Региональные механизмы и процедуры международной защиты прав и свобод человека
ТЕМА 4: региональные механизмы и процедуры международной защиты прав и свобод человека.
1. Европейская система защиты прав человека (Совет Европы).
2. Политический механизм защиты прав человека в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
3. Межамериканская система защиты прав человека.
4. Африканская система защиты прав человека.
1.Европейская система защиты прав человека (Совет Европы).
Европейская система защиты ПЧ включает кодификационный процесс, т.е. разработку конвенций, резолюций и рекомендаций и функционирования механизма контроль за соблюдением государствами-членами конвенционных положений через систему уставных и конвенционных органов СЕ.
Контроль осуществляется через систему уставных и конвенционных органов СЕ!!!
Рекомендуемые материалы
Европейский суд по ПЧ – конвенционный орган!!!
Кодификационная деятельность Совета Европы включает разработку и принятие:
· конвенций, закрепляющих основополагающие права и свободы:
1) Европейская конвенция о защите прав человека и его основных свобод 1950 г. с протоколами к ней,
2) Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996г. (по сути другая хартия),
3) Европейская культурная конвенция 1954г.,
4) Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. и др.;
· конвенций, касающихся грубых нарушений прав человека:
1) Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.,
2) Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением биологии и медицины 1997 г.=Конвенция о биомедицине,
3) Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г.(единственный регион, где есть конвенцию по борьбе с терроризмом, нет универсальной конвенции, только в рамках СЕ; на универсальном уровне конвенции, т.к. нет общепринятого определения терроризма мировым сообществом). Есть Резолюция ГА ООН о признании терроризма преступлением;
· конвенции по защите прав отдельных социальных групп:
1) Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.,
2) Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1992 г.,
3) Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 г.,
4) Европейская конвенция о передаче ответственности за беженцев 1980 г. и др.
Большинство конвенций СЕ носят открытый характер, к ним может присоединиться любое государство, не являясь членом СЕ.
ИНФОРМАЦИОННЫЙ САЙТ СОВЕТА ЕВРОПЫ: www.humanright.coe.int.
Основополагающим и одним из первых международно-правовых документов в области защиты прав человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская конвенция = ЕК), 1950 года. Была принята через 2 года после принятия Всеобщей Декларации 1948г.
Объем прав и свобод по ЕК меньше, чем во Всеобщей Декларации.
Европейская конвенция предусматривает объем гражданских и политических прав и основных свобод, который является минимальным для правового демократического государства.
Однако перечень прав и свобод постоянно расширяется и дополняется новыми международно-правовыми документами. Сегодня ЕК и протоколы к ней включили в систему защиты ПЧ весь перечень прав.
К настоящему времени принято 14 Протоколов к Конвенции. Они касаются ряда новых прав и свобод. Ряд из них направлен на решение процедурных вопросов, реорганизацию существующих контрольных механизмов, например, Протоколы № 11 и № 14. Следует отметить, что участниками Европейской конвенции (и протоколов к ней) могут быть только государства-члены СЕ!!! В Конвенции не закреплены социально-экономические права.
Отличие ЕК от Пакта о ГиП правах - не содержит коллективных прав! Запад – акцент на индивидуальных правах, Восток – на коллективных правах и на ответственности человека.
Сфера действия ЕК:
По кругу лиц
По ст. 1 ЕК государства-участники обязуются обеспечить каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, предусмотренные в Разделе 1 Конвенции. Данное обязательство, применимое к права и свободам закреплено в
1, 4, 6, 7 Протоколах, для государств-участников Протокола. Не все государства-участники СЕ являются участниками Протоколов.
Вывод № 1 из ст. 1 ЕК: отсутствует ограничение по признаку гражданства. Права и свободы должны быть обеспечены всем, находящимся под юрисдикцией государства. Гражданам любых государств, находящихся под юрисдикцией договаривающейся стороны, должны обеспечиваться все права и свободы, предусмотренные ЕК. Любое лицо может подать жалобу в отношении государства-члена СЕ.
РБ: Граждане РБ могут обращаться в Европейский суд по ПЧ! На сегодня есть 2 жалобы: одна на РФ за то, что РФ хотела выслать человека в РБ, а в РБ он был приговорен к смертной казни. РФ не может выдать такого человека, т.к. в РФ смертная казнь не применяется (см. Протокол № 6).
Примерно 30 000 из 40 000 жалоб в Европейский суд по ПЧ «отфильтровываются» из-за неприемлемости жалоб. Перспективу на рассмотрение имеют только 5 000 жалоб.
Есть ОТЧЕТ Зыбайло А. И. о перспективах РБ при вступлении в СЕ!!!
РБ в 1994-1996гг. имела статус специального гостя.
Вывод № 2: не имеет значение находится ли лицо, чьи права нарушены, на территории государства-участника или вне ее. Например:
- на территориях в аренде,
- при действиях одного посольства (его ДЛ) в другом государстве.
