июня1972 г.).

Органы ЮНЕП: Совет управляющих, Секретариат во главе с Директором-распорядителем, Фонд окружающей среды (Глобальный экологический фонд ‑ ГЭФ). Штаб-квартира – Найроби (Кения).

задачи ЮНЕП:

анализ и оценка состояния глобальной окружающей среды,

предупреждение об экологических угрозах,

развитие международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития,

содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности,

предоставлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.

Фонд окружающей среды создан с целью осуществления дополнительного финансирования программ в области окружающей среды. Он финансирует, полностью или частично, расходы, связанные с новыми программами в области окружающей среды, осуществляемыми в рамках системы ООН.

ЮНЕП формально является лишь программой и не имеет статуса специализированного учреждения в системе ООН. Совет управляющих ЮНЕП представляет свои доклады Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и социальный совет. Таким образом, полномочия, которые осуществляет ЮНЕП, вытекают и являются производными от полномочий самой Организации Объединенных Наций.

4. Механизмы контроля за выполнением международных обязательств в обл. ООС.

Механизмы контроля за соблюдением международных обязательств по охране окружающей среды:

1. Регулярные встречи сторон (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.), разработка правил, руководств, стандартов (в первую очередь к рамочным международным договорам).

2. Отчеты государств о выполнении обязательств (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.)

3. Инспекции на местах, осуществляемые международными организациями, государствами (Договор об Антарктике 1959 г. и Протокол 1991 года, Конвенция ЮНЕСКО о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Международная конвенция о запрещении загрязнения с судов 1973 г.).

4. Использование «процедуры невыполнения » – исследование отчетов государств на специальном собрании государств-членов либо уполномоченным органом (Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г.).

5. Общий сбор информации для предотвращения возможного вреда окружающей среде: Глобальная система экологического мониторинга, Программа ЮНЕП по наблюдению за землей, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ). Международная справочная система источников информации по окружающей среде (МСС ИНФОТЕРРА). Центры программной деятельности.

6. Организационные механизмы: деятельность Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, Международного органа по морскому дну.

5. Ответственность в МЭП.

Ответственность государств:

1. за ущерб, причиненный в результате нарушения международных обязательств (Решение МС ООН об испытании ядерного оружия 1974 г.). Понятия «ущерб», «загрязнение». Оценка размера ущерба в международном экологическом праве с учетом предмета регулирования.

2. за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом (Проект статей КМП ООН), ответственность за ядерный ущерб, ответственность за деятельность, связанную с исследованием космических пространств.

6. Мирные средства разрешения международных морских споров.

Те же, что и в МПП в целом.

Общий арбитраж:

ППТС – Регламент по арбитражу в отношении споров в сфере ресурсов и охраны окружающей среды.

Конвенция по Морск. Праву 1982 г. ст. 287 К. 1982 г. несколько вариантов – стороны д. согласиться на 1. компетенция органов – любой спор относительно толкования или применения К. 1982 г. или иного МД, принятого для целей К. 1982 г. в соответствии с его условиями.

1. общий арбитраж (приложение VII). М. применяться не только д. разрешения межгосударственных споров. Возбуждается заявлением стороны другой стороне (сторонам). Состав: Выбирается из списка арбитров (от каждого государства, признавшего эту процедуру по 4 специалиста в ММП). Формируется: всего 5. каждая сторона назначает по 1 арбитру из списка. Остальные 3 – по соглашению сторон. Если в теч. 60 дней 3 не назначены – по требованию 1 из сторон назначается Президентом Межд. морского трибунала. Эти 3 не м.б. гражданами или пост. проживающими на территории 1 из сторон. Если несколько государств на территории 1 – назначают 1.

Арбитраж сам определяет правила процедуры. Решение принимается большинством. Г. Председателя решающий при равенстве. Решение окончательно и обязательно, кроме случаев, если до начала рассмотрения стороны не договорились о возможности апелляции.

2. специальный арбитраж (приложение VIII). Сферы: 1) рыболовство; 2) охрана и защита морской окружающей среды; 3) проведение научных исследований в море; 4) навигация, включая загрязнение с судов и сбрасывание отходов. Возбуждается заявлением стороны другой стороне (сторонам). Государства назначают по 2 эксперта в каждой области. Хранятся: Список 1 – ФАО, 2 – ЮНЕП; 3 – морская океанографическая комиссия; 4 – ИМО.

7. Международные судебные органы. Международный трибунал по морскому праву.

Создан на основании частей XI, XV Конвенции по морскому праву 1982 г., Приложения VI. Действует с 1994 г. (вступление в силу конвенции.). местопребывания – Гамбург, Германия. Есть Статут, Правила процедуры.

Состав – 21 эксперт в ММП, действующие в личном качестве, представляющие различные правовые системы + не менее 3 от каждой географической группы. Избираются на 9 лет с правом переизбрания, ротация на 1/3 кажд. 3 г. Председатель и ЗАМ – на 3 г. с правом переизбрания. Кворум – 11 судей.

Каждое государство направляет по 2 кандидата. Голосует собрание государств-членов – д.б. большинство от всех и не меньше 2/3 от присутствующих. Кворум – 2/3 государств-участников.

Рекомендуем посмотреть лекцию "6 Право природопользования".

Юрисдикция Трибунала: основание – Конвенция по МП 1982 г. и иные соглашения.

1. споры по К 1982 г. и связ. С ней МД. ВАЖНО: право выносить решения о незамедлительном освобождении судна и экипажа под залог à рассм. В 1 очередь.

2. запросы о толковании, связанные с деятельностью Органа по морскому дну и из иных МД, связанных с Конвенцией 1982 г.

Палаты: палата по морскому дну, специальные палаты (Палата по разрешению споров в области охраны морской окружающей среды, палата по спорам о разграничении морских пространств, Палата для разрешения споров в области рыболовства), палата для рассмотрения дел в уплощенном порядке.

По национальности – или члены палат гражданством каждой стороны или ни 1. если 1 – 2 сторона назначает судью ad hoc. Решения палат считается решением Трибунала в целом.

Стороны: государства-участники К. 1982 г., Орган – государство; Орган – конрактор, за которого государство поручилось, контракторы (Орган, государство-участник К 1982 г., Предприятие Органа, государственные предприятия, ФЛ, ЮЛ), будущий контрактор.