Подведомственность гражданских дел
Гл3 ГПК, параграф 1 главы 4 АПК
Подведомственность гражданских дел – относимость какого либо спора о праве или иного юридического дела к ведению юристдикционного органа. Определить подведомственность – значит подвести дело под компетенцию какого-нибудь ведомства.
Виды: в зависимости от формы нарушенного права:
1) Судебная (общему ст22 ГПК или арбитражному суду ст27-33 АПК)
2) Административная подведомственность (нотариат, прокуратура)
3) Коммерческая подведомственность (третейские)
Преимущества у судебной подведомственности: в зависимости от ветви судебной власти, 3 вида: 1) Конституционная 2) общей юрисдикции 3) и подведомственность арбитражным судам.
Подведомственность судам общей юрисдикции: 1) единоличная или исключительная (исключительная)- рассмотрение дела отнесено к исключительному ведению суд и суд является единственный орган компетентным к рассмотрению дела (лишение родительских прав, признание гражданина умершим и т.д.) 2) множественная подведомственность- помимо судебного предусмотрен иной порядок разрешения данного дела, в зависимости от того какой иной порядок предусмотрен различают виды: 1) договорная 2) императивная 3) условная 4)альтернативная 5) по связи дел 6) смешанная
Рекомендуемые материалы
Альтернативная
т.е. заинтересованное лицо по-своему усмотрению выбирает компетентный орган для защиты нарушенного права. Выбор органа между теми органами которые предусмотрены законом. Ст254 предусматривает, что заявление об оспаривании действий гос органов м.б. подано либо в вышестоящий гос орган либо в суд. Понятие альтернативности существенно изменилось, с тем как оно понималось в советский период. Раньше оно понималось как альтернатива в чистом виде (либо, либо) Если лицо выбирало 1 способ обжалования, то терялось право на обращение к прокурору. В наше время ст46 Конституции гарантирует каждому право на судебную защиту, поэтому обращение с жалобой в вышестоящий орган не лишает права на судебную защиту. Альтернативность в чистом виде сохраняется только тогда когда имеется выбор между 2мя судебными органами. пример постановление пленума ВС и ВАС от 5 февраля 98г №3 доп1 «о некоторых вопросах применения ФЗ о переводном и простом векселе», если сторонами вексельного обязательства являются юр лица или предприниматели имеется право выбора, можно подать исковое заявление в арбитражный суд, либо можно подать заявление о выдаче судебного приказа мировому судье. В данном случае обратившись в один из судов лицо уже реализовало право на судебную защиту и следовательно не может повторно обращаться с тем же требованием в другой судебный орган. В ряде случаев закон предусматривает не только 2-ую но даже и 3-ую судебную подведомственность, тогда защита права может происходить в 3-х разных судах. Например: оспаривается закон субъекта- в связи его несоответствия конституции или уставу субъекта РФ, то подается заявление в конституционный суд субъекта; если оспаривается по мотиву несоответствия ФЗ то в суд общей юристдиикции; если в виду несоответствия конституции РФ то в конституционный суд РФ.
Договорная подведомственность
Отличия: что компетентный орган определяетсяся уже не одной стороной (истцом), а по воле обеих сторон истца и ответчика. Согласно ч3 ст213 ГПК спор возникающий из гражд-их правоотношений до принятия решения судом 1-ой инстанции м.б. передан на рассмотрение в третейский суд, стороны могут заключить третейское соглашение и тем самым изменить подведомственность дела, если иное не предусмотрено ФЗ (в ч3 ст213 ГПК). Речь идёт не о всех делах подведомственных судам общей юрисдикции, а только которые вытекают из гражданских правоотношений, то есть если спор вытекает из публичных правоотношений то передача невозможна (Гражданско-правовой спор в узком смысле).
Случаи когда законом предусмотрена передача:
ст50 закон РФ «о недрах», предусматривает споры о недропользовании, он м.б. рассмотрен в третейском суде.
Ст64 «земельного кодекса»- допускает рассмотрение земельных споров в третейском суде. По общему правилу третейское соглашение м.б. заключено до удаления суда в совещательную комнату, но по Ст64 ЗК- До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Ст.17 ФЗ «о концессионных соглашениях» споры между концендентом и концессионером м.б. рассмотрены в третейском суде.
Ст22 ФЗ «о соглашениях о разделе продукции». Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах).
