Американская система защиты прав человека
2.американская система защиты прав человека.
Учебное пособие Павловой - хорошо!!!
В 1890г. впервые с целью обеспечения своей независимости от иностранного вмешательства американские государства создали Союз американских республик. Этот союз рассматривается учеными как первая американская организация. В рамках этого Союза начал развиваться кодификационный процесс в области ПЧ.
Первые конвенции были посвящены наиболее проблемным вопросам на этом континенте.
- Конвенция об убежище 1928г.,
- Конвенция о политическом убежище 1933г.,
- Конвенция о гражданстве женщины 1933г.
Эти конвенции действует и по сей день.
В 40-е гг. 20 века начался новый этап в кодификационном процессе, направленный на закрепление международных стандартов в области ПЧ и свобод.
Рекомендуемые материалы
Воготская конференция 1948г. - там был принят устав ОАГ (Организации американских государств). Устав юридически оформил образование межправительственной региональной организации, предшественником которой являлся Союз американских республик.
Один из принципов ОАГ – ст. 3 Устава: принцип уважения прав человека.
Цели ОАГ: содействие достижению социальных, экономических и культурных стандартов.
Документы, принятые на Конференции в 1948г.:
- Американская декларация прав и обязанностей человека, Резолюцией 29 Конференции была одобрена,
- Межамериканская хартия социальных гарантий (Резолюцией 30),
- Межамериканская конвенция, гарантирующая политические права женщин,
- Межамериканская конвенция, гарантирующая гражданские права женщин.
Система защиты прав человека в рамках ОАГ имеет особенности по сравнению с системой защиты ПЧ в рамках СЕ.
Членами ОАГ являются 34 государства (государства Латинской Америки, Карибского бассейна, США, Канада).
Особенности:
1.В основе функционирования Американской системы защиты ПЧ лежат 3 документа:
- Устав ОАГ 1948г.,
- Американская декларация прав и обязанностей человека 1948г.,
- Американская конвенция о ПЧ 1969г. (в силу в 1978г.).
Американская конвенция прав и обязанностей человека опередила Всеобщую декларацию ПЧ, она была принята в мае 1948г., а ВД в декабре 1948г. Она явилась первым международным документом, регулирующим комплексно основные права человека. В основном они аналогичны тем, что закреплены во ВД.
2.В Американской декларации закреплены 10 обязанностей человека (это особенность):
1. обязанность по отношению к обществу в целом,
2. обязанность в отношении детей и родителей,
3. обязанность участвовать в выборах,
4. обязанность подчиняться закону,
5. обязанность служить обществу и нации,
6. обязанность платить налоги,
7. обязанность воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве,
8. обязанность работать и др.
ВД не содержит обязанностей, в Европе только права.
На протяжении 20 лет Американская декларация была единственным документом, который лежал в основе деятельности Межамериканской комиссии по ПЧ.
С 1978г. (вступление в силу конвенции) стала пользоваться ей.
Конвенция
Для тех государств, которые стали участниками Американской конвенции действует система защиты ПЧ, предусмотренная Конвенцией. Если государства не участвует в Американской конвенции, для них действует Американская Декларация.
Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках 1 региональной системы защиты ПЧ действует одновременно как бы 2 подсистемы. Для одной базовым документом является Американская декларация, для другой – Конвенция, она обязательна для государств-участников данной конвенции.
Американская конвенция по ПЧ была принята в 1969г. в ходе конференции в Сан-Хосе (Пакт Сан-Хосе). Вступила в силу в 1978г.
Как и Европейская конвенция Американская конвенция является закрытым международным договором. Правом ратификации обладают члены ОАГ.
Вступление конвенции в силу завершило 30-летний период формирования американской системы защиты ПЧ.
Структура Американской конвенции схожа с Европейской конвенцией.
Часть 1 – регламентирует основные права и свободы.
Часть 2 – средства защиты: комиссия и Суд и их компетенция, сначала европейская система тоже имела Комиссия и Суд, т.е. американская система защиты ПЧ заимствовала механизм контроля.
Перечень прав и свобод не выходит за традиционный перечень прав и свобод. В Американской конвенции перечень уже, чем в Пакте о ГиП правах, но шире, чем в Европ конвенции без протоколов.
Ст. 18 право на имя, право на жизнь, свобода от пыток.
Ст. 19 права ребенка, право на гражданство.
Ст. 20 право на убежище, ст. 22 п.7, и другие права.
Перечень гражданских и политических прав – ст. 3 -25 Американской конвенции.
