Право природопользования

Тема 4  Право природопользования

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом.

Система норм, регламентирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном.

В природноресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций, видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

1. право землепользования;

2.право недропользования;

3. право водопользования;

Рекомендуемые материалы

4. право пользования атмосферным воздухом;

5. право лесопользования;

6. право пользования растительным миром вне лесов;

7. право пользования животным миром.

Право землепользования.

По ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

По ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные законодательством, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Эти права подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21, 07, 1997 года. в  ред. От 11.04. 2002 года.

Приобрести право на землю можно :

· Административно-правовым способом – при предоставлении земли в собственность, во владение, в аренду, в пользование по решению государственных и иных органов.

· Гражданско-правовым способом – купля-продажа, в том числе по конкурсу или с аукциона, при дарении, а также при наследовании, долгосрочной аренде, выкупе залога, выделе земли при реорганизации колхоза, совхоза или приватизации предприятия.

Цели предоставления земли: для граждан РФ – ведение крестьянского или подсобного хозяйства, строительства жилого дома, дачи, гаража, для садоводства, огородничества и животноводства, а также для предпринимательской деятельности или иных, не запрещенных законом целей.

Право недропользования.

Предоставление недр в пользование оформляется спец. Гос. разрешением – лицензией, т.е. документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течении установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензию дополняют текстовые, графические приложения, которые являются ее неотъемлемой частью и определяют основные условия пользования недрами. Лицензии представляются по результатам проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензии должна быть опубликована  в СМИ.

Согласно ст. 9 Закона  « О Недрах» пользователями недр могут быть:

· субъект предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества; иностранные граждане; юридические лица, если ФЗ не установлены ограничения предоставления право пользования недрами;

Виды недропользования.

Недра предоставляются в пользование для:

1. регионального геологического изучения

2. геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. разведки и добычи полезных ископаемых в том числе использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств;

4. строительство и эксплуатация подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых;

Сроки пользования недрами.

На определенный срок:

· для геологического изучения на срок до 5 лет

· добычи полезных ископаемых- на срок отработки месторождений полезных ископаемых,

· добыча подземных вод – на срок до 25 лет;

· добыча полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр- на срок до 1 года.

Право водопользования.

Лицензирование водопользования. Общее положение.

Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов установлен водным законодательством РФ. Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов производит специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. При выдачи лицензии на водопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах, потребностей в них всех водопотребителей  и экологическое состояние водных объектов.

В зависимости от способов и целей использования водного объекта в лицензии на водопользование указываются сведения, характеризующие:

· водный объект;

· водопользователя;

· водопотребителей;

· способы и цели использования водного объекта;

· пространственные границы ( координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забора( сбора) воды;

· лимиты водопользования;

· обязательства водопользователя по отношению к водопотребителям;

· сроки действия лицензии

· требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

Виды водопользования:

1. По целевому назначению (питьевое и бытовое, лечебно-курортное и оздоровительное, сельскохозяйственное, промышленное, транспортное, рыбохозяйственное и т.д.).
2. По условиям предоставления

· совместное пользование неопределенным числом водопользователей;

· обособленное пользование определенным числом водопользователей;

· особое пользование ограниченного круга лиц;

· ограниченное пользование, т.е. водный сервитут.

Право лесопользования.

Порядок предоставления в пользование участков лесного фонда:

1. Основаниями для лесопользования участками лесного фонда служат специальные разрешительные документы: лицензии, лесорубочный билет( ордер), лесной билет, договор безвозмездного пользования;

· Лицензия удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда( аренда);

· Лесорубочный билет( ордер) и лесной билет удостоверяют право их владельца на краткосрочное пользования участками лесного фонда или лесными ресурсами, владелец такого документа вправе осуществлять только установленный вид пользования лесным фондом;

· Участки лесного фонда предоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов или конкурсов, Порядок определения лесопользователей определяет районный ( городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемых в пользование, устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование ( на срок до одного года), долгосрочное пользование (аренду) - (на срок до 50 лет).

Субъекты лесопользования.

· Юридические лица, в том числе иностранные

· Физические лица

Виды лесопользования:

- заготовка древесины, второстепенных лесных ресурсов;

- побочное лесопользование( сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков);

- для нужд охотничьего хозяйства;

- для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Право пользование животным миром.

Экологическое законодательство регулирует право пользования животным миром, исходя из права государственной собственности на него, и устанавливает общие и приоритетные права. Приоритетными правами обладают , согласно гл. 6 ФЗ « О животном мире », коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включает традиционные методы охоты.

Субъекты права пользования: 

§ юридические лица

§ граждане РФ

§ иностранные граждане

§ лица без гражданства.

Лицензирование пользования животным миром:

Юридические лица осуществляют пользование животным миром на основе лицензии на пользование объектами животного мира в течении срока, оговоренного в этом документе по согласованию сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории. Граждане осуществляют пользование животным миром на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретное время. Выдает лицензию специально уполномоченный гос. орган на основании решения Правительства РФ или субъекта РФ.

Виды пользования животным миром.

1. охота и рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

2. добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

3. пользование животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических и иных целей;

4. использование полезных свойств жизни деятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений;

5. использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Право пользования атмосферным воздухом.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что он в силу своих физических свойств не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника (владение, распоряжение, пользование). Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности. В силу своей постоянной циркуляции атмосферный воздух не может находиться в юрисдикции какого-либо конкретного государства, а поэтому воздушный бассейн является объектом международно-правовой охраны. Основные принципы охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормами международных правовых актов.

Конкретное государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы.

Управление в сфере взаимодейст­вия общества и природы представляет собой совокупность пред­принимаемых соответствующими субъектами действий, на­правленных на обеспечение исполнения требований законода­тельства об окружающей среде.

Функции управления представляют собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

1. Создание органов управления в сфере взаимодействия общества и природы.

2. Подзаконное нормотворчество.

3. Координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

4. Распоряжение природными ресурсами.

5. Планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшение состояния окружающей среды.

6. Экологическое нормирование.

7. Экологическая экспертиза.

8. Экологическое лицензирование.

9. Экологическая сертификация.

10.  Экологический аудит.

11.  Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

12. Учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом.

13. Экологическое воспитание и образование.

14. Контроль за использованием и охраной объектов природы.

15. Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраной окружающей среды.

Общественное управление – проявление демократизации экологического права. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований.         Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Такое управление производится с учетом специфики предприятия.

            Государственное управление может быть ведомственным (отраслевым)  или надведомственным (межотраслевым). Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферой деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Межотраслевое управление осуществляется органами общей и специальной компетенции, и их полномочия распространяются на все отрасли народного хозяйства.

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно разделить на три вида:

1. Органы общей компетенции.

2. Органы специальной компетенции.

3. Функциональные органы.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление, использованием и охраной окружающей среды, относятся:

- Федеральное Собрание России;

- Президент России;

- Правительство России;

- администрация субъектов РФ;

- органы местной администрации.

Вопросы для самоконтроля:

1.Право природопользования это: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Перечислите виды права природопользования:

I. _______________________________________________________________________

II. _______________________________________________________________________

III. _______________________________________________________________________

IV. _______________________________________________________________________

V. _______________________________________________________________________

VI. _______________________________________________________________________

VII. _______________________________________________________________________

4.Управление в сфере взаимодействия общества и природы это ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Назовите виды управления:

Информация в лекции "19 Обстоятельства, исключающие возможность участия в деле судей, прокурора, следователя и лица, производящего дознание" поможет Вам.