В Пакте о ГиП правах: любому лицо, находящемуся на территории и под юрисдикцией.
Во времени: закон не имеет обратной силы.
ЕК не применима к действиям либо обстоятельствам до вступления ее в силу (1953г.) и до момента ее ратификации государством-участником СЕ (например, до 1 марта 1998г. для России).
Очень важно прецедентное право СЕ, касающееся «длящихся правонарушений» (например, началось в 1996г. и длилось до 2000г.).
Например: Жалоба гражданина Бельгии на приговор за измену во Второй мировой войне. Приговор был оглашен до принятия Бельгией ЕК. Однако пожизненное заключение этого гражданина дало основание для признания жалобы приемлемой.
Дело Папа Минхалопулос против Греции 1993г??? – почитать!!!
Смотреть права и свободы, предусмотренные ЕК.
Протоколы:
Протокол № 1 был принят в 1952г. В силу вступил в 1954г. Дополнил 3 правами:
1. право на беспрепятственное пользование своим имуществом (ст. 1),
2. право на образование,
3. право на свободные выборы путем тайного голосования.
Протокол № 4 был принят в 1963г. Вступил в силу в 1968г. Дополнил 4 новыми правами и свободами:
1. запрет лишения свободы за долги,
2. свобода передвижения и выбора места жительства в пределах какого-либо государства,
3. запрет на высылку граждан из государства гражданства и запрет ограничения права на въезд в государство своего гражданства,
4. запрет на коллективную высылку,
Протокол № 6 был принят в 1983г. Вступил в силу в 1986г.
Данный протокол ввел запрет смертной казни даже по приговору суда, но он не исключил возможность вынесения такого приговора в военных преступлениях.
Отступление от положений Протокола № 6 на основании ст. 15 не допускается и запрещено.
Протокол №? 1984 г. Данный протокол ввел 5 новых прав:
1. право иностранцев на процедурные гарантии в случае высылки с территории государства (ст. 1),
2. право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2),
3. право на компенсацию в случае судебной ошибки,
4. равноправие супругов и т.д.
Протокол №11 был принят в 1994г. Вступил в силу в 1998г. Данный Протокол существенно реорганизовал европейскую систему защиты ПЧ.
!!! Европейская комиссия была упразднена в 1998г.!!!
Протокол №12 о запрещении дискриминации. Был принят в 2000г.
Протокол №13 был принят в 2002г. Вступил в силу в 2003г.
По данному Протоколу смертный приговор был запрещен во всех ситуациях!!!
Т.е. с 2003г. (с даты вступления протокола в силу) в Совете Европы абсолютный запрет на лишение жизни.
Исключение составляет международное гуманитарное право, где допускается лишение жизни комбатантов.
Протокол №14 был принят в 2004г. Вступил в силу в 2010г. Данный протокол вносит изменения в контрольную систему.
Гарантируемые Европейской Конвенцией права и свободы, в первую очередь, обеспечиваются государствами-участниками Европейской Конвенции и протоколов к ней. Они должны иметь действенное ЗД и право на судебную защиту.
Деятельность Страсбургского контрольного механизма носит субсидиарный характер.
Эта деятельность зависит от того, в какой степени национальные суды могут обеспечить права и свободы, закрепленные в ЕК.
Эффективность национальных судов зависит от того, могут ли судьи в государстве применять нормы конвенции напрямую.
Европейская социальная хартия 1961г. (ЕСХ)
Пробел европейского законодательства в части, касающейся защиты социально-экономических прав, должна была восполнить Европейская социальная хартия, принятая членами СЕ в 1961 году, вступила в силу в1965г., а в 1988 году был принят Дополнительный протокол к ней.
ЕСХ отличается по содержанию от Всеобщей декларации прав человека (ВД ПЧ) и Пакта о ЭСК правах.
В Хартии потолок прав и свобод уже, чем в Пакте и в Всеобщей декларации.
С одной стороны, в ЕСХ отсутствую вообще культурные права, право на собственность (есть во ВД), нет права на образование, права на образование профсоюзов, права на достаточный жизненный уровень.
С другой стороны, в Хартии более конкретизированы совпадающие права и они более гарантированы.
Например, право на труд, право на социальное обеспечение.
Хартия также включает ряд новых прав, которых нет во Всеобщей декларации и в Пакте о ГиП правах: регулирование труда женщин; регулирование труда подростков; право на профессиональную ориентацию и подготовку; право на получение услуг со стороны социальных служб; право на защиту трудящихся-мигтантов и членов их семей.
В структурном плане Хартия представляет собой уникальный документ. Она удивительна с точки зрения юридической техники.
Хартия состоит из 4 частей:
Часть 1 – Декларация (там содержатся социально-экономические права, для осуществления которых государства должны предпринимать все меры).
Часть 2 – Международный договор, здесь дается детальная трактовка прав, изложенных в Части 1.