Новые права, которые нигде не содержаться:
1. Ст. 14 право на опровержение (если человек пострадал в результате идей, распространенных среди общественности через СМИ, он имеет право опровергнуть ее также, теми же средствами СМИ).
2. Ст. 10 – право на компенсацию в случае, когда человек был осужден ошибочно.
Ст. 13 – право на свободу мысли и выражений.
Конвенция отмечает в ст. 32 взаимосвязь прав и обязанностей индивида. Отступление от положений конвенции (ст. 27).
Дерогационные меры государство может применить во время войны, в случае возникновения опасности для государства, в других ситуациях, ставящих под сомнение независимость государства
Есть права, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть ограничены:
- право на признание правосубъектности (как в Пакте о ГиП правах),
- свобода от рабства,
- свобода совести и религий,
- право на имя,
- права ребенка,
- право на гражданство,
- право на участие в государственном управлении.
Часть 3 – ст. 23: гос-во обязуется принимать меры законодательного или иного характера для достижения прогресса в соблюдении прав.
Конвенционное закрепление социально-экономические права получили в Дополнительном протоколе (протоколе Сан-Сальвадор) 1988г. к Американской конвенции.
Протокол в 1999г. только вступил в силу, т.е. как юридически-обязательные социально-экономические права стали только в 1999г. Протокол требовал 11 ратификаций.
Моделью для разработки Протокола стал Пакт 1966г. Большинство статей идентичны Пакту о СЭК правах.
Особенности:
1) отсутствуют коллективные права,
2) перечень индивидуальных прав шире, чем в Пакте о ЭСК правах.
В Протокол включено права на здоровую окружающую среду (ст. 11), право на достаточное питание (ст. 12), право на защиту престарелых (ст. 17), право ребенка на защиту со стороны семьи, общества и государства, право на защиту инвалидов (с. 18). На универсальном уровне право на защиту инвалидов получило закрепление только в 2006г.
Затем кодификационный процесс был направлен на конкретизацию закрепленных прав.
- Конвенция ОАГ по предупреждению пыток,
- Межамериканская конвенция по предупреждению, наказанию и искоренению наказаний против женщин 1995г.
- Межамериканская конвенция о принудительно исчезнувших лицах 1994г. (универсальная конвенция о защите лиц от насильственных исчезновений 2006г. вступила в силу только в 2010г.).
- Межамериканская конвенция 1999г. об уничтожении всех форм дискриминации инвалидов.
Контрольный механизм
Он включает уставные и внеуставные органы.
Уставные органы входят в структуру организации и их статус определен уставом.
Внеуставные:
- органы, входящие в систему ОАГ,
- конвенционные органы.
Уставные органы – включают:
· органы общей компетенции:
1) Генассамблея ОАГ,
2) Консультативное совещание министров ИД,
· органы специальной компетенции:
1) Межамериканская комиссия по ПЧ и др.
Межамериканская комиссия по ПЧ
Комиссия была учреждена Резолюцией Консультативного совещания министров ИД ОАГ в 1959г.
Изначально цель ее создания – подготовка проекта Конвенции о ПЧ.
В 1965г. ее полномочия были значительно расширены.
С 1965г. Комиссии были предоставлены функции по рассмотрению и расследованию жалоб на нарушения прав человека, согласно Американской декларации прав и обязанностей человека. Она получила право выносить рекомендации государствам относительно реализации прав.
С 1965г. Комиссия получила право требовать от государств-членов ОАГ докладов о мерах, которые они принимают для реализации прав, закрепленных в Декларации.
В 1967г. были приняты Протоколы.
Протокол в Буэнос-Айресе 1967г. изменил статус комиссии, в протоколе было указано, что структура, состав, компетенция, процедура комиссии будет определена Конвенцией о правах человека, которая была принята в 1969г.
Со вступлением в силу Конвенции Комиссия будет обладать конкретными полномочиями.
Затяжной процесс ратификации Конвенции привел к тому, что Комиссия сегодня выполняет различные функции в отношении контроля за соблюдением прав.
Из 34 членов ОАГ только 25 ратифицировали Конвенцию.
Если государство не является участников Конвенции, то комиссия ? осуществляет контроль за соблюдением этим государством положений Американской декларации.
Комиссия может проводить исследования, организовывать семинары, разрабатывать пособия, оказывать государствам консультационные услуги.
ОСОБЕННОСТЬ: Американская Комиссия является уставным органом, но ее полномочия закреплены в Американской Конвенции. Она одновременно и орган ОАГ, и для государств, ратифицировавших конвенцию, является конвенционным органом!!!
США и Канада не ратифицировали конвенцию.
Контрольные полномочия на осуществление прав отдельных социальных групп осуществляют и другие МО, имеющие статус специализированных учреждений в рамках ОАГ: межамериканский институт ребенка.