Императивная подведомственность
до обращения в суд заинтересованное лицо должно соблюсти определённый претензионный или иной досудебный порядок урегулирования споров. Т.к. пока такой порядок не соблюден обращаться в суд нельзя. П1ч1 Ст135 ГПК – соблюдение досудебного порядка обязательно в 2х случаях: 1) когда это предусмотрено ФЗ; 2)предусмотрено соглашением сторон.
Условия о претензионном порядке можно включить любой гражданско-правовой договор, т.к. действует свобода договора.
В случаи указанные в законе не зависят от воли, ст445, 446 ГК предусматривают случаи, когда одна из сторон обязана заключить договор, либо в силу закона либо в силу соглашения (публичный договор или если стороны ранее подписали предварительный договор). В данном случае с начало необходимо направить предложение о заключении договора, срок даётся 30 дней, если иной срок не указан в предложении, если получен отказ или никакого ответа не получено только тогда можно обращаться в суд с иском о понуждении к заключении договора.
Ст452 ГК – иски об изменении или расторжении договора. Сначала мы направим предложение другой стороне и только затем можно подавать иск в суд.
Ст797 ГК – споры с перевозчиками, возникающими из перевозки груза или багажа, необходимо сначала предъявить иск перевозчику и только при отказе в добровольном удовлетворении претензии или не получение ответа можно подать иск. Статья носит общий порядок, конкретный порядок направления и рассмотрения претензии определяется транспортными уставами и кодексами.
Ст12 ФЗ «о транспортно-экспедиционной деятельности» до предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии, за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности
Ст10 ФЗ «об основах туристской деятельности»: сначала надо предъявить претензию к тур оператору и только после этого возможна подача иска.
Ст55 ФЗ о связи и ст 37 ФЗ о почтовой связи. И там и там предусмотрено обязательно предъявление претензии к оператору связи, после можно подать иск.
Ст69 НК – налоговый орган должен направить налогоплательщику требование о добровольной уплате налогов с указанием срока для уплаты и только после истечения данного срока возможно подача иска о взыскании. Такой же порядок распространяется на таможенные органы по взысканию таможенных платежей. Истечение срока для предъявления претензии не лишает права на судебную защиту. Т.е. в любом случае надо написать претензию после этого можно обратиться в суд и суд будет решать имеются ли уважительные причины для пропуска срока предъявления претензии.
Ст135 ГПК Судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.
Условная подведомственность
т.е. обращение в суд возможно только при наличии условия указанного в законе.
Пример ст17 СК- предусматривает, что муж в течении, беременности жены, и по истечения 1 года после рождения ребёнка не может предъявить иск о расторжении брака без согласия жены. Если нет согласия, то суд не вправе возбудить гражданское дело. Судебная практика говорит о том, что данная норма действует и в тех случаях когда ребёнок родился мёртвым или не дожил до 1 года.
Ст72 ЖК – (2 случай) – спор об обмене жилых помещений в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные м.б. разрешён только при наличии предварительного разрешения органов опеки и попечительства на такой обмен.
Условная и императивная подведомственность не во всех учебниках различается, часто они смешиваются. Их отличия:
1. При императивной подведомственности суд выступает в качестве 2-ой инстанции, т.е. сначала требование рассмотрения во внесудебном порядке, а затем суд повторно рассматривает данное заявление (орган транспортный, отклонил заявление клиента, суд проверяет обоснованный или нет отказ в удовлетворении).
2. При условной подведомственности – суд не вправе проверять обоснованность того условия с которым связана возможность подачи иска, т.е. жена не даёт согласия на развод, суд не вправе выяснять причину не согласия (обоснованно или нет).
Императивная- бытует мнение что существует обязательный досудебный порядок по делам о защите прав потребителей. Вызвано тем, что в законе о защите прав потребителей указаны конкретные сроки рассмотрения требований связанные с недостатками товаров или услуг. Постановление пленума ВС от 25 сентября 1994г. №7, для данной категории дел не предусмотрен обязательный досудебный порядок, т.е. предъявлять претензию это право, а не обязанность предъявителя, кроме случаев специально указанных в законе ссылка на ст797 ГК (спор с перевозчиком).