Часть 3 – только 1 статья: определяет юридическую обязательность прав, перечисленных в первых двух частях (ст. 20 Хартии).
Данное обязательство – это, во-первых, политическое обязательство, согласно которому государство обязуется рассматривать часть 1 Хартии в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться.
Во-вторых, это обязательство, носящее чисто юридический характер: государства должны считать для себя обязательными, имеющими юридическую силу, по меньшей мере, 10 из 19 статей из части 2 или 45 пронумерованных пунктов из части 2.
Определены 7 статей, из которых государство выбирает для себя 5 обязательных: право на труд; право на социальное обеспечение; право на социальную медицинскую помощь и т.д.
Государство должно выбрать не менее 10 статей, причем 5 из них выбираются из 7 вышеназванных и они являются обязательными для избравшего их государства.
!!! По Новой Хартии должно быть всего 16 статей из 31 статьи или 63 пронумерованных пункта.
Согласно Новой Хартии уже определены 9 статей, из которых государство выбирает для себя 6 обязательных статей.
Принцип: у государства есть право выбора, есть определенное количество статей из которых государство выбирает для себя обязательные статьи, причем часть статей избирается из определенного перечня статей.
При ратификации Хартии или присоединению к Хартии государство сдает перечень выбранных статей секретарю СЕ.
Контроль осуществляется за государством только по тем статья, которые оно для себя определило обязательными.
Часть 4 – контрольный механизм за соблюдением Хартии.
Есть ограничения по применению Хартии 1961г.
Ст. 30 Старой Хартии. Такая статья есть и в Новой Хартии (статья f).
В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хартии. Дополнительные права по нему: право на равные возможности и равное обращение в занятости и выбору рода занятия без дискриминации (ст. 1 Протокола). Эта статья вошла в Новую Хартию в качестве ст. 20 Новой Хартии, ст. 2 Протокола стала ст. 21 НХ, ст. 3 протокола – ст. 22 в НХ, ст. 4 протокола – ст. 23 НХ. В протоколе было закреплено 4 новых права.
Протокол в 1992г. вступил в силу. По ст. 5 Протокола: каждое государство обязалось принять на себя одну дополнительную статью из Протокола (какое-либо из новых прав).
С течением времени и в связи с экономическим развитием государств-участников Хартии стало очевидным, что в ее положениях имеется целый ряд пробелов. Основные недостатки Хартии не были устранены Протоколом.
Поэтому в 1990г. по инициативе Комитета министров СЕ начался процесс «реанимации» Хартии. Результатом этого процесса явилась подготовка пересмотренной Хартии.
Подход, положенный в основу Новой Хартии, отличался от подхода, используемого в Протоколе.
Пересмотренная Хартия содержит тексты ст. 1-19 Старой Хартии, ст. 1-4 Дополнительного протокола 1988г. + новые права, которые не вошли ни в Старую Хартию, ни в Протокол.
Новые права по пересмотренной Хартии:
- право на защиту в случае прекращения договора найма (ст. 24),
- право на достойное обращение на работе (ст. 26),
- право работников на защиту их требований в случае неплатежеспособности их работодателей (ст. 25),
- право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и равное обращение,
- право на информацию, консультацию в случае сокращения штата (ст. 29),
- право на жилище (ст. 31) – социально-экономическое право, его не нужно путать с правом на неприкосновенность жилища.
По Новой Хартии государство должно выбирать уже 6 из 9 обязательный статей и всего 16 статей из 31 статьи или 63 пронумерованных пункта.
Новая Хартия была открыта для подписания в мае 1996г. и вступила в силу 1 июля 1999г.
Пересмотренная Хартия постепенно заменяет собой Хартию 1961г.
Сейчас Хартия 1961г. и Новая Хартия подписаны всеми государствами-членами СЕ (47 государств).
По состоянию на 8-14 октября 2012г. 12 государств участвуют в Старой хартии, а более 30 государств - участники пересмотренной Хартии.
РФ ратифицировала Новую Хартию только в 2009г.
Для тех государств, которые подписали Новую хартию, но не ратифицировали ее, действует Старая Хартия.
Контр механизм СЕ, как и контрольный механизм в ООН, отличается наличие множества структур и наличие множества органов.
Контрольный механизм СЕ включает контрольные органы, различающиеся по своей юридической природе, формам и процедуре контроля.
К контрольному механизму СЕ относятся уставные органы и специальные органы.
Контрольный механизм СЕ включает:
1. УСТАВНЫЕ ОРГАНЫ,
2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ.
УСТАВНЫЕ ОРГАНЫ
Уставные органы – те, которые предусмотрены Уставом СЕ (был принят в 1949г). Уставные органы входят в организационную структуру СЕ.
Уставные органы СЕ:
- Комитет министров,
- Парламентская ассамблея (ПАСЕ),
- Генеральный секретарь,
- Комиссар СЕ по ПЧ.