Компетенция конвенционных органов регламентируется Конвенцией о ПЧ 1969г.
Согласно Конвенции полномочия по контролю возложены на Американскую Комиссию по ПЧ и Американский суд по ПЧ. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции.
Указанный механизм действует только в отношении государств-участников конвенции.
Комиссия состоит из 7 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ОАГ (в Комитет по ПЧ избираются государствами-участниками Пакта).
Срок – 4 года. Кандидатуры выдвигаются Правительствами государств-членов, но действуют в личном качестве.
Полномочия:
1) Просветительская деятельность,
2) Консультационная деятельность,
3) Подготовка исследований, докладов,
4) КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.
Контрольные функции:
- ст. 41: право комиссии запрашивать информацию у государств о мерах, принятых ими для реализации конвенционных положений (в других – рассмотрение докладов, ЭТО ОТЛИЧИЕ),
- ст. 44-51: принятие мер по петициям и прочим сообщениям, т.е. рассмотрение жалоб,
- предоставление ежегодного отчета Генеральной Ассамблее ОАГ.
По ст. 44 Конвенции любое лицо или группа лиц или любая неправительственная организация вправе направлять в Комиссию петиции, жалобы, сообщения.
Ратификации конвенции государствам достаточно для рассмотрения жалоб лиц (ни один универсальный комитет не рассматривает жалобы, если государство специально не признало его компетенцию – это отличие).
Ст. 45 Конвенции: любое участвующее государство может направить в адрес Комиссии сообщение о том, что другое государство-участник нарушает права человека, закрепленные в Конвенции. Здесь требуется заявление о признании компетенции комиссии!!!!!»
Требования к жалобам аналогичные как в Европейской конвенции (ст. 46).
Если Комиссия сочтет петицию приемлемой, она запрашивает информацию от государства, на которое подана жалоба, устанавливается срок для получения ответа от государства. После получения ответа или истечения срока Комиссия проверяет остались ли основания для рассмотрения жалобы. Если оснований нет – постановление о прекращении рассмотрения дела (выносит Комиссия). Если дело не прекращено, то Комиссия приступает к рассмотрению жалобы. С целью установления фактов может провести расследование, запросить дополнительную информацию у государства письменные ответы, устные заявления государств (ст. 48).
В серьезных ситуациях, связанных с грубым нарушениям прав человека, после подачи жалобы или сообщения и если Комиссия признала их приемлемыми, может провести расследование, но при согласии государства, на которое подано жалоба.
Сейчас 35государств - члены ОАГ, 25 - члены Американской Конвенции.
Основная цель Комиссии – дружественное урегулирование спора на основе равенства ПЧ. Если мирно урегулировали, то Комиссия составляет Доклад с кратким содержанием решения. Он направляется всем заинтересованным государствам (в т.ч. всем участникам Конвенции), Генеральному секретарю (ст. 49). Если не удается дружественно урегулировать спор, Комиссия составляет доклад с вынесенным решением и направляет его 2 государствам и Генеральному секретарю.
Если в течение 3 месяцев, когда Комиссия отправила свой доклад и ни Комиссия, ни государство не заявили о намерении передачи его на рассмотрения в суд, Комиссия дает государству рекомендации и определяет срок¸ в течение которого эти рекомендации должны быть выполнены (ст. 51 Американской конвенции). Если государство не выполняет эти рекомендации, то Комиссия публикует доклад.
Т.е. Комиссия содействует дружественному урегулированию спора или содействует устранению спора путем дачи государству рекомендаций.
После рассмотрения петиции Комиссии в течение 3 месяцев либо Комиссия, либо государство-сторона в деле, могут предать дело на рассмотрение в Межамериканский суд по ПЧ (но нужно чтобы государство обязательно признало юрисдикцию Суда, в Европейском суде по ПЧ сейчас иначе – не нужно признавать специально его юрисдикцию, она автоматически признается при ратификации или присоединении к ЕК).
Ст. 62 АК – заявление государства о признании юрисдикции суда, оно м.б. сделано при ратификации,
при присоединении и текст передается Генеральному секретарю ОАГ.
Американский суд по ПЧ состоит из 7 судей, которые должны быть гражданами американских государств. Они в личном качестве избираются на сессии ГА. Срок – на 6 лет.
Обязательным условием при рассмотрении дела является условие об обязательности участия судьи того государства, на которое подана жалоба.
Состав обновляется каждые 6 лет, чтобы все могли иметь своего представителя. Если в настоящий момент нет судьи от этого государства, то он специально назначается (ст. 55).