В ТК предусмотрена деятельность комиссии по трудовым спорам как первичные органы по рассмотрению трудовых споров. В ст391 ТК- указано что работник имеет право обратиться в суд минуя КТС. В ряде случаев закон прямо указывает, что досудебный порядок не является обязательным ст247 ГПК, т.е. это публичные дела, кроме случаев прямо предусмотренных законов.
Исключение: Ст85 Конституции, где сказано, что при возникновении споров между органами гос власти федерального и регионального уровня, президент применяет примирительные процедуры и только затем может передать спор в Верховный суд.
Подведомственность по части дел
предусмотренных ч.4 ст22 ГПК – если в одном заявлении соединены несколько требований из которых один подведомствен суду, а другой арбитражному суду и раздельное рассмотрение этих требований невозможно, то все требования рассматриваются в суде общей юрисдикции. Если разъединение требований возможно, то суд принимает к производству только те требования, которые ему подведомственны и отказывает в принятии требований подведомственных арбитражному суду. Если возникает тенденция между судом общей юрисдикции и арбитражным, то приоритет у суда общей юрисдикции. (Долевое строительство дома, когда инвесторы – и физические и юридические лица. Возникает спор между инвесторами о распределении помещений между инвесторами в этом доме. Споры между организациями подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Споры, между физическими лицами подведомственны общему суду, но объект один – раздельное рассмотрение невозможно, поэтому все требования будут рассматриваться в суде общей юрисдикции.
Исключение: Ст63 ФЗ О банкротстве – с момента введения наблюдения все денежные требования к должнику от конкурсных кредиторов предъявляются исключительно в рамках дела о банкротстве и рассматриваются арбитражным судом, независимо от статуса кредитора.
Смешанная подведомственность
Сочетаются элементы нескольких видов подведомственности, как правило это сочетание императивной и альтернативной подведомственности. Закон РФ «Об обжаловании лицом действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - 1) гражданин имеет право выбора: подать жалобу в вышестоящий гос орган или обратиться в суд, здесь выделяется альтернативная подведомственность. 2) Если гражданин избирает административный порядок обжалования, то его жалоба рассматривается гос органом 1 месяц и после этого он вправе обратиться в суд. Это элемент императивной подведомственности.
Значение подведомственности:
1. Теоретическое – одна из предпосылок права на предъявление иска.
2. Организационное – с помощью правил подведомственности государство регулирует нагрузку юрисдикционных органов.
3. Практическое – те процессуальные последствия, которые наступают при нарушении правил подведомственности: 1)-в стадии возбуждения гражданского дела нарушение подведомственности влечет отказ в принятии искового заявления по п.1.ч.1 ст34 ГПК, т.е дело не подлежит рассмотрению. 2)-дело ошибочно возбуждено и затем выяснилось, что оно неподведомственно, то по ст220 ГПК производство прекращается прекращается.
Проблемы:
ст22 ГПК – категории дел, подведомственные суду. П1 ч1 ст22 ГПК – указаны исковые дела (Перечень примерный); неисковые дела вытекающие из публичных отношений ст245ГПК и дела особого производства ст262 ГПК (в обоих статьях дан примерный перечень гражданских дел). В ГПК отсутствует четкий перечень гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции.
Ч3 ст222 ГПК – «гражданские дела, рассматриваются судом общей юрисдикции, если они не отнесены к компетенции арбитражного суда». Закон должен четко определять круг дел, подведомственных арбитражным судам, и все что не входит в этот перечень должно рассматриваться судами общей юрисдикции. Подведомственность устанавливается по остаточному принципу. Ст125 конституции – компетенция конституционного суда четко определена. Компетенция арбитражных судов в – ст27 АПК, тоже нет четкого, исчерпывающего перечня подведомственных дел. Ни в ГПК ни в АПК нет четкого разграничения дел. Это порождает проблему подведомственности.
Критерии подведомственности:
Совместное постановление пленумов ВС и АС от 18 августа 1992 г. №1218 «о подведомственности дел судам и арбитражным судам».
«Если объединяются несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде (ст.28 ГПК РСФСР)»
Если в законе четко определен судебный орган, полномочный рассматривать конкретное дело, то именно такому органу дело подведомственно, т.е. это предметный критерий. Если такого указания нет, либо содержится общая норма о том, что защита осуществляется в судебном порядке, либо указано на возможность обращения в суд или арбитражный суд, то в этом случае применяются 2 традиционных критерия подведомственности:
1-объективный – характер спорного правоотношения;
2-субъективный – статус спорящих сторон.