Функции как Генерального секретаря, так и Комиссара по ПЧ не закреплены в Уставе СЕ, однако ряд конвенций, в т.ч. Новая Хартия, закрепляют положения о контрольных полномочиях Генерального секретаря СЕ.
Например, по запросу Генерального секретаря государства должны предоставлять разъяснения относительно того, как государства обеспечивают эффективное выполнение любого из положений.
Комиссар по ПЧ
Комиссар по ПЧ – независимая структура в СЕ, он не судебная структура, занимается просветительской функцией: просвещение, информированность в области защиты ПЧ.
Комиссар в рамках своего мандата и компетенции может заниматься рассмотрением ex officio (по должности) любого вопроса. Хотя он не может отвечать и реагировать на частные жалобы, но в его компетенцию входит рассмотрение любой ситуации, касающейся защиты ПЧ.
Эта информация и запросы могут адресоваться Правительствами, национальными парламентами, национальными омбудсменами или другими национальными учреждениями по ПЧ. Т.е. эта информация и запросы могут поступать Комиссару по ПЧ от национальных органов государства.
Должность Комиссара по ПЧ была учреждена в 1999г. Резолюцией Комитета министров СЕ 99/50.
Комиссар по ПЧ избирается парламентской ассамблеей СЕ большинством голосов из числа кандидатур (как правило 3 человека), предложенных Комитетом министров. На срок – 6 лет, в отличие от Верховного комиссара.
Кандидат на пост Комиссара по ПЧ должно быть гражданином государства-члена СЕ и иметь знания в области защиты ПЧ.
Первый Комиссар по ПЧ был избран в 1999г.
Функции Комиссара по ПЧ:
1.Комиссар дает рекомендации и предоставляет Комитету министров информацию в области защиты ПЧ и предотвращения их нарушения.
2.Комиссар поддерживает деятельность всех национальных учреждений по ПЧ и активно сотрудничает с ними.
3.Комиссар призван взаимодействовать с международными организациями во избежание дублирования их деятельности!!!
Для выполнения своих обязанностей он может вступать в прямые контакты с Правительствами государств-членов СЕ, которые должны ему всячески помогать выполнять его функции.
4.Космиссар предоставляет ежегодный отчет о своей деятельности Комитету министров СЕ, ПАСЕ.
5.Он может публиковать рекомендации и доклады по вопросам, входящим в его компетенцию
6.Комиссар дает ответы в той форме, в которой сочтет нужной, на запросы Комитета министров, ПАСЕ.
ВНЕУСТАВНЫЕ ОРГАНЫ
Внеуставные органы:
- судебные органы,
- внесудебные органы (комитеты и комиссии).
Отличительная черта внеуставных органов – порядок их создания, структура, компетенция определяются конкретными Конвенциями по ПЧ.
Европейский суд по правам человека (ЕС по ПЧ)
Особое место в контрольном механизме СЕ занимает Европейский суд по правам человека (ЕС по ПЧ).
Европейский суд был учрежден по Европейской конвенции 1950г. (ЕК).
Уникальность в том, что ЕС по ПЧ - первый в истории международных отношений орган судебного контроля, учрежденный для контроля за соблюдением государствами прав и свобод человека, закрепленных в международном договоре (Европейской конвенции и протоколах к ней).
Впервые в практике судебных органов (с 1998г. - автоматически без заявлений о признании юрисдикции со стороны государств-членов) частные лица получили право прямого доступа в суд, до этого они могли обращаться только в Европейскую комиссию, это право частные лица получили после вступления в силу Протокола № 11 с 1998г.
Сейчас любое государство, которое становится членом СЕ, когда оно ратифицировало Европейскую конвенцию по ПЧ, считается, что данное государство признало автоматически юрисдикцию Европейского суда по ПЧ.
В 1998г. после вступления в силу Протокола № 11 к ЕК 1950г. система европейской защиты подверглась реорганизации: Европейская комиссия была упразднена, структура Европейского суда по ПЧ претерпела изменения.
Изменения в структуре Европейского суда по ПЧ:
1. его юрисдикция перестала быть факультативной,
2. частные лица получили право доступа непосредственно в суд.
С течением времени понадобилась новая реформа.
Причины реформы:
1) увеличение числа и сложности дел (на 1 января 2012г. около 100 000 исков на стадии рассмотрения). Россия в числе лидеров по частным жалобам, затем идет Украина, Польша, Румыния, Великобритания и т.д.
РФ: от России в 2012г. поступило около 40 000 жалоб, в то время, как 2-3 года назад было 27 000 исков, из 40 000 жалоб примерно 30 000 ждут рассмотрения их приемлемости и только примерно 5 000 имеют судебную перспективу.
2) полноправное участие все большего количества стран в Совете Европы.
13 мая 2004 г. был принят Протокол № 14, который дополняет контрольный механизм конвенции. Данный протокол был призван упростить рассмотрение дел в суде.