АС по ПЧ при наличии нарушений прав человека и нанесении ему непоправимого ущерба принимает временные меры.
Если Суд приходит к выводу в процессе рассмотрения, что имеет место нарушение ПЧ, он может обеспечить потерпевшей стороне возможности пользоваться нарушенным правом и устранить последствия, которые связаны с нарушением права (ст. 63). Американский суд по ПЧ, как и Европейский суд по ПЧ, может присудить выплату компенсации потерпевшей стороне.
Решение – окончательное, не подлежит обжалованию (ст. 67).
!!! Возможность пересмотра не предусмотрена (а в ЕС по ПЧ – есть: Большая палата).
Ст. 68 – обязуются подчиняться решениям.
Протокол 1988г. расширил компетенцию Комиссии и Суда и распространил компетенцию на соблюдение прав, предусмотренных ст. 8 а) АК и ст. 13 Протокола 1988г.
Конвенция предоставила Суду компетенцию в области толкования всех договоров в области ПЧ, заключенных государствами-членами ОАГ. По запросу любого государства-члена Суд может толковать любые договоры, заключенные государствами-участниками ОАГ.
По просьбе государств-членов ОАГ Суд может дать заключение о соответствии его ЗД и международных договоров по ПЧ, участником которых он является.
Минусы Американского суда (почему не слишком эффективно работает):
1.отсутствие контроля за выполнением решений суда (он может только довести до сведения ГА государства, которые не выполняют его рекомендации – ст. 65),
2.непризнание Конвенции и юрисдикции Суда рядом крупных государств (США, Канада),
3.большинство латино-американских государств сохраняют значительный разрыв между провозглашенными правами и низким уровнем жизни, социальной незащищенностью большого числа населения,
4.процедура суда – Суд может рассматривать дело, если его передает туда Комиссия или государство-сторона спора.
АС по ПЧ рассмотрел примерно более 20 (около 28) дел.
3.Африканская система защиты прав человека
Африканские государства в рамках Организации африканского единства (тогда была) в 1981г. создали региональную систему защиты ПЧ.
В 1981г. они приняли Африканскую Хартию прав человека и народов.
С 2002г. данная организация переименована в Африканский союз!!! Она направлена на экономическую интеграцию, социальное развитие, политическое единство.
Хартия в 1986г. вступила в силу.
Членами являются 53 государства Африки
Особенности Африканской системы защиты ПЧ:
- Хартия предусматривает перечень гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав (это ее особенность).
- в Хартии содержится перечень обязанностей,
- все государства-члены Африканского союза участвуют в Хартии,
- Хартия отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции, ценности.
Хартия существенно отличается от аналогичных договоров.
Хартия состоит из Преамбулы и 3 частей.
1 – права и обязанности,
2 – положения по обеспечении прав,
3 - общие положения.
Особенности Хартии:
1) признание наряду с ПЧ коллективных прав или прав народов (право народа на мир и безопасность – ст. 23, павенство народов – стю 19, право на самоопределнеие – ст. 20, право на свободное распоряжение своими материальными и природными ресурсами – ст. 21, право на удовлетворительную окружающую среду – ст. 24 – это право в ЕК выведено судом из толкования ст. 8, а здесь она пряма закреплена),
2) признание неделимости прав,
3) признание права на развитие (долгосрочное, т.е. самоподдерживающиеся) в качестве ПЧ (ни в одном предыдущем документе такого права нет),
4) провозглашение ряда основных обязательств (в отношениях семьи, т.е. забота о детях, о родителях, общины, общества и государства – уплата налогов, исполнение законов, а также в отношениях с другими законно признанными образованиями и с мировых сообществом),
5) ярко выраженный коллективистский подход к ПЧ, т.е. семья, община, народ – приоритет коллективного по отношению к индивидуальному. Согласно Хартии частное лицо должно отдавать приоритет интересам общины, а община защищает права данного человека.
6) ряд прав, закрепленных в Хартии сформулирован довольно расширительно, что дает свободу смотрения при толковании Хартии. С дугой стороны, юридическое содержание каждой статьи является ограниченным, т.к. есть ссылки на внутренне ЗД, конвенции.
Ст. 1!!! Читать, знать!!! - принимать законодательные и иные меры, чтобы обеспечивать права.
1) Отличие от ЕК, в Хартии установлен иной механизм контроля – Африканская комиссия по ПЧ, учреждение суда не предусматривалось. Это единственный контрольный орган.
Комиссия действует до сих пор. Состоит из 11 членов, избираемых Ассамблеей глав государств.