Если спор носит экономический характер, а его участниками являются юридические лица или индивидуальный предприниматель, то такой спор рассматривается в арбитражном суде. Если хотя бы один из этих критериев отсутствует, то дело подведомственно судам общей юрисдикции. Нормативно все эти критерии закреплены в ст27 АПК.
«Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане»
Спорные моменты:
Как быть если лицо фактически занимается предпринимательской деятельностью, но не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя?
Совместное постановление пленумов от 1 июля 1996г. №68 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч.1 ГК РФ» - подведомственность определяется по формальным признакам. Т.е. имеется статус предпринимателя или не имеется. Даже если фактически предпринимательская деятельность, но статус предпринимателя отсутствует – отсутствует критерий – дело рассматривается в суде общей юрисдикции. Критерии подведомственности должны устанавливаться на момент возбуждения дела. Если лицо было зарегистрировано как ИП, заключило хозяйственные договора – возник долг между контрагентами. До обращения в суд гражданин аннулирует свой статус ИП, а раз на момент возбуждения дела статус предпринимателя отсутствует, отсутствует субъективный критерий – иск в суд общей юрисдикции. Если дело уже возбуждено в арбитражном суде и в ходе рассмотрения дела гражданин аннулирует свою регистрацию в качестве ИП. На момент возбуждения дела оно было подведомственно арбитражному суду и поэтому суд должен рассмотреть его по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подведомственно суду общей юрисдикции.
Последнее время усиливается значение предметного критерия, когда в законе прямо указан орган, рассматривающий дело. И усиление этого критерия связано со ст33 АПК – установлено специальная подведомственность дел арбитражным судом. Ч1 ст33 АПК – 6 пунктов.
Подведомственность раскрывается в ч2 ст33 АПК – достаточно только одного критерия – спор носит экономический характер. 2-й критерий значения не имеет. Т.е. дела, указанные в ст.33 АПК рассматриваются арбитражным судом независимо от субъектного состава спора.
Дополнительный критерии, используются для отдельных категорий дел:
1) Вексельное обязательство – форма обращения за судебной защитой (заявление о выдаче судебного приказа – суд общей юрисдикции, исковое заявление – арбитражный суд);
2) Соглашение сторон (если имеется третейское соглашение, то дело подведомственно третейскому суду, если нет, то суду общей юрисдикции);
3) Вид оспариваемого акта (нормативный или ненормативный), п.1 ст29 АПК – арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных актов только в случаях прямо предусмотренных в законе – другие критерии здесь вообще не используются. Если есть прямое указание закона, то дело будет рассматривать арбитражный суд независимо от характера спора и независимо от субъектного состава. Если нет указания, то неважен характер спора и субъектный состав, дело будет рассматриваться в суде общей юрисдикции. Дела подлежащие рассмотрению в арбитражном суде:
Ст138НК она предусматривает оспаривание в арбитражном суде нормативных актов налоговых органов.
Ст5 «таможенного кодекса»- нормативные акты таможенных органов.
Ст23 ФЗ «о защите конкуренции» – нормативные акты, ограничивающие конкуренцию.
Информация в лекции "13 Основы правовой профилактики наркомании и наркотизма" поможет Вам.
Ст33 ФЗ «о рекламе» – нормативные акты регулирующие рекламную деятельность.
Ст36 ФЗ «о специальных, защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Нормативные акты устанавливающие данные меры.
Ст7 прим1 ФЗ «о гос регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию». Нормативные акты в области тарифного регулирования.
Оспаривание в арбитражном суде коллизии:
Оспаривание нормативных актов органов м.с., затрагивающих экономическую сферу.
Существует информационное письмо президиума ВАС от 13 августа 2004г. №80 – разъясняется положение ст52 ФЗ об общих принципах организации органов м.с. 95г. И аналогичная ст78 закона с таким же названием 2003г. Если заявителем является организация, т.е. юр лицо или предприниматель в связи с нарушением его прав в сфере экономики, то дело подведомственно арбитражным судам, а в остальных случаях оспаривание местных нормативных актов осуществляется в судах общей юрисдикции. Август 2004г, сразу появляется обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2004г. И в 1-ом же вопросу разъясняется, что независимо от характера спора и субъектного состава спорного правоотношения оспаривание нормативных актов м.с. возможно только в судах общей юрисдикции.