Протокол № 14 вступил в силу с 1 июля 2010г. Реформа суда в 1 октября 2008 г. согласно Протоколу 14 БИС.
Протокол № 14, как и все протоколы о реформе европейской системы защиты ПЧ, нуждался в ратификации всеми государствами-членами СЕ.
Протокол 14 БИС содержал все те же положения, что и Протокол №14, кроме одного – об обязательности ратификации (нужно всего 3 ратификации для вступления в силу Протокол 14 БИС). Протокол 14 БИС получил эти необходимые ратификации и реформа Европейского суда по ПЧ началась, поэтому Россия была вынуждена ратифицировать Протокол №14.
Далее в конспекте все вопросы изложены в соответствии с изменениями, внесенными Протоколом №14!!!
Суд состоит из судей, количество которых равно числу государств-участников Европейской конвенции (47 судей).
Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей СЕ на 9 лет без права переизбрания и выступают в своем личном качестве.
Требования к судьям – ст. 21 ЕК.
Юрисдикция (= компетенция) Суда.
Под юрисдикцию Суда подпадают:
I Все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции (и протоколов к ней), переданные на его рассмотрение:
1) межгосударственные дела, когда одно государство-участник передает в
Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции
и протоколов другим государством-участником (ст.33).
Эта функция Суда достаточного успеха не имела, т.к. за все время было рассмотрено 20-30 жалоб по межгосударственным делам.
2) индивидуальные петиции (жалобы), получаемые Судом от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одним из государств-участников прав, изложенных в Конвенции или протоколах к ней (ст.34).
3) консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся
толкования положений Конвенции и протоколов. Выносятся по запросу Комитета
министров Совета Европы (ст.47).
II По ст. 29 Конвенции по правам человека в связи с достижениями в биомедицине 1997г. Суд может, не ссылаясь на конкретные дела выносит консультативные заключения по толкованию положений данной конвенции по просьбе государств-участников этой конвенции или на основании запроса Руководящего комитета по биоэтике.
До сих пор ни 1 консультативного заключения по Европейской конвенции не было вынесено. Было принято консультативное заключение о механизме выбора судей, но оно не касалось ЕК.
III В рамках новой реформы предлагается создать новую компетенцию Суда: выносить консультативные заключения по конкретным делам. В этом случае консультативные заключения будут рассчитаны на все государства.
IV Новая компетенция Суда по Протоколу №14: разъяснение окончательных постановлений Суда, если Комитет министров сочтет, что его исполнению мешает неясность (ст. 46 ЕК, все в редакции Протокола №14). Это новая функция.
Жалоба признается судом неприемлемой, если спор вне юрисдикции суда. Вопросы решает сам суд.
Сферы действия:
- территориальная сфера: ответчиком по жалобе может быть только государство-участник ЕК, под юрисдикцией (здесь идет речь не только о территории, которой фактически обладает государство, но и территории, которые находятся под его юрисдикцией) которого произошло нарушение прав.
В отличие от обязательств государств-участников Пакта о ГиП правах, государства-участники ЕК несут ответственность в отношении всех лиц за реализацию конвенционных прав независимо от гражданства и независимо от того, находится ли лицо от на его территории или за ее пределами (например, на судах).
Жалобщиком может быть как гражданин государства-участника ЕК, так и не гражданин, находящийся под юрисдикцией этого государства-участника ЕК.
Примеры: есть 2 жалобы граждан РБ на РФ по поводу выдачи в РБ, где применяется смертная казнь, они в РБ приговорены к смертной казни.
После регистрации жалобы Палата назначает по ней судью-докладчика. Суд может принимать дело к рассмотрению, когда были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и в течение 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Не рассматриваются анонимные жалобы или уже рассмотренные судом или являющиеся предметом рассмотрения другой международной процедуры.
Жалоба не должна быть несовместимой с положениями Конвенции или протоколов к ней – ст. 35 ЕК.
Жалобы регистрируются в Секретариате Европейского Суда и затем рассматривают ее приемлемость.
В соответствии с изменениями Протокола №14:
Суд заседает в составе:
- Судьи,
- Комитетов из 3 судей,
- Палат в составе 7 судей,
- Большой палаты (17 судей).
По ходатайству пленарного заседания Комитет министров может сократить число судей в Палатах до 5 человек.
Протокол №14 предоставил одному судьи право рассматривать вопросы приемлемости заявлений (до реформы Комитеты из 3 судей).
В этом случае судья пользуется услугами докладчика.
Судья на этом этапе может:
- единолично признавать жалобу неприемлемой,
- исключить из подлежащих к рассмотрению судом решений, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.
Если единолично судья не объявляет жалобу неприемлемой или не исключает жалобы из списка дел, подлежащих к рассмотрению, то судью направляет дело в Комитет или иногда в Палату для дополнительного изучения.
В Палату: например, судья пришел к выводу, что у него не хватает аргументов ее исключить.