Компетенция Комиссии:
1) Рассмотрение докладов государств (Ст. 62),
2) Рассмотрение межгосударственных жалоб
Государства обращаются к Генеральному секретарю АС и направляют сообщение Председателю Комиссии. При рассмотрении спора соответствующие государства могут выступать в Комиссии и представлять письменные и устные объяснения (ст. 51). После получения всей информации и использовав все меры для достижения мирного урегулирования спора, Комиссия составляет доклад с выводами, направляемыми заинтересованным государствам и доводится до сведения глав государств и глав правительств.
3) Индивидуальные жалобы – в Хартии проводится различие между сообщениями о единичных нарушениях ПЧ и массовыми грубыми нарушениями ПЧ.
В случае массовых нарушений ПЧ Комиссия может известить ГА и государства и по поручению ГА может провести расследование.
Все нарушения рассматриваются конфиденциально.
Информацию об отдельных нарушениях прав человека Комиссия НЕ РАССМАТРИВАЕТ!!!!
4) Проведение посещений территорий государств-участников членами Комиссии.
Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны. Цель таких посещений – выявление нарушений ПЧ, формулировка рекомендаций по улучшению соблюдения ПЧ.
Всеобщее признание Хартии объясняется тем, что данный контрольный механизм очень слаб.
Отсутствие процедуры последующих действий после передачи доклада Комиссии соответствующему государству привело к тому, что все государства-участники с готовностью принимают к сведению все рекомендации Комиссии.
За 10 лет Комиссия рассмотрела чуть больше 160 жалоб, ни одна из них не была межгосударственной.
В 1998г. был принят Протокол к Хартии, который предусмотрел создание Африканского Суда по ПЧ.
Африканский суд по ПЧ
В 1998г. был принят, а в 2000г. вступил в силу Протокол к Африканской Хартии по ПЧ, предусматривающий создание Африканского Суда. Состоит из 11 судей. На срок – 6 лет. Суд наделен правом рассмотрения жалоб на нарушения прав человека и народа.
Субъектом подачи жалоб могут быть Африканская комиссия, государства-члены Африканского союза и африканские межправительственные организации.
Юрисдикция суда обязательна в силу ратификации государствами Протокола.
Жалобы, представленные индивидами и неправительственными организациями является факультативной юрисдикцией суда, т.е. государства должны признать юрисдикцию суда для таких дел. Рассматриваются только сообщения о массовых нарушениях ПЧ и нардов, единичные случаи не рассматриваются.
Анонимные жалобы не рассматриваются, в них не должно быть оскорблений государства, жалоба не должна основываться только на сведениях, полученных из СМИ. Податель жалобы должен исчерпать все средства внутренней правовой защиты.
Суд вправе выносить факультативные заключения.
Суд уже действует. В 2008г. Суд рассмотрел уже первое дело.
В рамках африканской системы защиты прав человека принят ряд документов, касающиеся защиты прав отдельных групп.
В 2003г. был принят и вступил в силу в 2005г. Протокол к АХ о правах женщин (Протокол Мапуту).
В 1990г. принята Африканская Хартия прав и благополучия ребенка. Предусматривает создание контрольного органа Африканского Комитета по правам и благополучию ребенка. У него полномочия больше, чем у универсального Комитета по права ребенка (не входит в структуру ООН), т.к. африканский Комитет сразу получил возможность рассматривать индивидуальные жалобы, а Комитет по правам ребенка универсальный получил возможность рассматривать индивидуальны жалобы только в прошлом году.
В 1994г. в ЛАГ (Лига арабских государств) была приняла Арабская хартия ПЧ. Она вступила в силу только в 2008г. В ней провозглашен комплекс прав и свобод человека. Ряд прав, провозглашенных в ней противоречит общепризнанным нормам МП (так говорит ряд ученых). Это касается прав женщин, прав не граждан.
Вместе с этой лекцией читают "36 Система средств обучения".
Согласно Хартии создан Комитет экспертов, его полномочия ограничиваются пока рассмотрением докладов государств. Контрольного механизма нет.
ОБСЕ – САМОСТОЯТЕЛЬНО!!!
Документы – это не международные договоры. Это политические договоренности, есть долженствование, но нет обязательной юридической силы. Нет юридического механизма охраны.
Обратить внимание: Московский механизм.
СНГ
В рамках СНГ были попытки создать систему по защите ПЧ после принятия Устава СНГ 1993г. В 1993г. было принято Положение по правам человека в СНГ. В 1995г. была принята Конвенция о правах и свободах человека, где содержится весь комплекс прав человека. Комиссия до настоящего времени не создана и соответственно механизм контроля в странах СНГ пока не функционирует.