Протокол № 14, ст. 28 ЕК расширил компетенцию Комитетов из 3 судей до рассмотрению очевидно обоснованных и повторяющихся дел по существу (ранее Палаты из 7 судей). Если дело - хорошо разработанный прецедент.
Если не было принято решение Комитетом или дело было сразу передано в Палату судьей, то Палата выносит решение о приемлемости жалобы и по существу дела. Это все про индивидуальные жалобы.
Межгосударственные жалобы сразу поступают в Палату, которая выносит решение о приемлемости жалобы и по существу дела (ст. 29). В состав Палаты должен входить судья, избранный от государства, на которое была подана жалоба.
Палата выносит Постановление по существу жалобы.
Рассмотрение дела в Палатах проходит 2 этапа:
1 этап: письменный этап;
2 этап: устное разбирательство с участием сторон и их представителей в открытом заседании суда. В некоторых случаях заседание может быть закрытым.
Суд сам определяет характер используемых доказательств.
Суд может осуществлять расследование, для проведения которого создаются все необходимые условия.
Цель суда - мировое соглашение, т.е. примирить стороны. Если это не удается, то суд принимает решение, принимаемое большинством голосов (ст. 38 ЕК).
На любой стадии спора суд может вынести решение о прекращении дела (например, податель жалобы отказался от нее, спор был урегулирован) – ст. 37 ЕК.
По Протоколу №14 по всем делам, находящимся на рассмотрении Палат или Большой палаты, может участвовать в слушаниях и представлять письменные комментарии Комиссар ПЧ (его штат).
В силу уступки компетенции дело, находящееся на рассмотрении Палаты может быть ее уступлено Большой палате в следующих случаях:
1. если дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования применения конвенции,
2. если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным решением суда (ст. 30 ЕК).
Решение Палат становится окончательным, если в течение 3 месяцев после вынесения решения любая из сторон в деле не подала прошение о том, чтобы дело рассмотрела Большая палата, т.е. стороны тоже могут просить рассматривать дело в Большой палате, она как апелляционная инстанция.
Также решение будет являться окончательным, если стороны сказали, что не будут просить рассматривать дело в Большой палате (ст. 44 ЕК).
В некоторых случаях может быть принято решение о повторном рассмотрении дела. Такое решение принимается судьями Большой палаты в составе не менее 5 человек.
Ст. 43: основания для повторного рассмотрения:
- дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования конвенции,
- любой другой серьезный вопрос.
По Протоколу №14 Большая палата может рассматривать дела, переданные ей Комитетом министров.
Решение Большой палаты является окончательным и подлежит опубликованию.
Европейский суд может присудить выплату компенсации потерпевшей стороне, если он установит, что имело место нарушение конвенции или протокола – ст. 41.
Европейский суд обладает обязательной юрисдикцией для государств-членов СЕ. Окончательное решение направляется в Комитет министров СЕ и он осуществляет надзор за исполнением решений суда – ст. 46.
Такое судебное разбирательство имеет преимущество перед рассмотрением дел в органах в рамка ООН: обязательность судебных постановлений, наличие контроля за исполнением решений.
Проблемы, стоящие перед судом (РФ):
1) неисполнение внутренних судебных актов, многие жалобы идут на неисполнение судебных решений,
2) условия содержания под стражей (в основном в СИЗО),
3) длительность содержания под стражей до суда,
4) злоупотребление со стороны правоохранительных органов,
5) процессуальные проблемы (вызов стороны в кассацию).
Приоритетные дела, которые рассматриваются в Европейском суде – дела о высылке. Они рассматриваются в первоочередном порядке.
Срок рассмотрения дела – 1 год до коммуникации с властями государства, плюс 1 год после. Средний срок рассмотрения простых жалоб – 2 года.
Практика вынесения пилотных решений – типичных по одинаковых жалобам.
По ст. 55 ЕК государства-участники, кроме случаев заключения особого соглашения об этом, не воспользуются иными способами для разрешения возникающих между ними споров о толковании или применении конвенции. Это значит, что если государства не заключили соглашение об ином, приоритет отдается Европейской системе для государств-участников СЕ и участников ЕК.
Соотношение универсальной и региональной системы защиты ПЧ.
Разъяснение в Резолюции Комитета министров 70/17: т.к. проблема толкования ст. 55 не решена государства-участники конвенции, ратифицировавшие или присоединившиеся к пакту о ГиП правах и те, которые сделали заявление по ст. 41 Пакта о признании компетенции Комитета по ПЧ, должны использовать только процедуру, установленную Европейской конвенцией, в отношении жалоб к другой стороне-участнику конвенции.
Если нарушенное право предусмотрено и ЕК, и Пактом о ГиП правах, то используется европейский механизм.
Процедура ООН только в отношении прав, не гарантированных ЕК или протоколами к ней.
Если государство-участник и государство-не участник или участник СЕ, но не участник ЕК, то процедура ООН.
Частный жалобщик сам выбирает куда обращаться.
Другая категория контрольных органов: комитеты и комиссии.
Различные комитеты и комиссии учреждаются Комитетом министров СЕ – это руководящие комитеты. Например, Европейский комитет по уголовным проблемам, Европейский комитет по вопросам социальной интеграции.
Порядок формирования регламентируется Резолюцией Комитета министров 76/3.
Особое место занимает Европейская комиссия за демократию через право = Венецианская комиссия. Была образована в 1990г. на основании рамочного соглашения, после падения берлинской стены.
Венецианская комиссия играет важную роль в урегулировании конфликтов через разработку норм и рекомендаций в конституционально-правовой сфере.
РБ принимает участие в работе этой комиссии (в качестве ассоциированного члена).
Комиссия состоит из независимых экспертов – ст. 2 пересмотренного Устава комиссии.
На сегодня Комиссия своей деятельностью охватывает многие области:
- выборы и референдумы,
- сотрудничество с конституционными судами,
- исследования, доклады, международные семинары, публикации.
Комиссии и комитеты учреждаются на базе конвенций.
Контрольные полномочия конвенционных комитетов в отличие от руководящих комитетов носят целевой характер, т.е. направлены на соблюдение государствами-участниками конкретных положений международного договора.
Основная форма контроля – анализ докладов государств (как и у руководящих комитетов).
Конвенционные комитеты СЕ:
- Консультативный комитет создан на основе Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1992г.
- Консультативный комитет на основе Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977г.
- Комитет экспертов на базе Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств.
Изначально Комитет экспертов был создан и на основе Европейской социальной Хартии.
Теперь он называется по-другому.
Европейская социальная хартия (ЕСХ) отличается по своей структуре, механизму контроля.
Механизм контроля по ЕСХ своеобразен по контрольному механизму, в 1961г. формы контроля подверглись значительным изменениям в сторону расширения полномочий по контролю.
Во-вторых, контрольный механизм характеризуется многоструктурностью и базируется на сотрудничестве как органов СЕ, так и экспертных комитетов.
Контроль за осуществлением Хартии и за соблюдением обязательств по Хартии осуществляется в 2 формах:
- на основании процедуры докладов,
- на основании процедуры коллективных жалоб (введена Протоколом).
По ст. 21 Хартии и ст. f? части 4 пересмотренной Хартии договаривающиеся стороны обязаны предоставлять Генеральному секретарю СЕ доклады о соблюдении обязательств, которые они признали для себя обязательными.
Периодичность предоставления докладов – раньше было 1 раз в 2 года, сейчас 1 раз в год.
Комитет министров по ст. 22 Хартии 1961г. может запрашивать информацию у договаривающихся сторон Хартии о тех положениях Хартии, которые они не приняли. В этом случае договаривающиеся стороны обязаны направить краткое резюме текущего ЗД и практики, которыми охватываются положения Хартии не принятые до сих пор, эти договаривающиеся стороны должны предоставить доводы, почему они не были до сих пор приняты.
Для пересмотренной Социальной Хартии Комитет министров установил систему предоставления докладов подобную Хартии 1961г.
Механизм эволюции контрольного механизма в рамках ЕСХ
ЕСХ 1961г.
ЕСХ 1961г. устанавливала 4-хзвенную систему контроля за ее соблюдением.
Она включала:
-Комитет независимых экспертов, который назначался Комитетом министров, состоит из 7 человек,
- Правительственный комитет, состоящий из государств-участников,
- Парламентскую Ассамблею (ПАСЕ),
- Комитет министров.
Доклады государств-участников Хартии через Генерального секретаря СЕ направляются в Правительственный комитет. Он готовит свой доклад и вместе с заключением Комитета экспертов направляет доклад Комитету министров.
Генеральный секретарь СЕ заключения Комитета независимых экспертов передает параллельно Генеральной Ассамблее.
Ст. 28 Хартии 1961г.
Ст. 29: после консультации с ПАСЕ Комитет министров может давать государствам соответствующие рекомендации. Указанная процедура является многоступенчатой (ее недостаток), длительной.
Еще недостатки: отсутствие у Комитета независимых экспертов независимых источников информации (этот комитет может анализировать только информацию, которую предоставляют государства).
Совет ООН по ПЧ впервые нормативно закрепил право рассматривать информацию и из других источников (независимых).
В Хартии не была предусмотрена возможность Комитета независимых экспертов прямого контакта с представителями государства.
Требовалось устранить недостатки.
Приняли 2 протокола:
Протокол о поправках 1991г. (Туринский протокол). Он внес изменения в существующую систему. По ст. 2 данного Протокола компетенция давать правовую оценку соответствия ЗД государства, правоприменительной практики государства принадлежит ТОЛЬКО ЕВРОПЕЙСКОМУ КОМИТЕТУ ПО СОЦИАЛЬНЫМ ПРАВАМ.
При предоставлении доклада Генеральному секретарю государства-участники Хартии должны теперь направлять копии своих докладов национальным организациям.
Эти национальные организации предоставляют Генеральному секретарю свои возможные замечания по докладам государств. Генеральный секретарь СЕ направляет копии этих замечаний государствам и они могут излагать по ним свои возражения. Копии докладов государств направляются Генеральным секретарем в неправительственные организации, имеющие консультативный статус при СЕ, по их просьбе.
Про консультативный статус знать (общий консультативный статус (класса А), спец консультативный статус (класса Б), еще есть 3 какой-то) – ЗНАТЬ НА ГОСЕ!
Европейский комитет по социальным правам (сейчас в нем 15 человек, по Туринскому протоколу предусматривалось увеличение с 7 до 9), его члены избираются Комитетом министров СЕ (по Туринскому протоколу Парламентской Ассамблеей).
Смотреть высланный материал!!!
Европейский комитет по социальным правам получает доклады от государств и замечания от национальных неправительственных организаций и оценивает с юридической точки зрения соответствие национального ЗД, нормативных актов и практики применения обязательствам, закрепленным в акте.
Итогом проведенной Комитетом правовой оценки доклада является формулирование выводов, т.е. заключений. Они ежегодно публикуются и передаются Генеральному секретарю, Правительственному комитету, Парламентской Ассамблее и организациям, предоставившим доклады.
Более четко Туринским протоколом формулируются полномочия Правительственного комитета.
Правительственный комитет с учетом доклада Европейского комитета по социальным правам и доклада государства отбирает те ситуации, которые, по его мнению, могут быть предметом рекомендаций для государства (ст. 4 Туринского протокола) и по своему усмотрению включает эти ситуации в доклад, посылаемый Комитету министров. Доклад этот публикуется.
Может вносить в Комитет министров предложения, касающиеся исследования отдельных положений, социальных вопросов.
Комитет министров принимает резолюцию по всему циклу контроля, содержащую индивидуальные рекомендации отдельным государствам.
По ст. 6 Туринского протокола Парламентская Ассамблея была лишена прямых контрольных функций. Она сейчас организует периодические дискуссии по социальной политике, которые устанавливаются на основе вывода Европейского комитета по социальным правам.
Ранее в Комитете министров рекомендации государствам принимали двумя третями государств-членов СЕ. Сейчас персональные рекомендации даются двумя третями договаривающихся сторон Хартии.
Новые изменения в контрольный механизм были внесены Протоколом о коллективной жалобе 1995г.
Ст. 1 Протокола 1995г. определила 3 категории организаций, имеющих право обращаться в комитет:
1) международные организации работодателей и трудящихся,
2) другие международные неправительственные организации, имеющие консультативный статус в СЕ,
3) организации трудящихся и профсоюзы, которые действуют в пределах юрисдикции государства, на которое подана жалоба.
Эти 3 категории имеют право обращаться в Европейский комитет по социальным правам, только в отношении тех государств, которые приняли эту процедуру.
Жалоба может быть подана и неправительственными национальными организациями, находящимися под юрисдикцией государства.
В лекции "Химическая коррозия. Высокотемпературная газовая коррозия металлов. Законы роста оксидных пленок" также много полезной информации.
Что должна содержать жалоба? (есть в материалах высланных).
Жалоба рассматривается Комитетом, который принимает решение о ее приемлемости и если жалоба принята к рассмотрению, начинается письменная процедура обмена мнений сторон (ст. 8 Протокола 1995г.). Комитет может провести публичное слушание того или иного вопроса. Если комитет в своем докладе признает обоснованными претензии, содержащиеся в жалобе соответствующей организации, то он направляет жалобу в Комитет министров, который принимает резолюцию, содержащую конкретные рекомендации государству. В случае необходимости Комитет министров может рекомендовать государству принять конкретные меры (не сам Комитет по социальным правам, а Комитет министров СЕ принимает рекомендации для государства, в отличие от других комитетов). В следующем своем периодическом докладе государство должно сообщить Генеральному секретарю СЕ о принятых мерах по реализации рекомендаций Комитета министров (ст. 11 Протокола). Эти функции контрольного механизма были распространены и на пересмотренную Хартию1996г.
Отдельные индивиды не могут подавать жалобы.
Вывод: 2 механизма взаимно дополняют друг друга и данная система после внесения изменений достаточно эффективна.
Контрольный механизм СЕ обладает значительно большими полномочиями, чем различные конвенционные комитеты, созданные на основе конвенций.
!!! Отличие – Европейская конвенция о предотвращении пыток предусматривает периодическое посещение государств-участников Комитетом независимых экспертов в целях осмотра мест лишения свободы – для посещения не нужно согласия государства (согласно универсальным конвенциям нужно согласие), а здесь, в рамках СЕ, не нужно.
