Разработка государственного бюджета

1. Разработка государственного бюджета

Общие положения

Бюджетная процедура предполагает  ежегодное составление множества актов, совершение действий по разработке, утверждению и исполнению государственного бюджета, а также завершение исполнения годового бюджета.  Перед завершением исполнения бюджета на утверждение Парламента передается отчет, разработанный исполнительными органами.

Разработка государственного бюджета Республики Молдова производится Министерством Финансов- административным органом финансовой специализации. В отличие от этого, например в Англии государственный бюджет разрабатывается под руководством канцлера казначейства, а в США проект федерального бюджета разрабатывается  специальной службой - Бюджетным бюро, которое является частью института Президента.

Разработка годового  бюджета в нашей стране регулируется специальным финансовым  методологическим указанием  (руководством) ст. 19(20) закона о бюджетной системе и бюджетном процессе от 24.05.1996.  При помощи данного руководства оцениваются и подсчитываются расходы и доходы всех институтов и государственных организаций, финансируемых из государственного бюджета, а также устанавливаются главные  категории (статьи) расходов и доходов, а также категории, имеющие общий характер. Министерство финансов является  административным органом финансовой специализации, которое уполномочено совершать операции по разработке бюджета в соответствии с Законом о бюджетной системе и бюджетной процедуре от 24.05.1996, который также уполномочивает экономических агентов, институты и государственные органы разрабатывать собственные бюджеты.

Проверка (оценка) бюджетных расходов и доходов.

С методологической точки зрения оценка (проверка) государственных расходов и доходов  предполагает их подсчет.  В современных государствах существует множество способов подсчета и оценки расходов и доходов, которые являются достаточно  оперативными и, в общем,  преследуют цель отражение реальной картины расходов и доходов.

Для оценки бюджетных доходов применяются 2 метода, а именно:

· Прямая проверка

Рекомендуемые материалы

· Доклад об определенных увеличениях годовых доходов по сравнению с предыдущим годом.

Метод прямой проверки бюджетных доходов  более предпочтителен, так как предполагает реальное оценивание государственных доходов, которое является более основательным и правдивым. Этот метод применяется в основном в Англии, Германии и США, а во Франции применяется, в частности, для определения прямых налоговых отчислений граждан и для определения доходов коммерческих предприятий.

Метод  сообщения об изменении доходов по сравнению с предыдущим годом является более простым и быстрым. Использование данного метода основано  на более точном определении увеличения  доходов, с расчетом на возможную эволюцию  доходов  (из прямых и непрямых налогов)  и расходов.  Этот метод частично применяется во Франции, Бельгии, Испании и других современных государствах.

Для оценки расходов используется чаще всего метод так называемого автоматического подсчета, который состоит в автоматическом переносе сумм расходов с предыдущего года с исключением изменившихся расходов. Наряду с этим, в практике современных государств,  применяются и другие методы, которые называются методами по рационализации бюджетных возможностей.  Эти методы основаны на анализе размера суммы, эффективности и выгодности публичных расходов, а также с изучением  альтернативных бюджетных программ, или другие процессы, основанные на множестве экономических критериев. 

Также были разработаны методы  по рационализации бюджета, которые в США известны по названием Planing,  Programing, Bugeting Sistem ( Планирование, Программирование Бюджетной системы), а во Франции Rationalisation dex choix budgetairea (Рационализация бюджетных возможностей).

Оценка бюджетных доходов в Республике Молдова, с методологической точки зрения состоит в прямом анализе доходов, которые могут быть реализованы на основе сравнения предполагаемых расходов и доход с расходами и доходами за предыдущий год. Для анализа расходов в настоящее время применяется метод автоматического подсчета посредством автоматического переноса суммы расходов за предыдущий год с исключением изменившихся  расходов.

Разработка законопроекта о годовом бюджете

Государственные органы представляют Министерству Финансов свои предложения по включению определенных статей в государственный бюджет:

· Расходы и доходы за предыдущий бюджетный год

· Расходы и доходы, предполагаемые в текущем году

· Расходы и доходы, определяемые на будущий год

· Приблизительные расходы и доходы на последующие года

· Подтверждение соответствующих прошений об определенных доходах и расходах, распределяемых Министерством финансов и результатов программ, включенных в эти прошения.

Расходы и доходы министерств и других центральных государственных органов, также как и расходы публичных институтов, высчитываются на основе  специальных норм (например, законодательное установление зарплат и других денежных вознаграждений служащих, расходы на материалы, энергию, топливо и так далее), необходимых для единообразного подсчета расходов на финансирование из государственного бюджета.

Высчитанные таким образом данные статьи фиксируются в проекте бюджета в порядке и под названием, предусмотренным  бюджетной нумерацией и классификацией расходов и доходов. Для  определения расходов, имеющих инвестиционную природу, необходимо подготовить технико-экономическую документацию и утвердить их. Так для финансирования  из государственного бюджета, регламентирована определенная процедура утверждения объектов инвестирования, которые  могут включать различные полезные  работы, например, строительные работы,  с указанием необходимых  денежных сумм.

Данные объекты инвестиций сопровождаются проектами, сметами расходов и так далее, контролируются соответствующим министерством и государственным органом, присоединяются к  годовому бюджету, проходят  определенную процедуру утверждения, которая включает:

· Техническую проверку инвестированных средств и произведенных закупок

· Финансовый учет всех инвестированных средств

· Определение годовых потребностей в инвестировании

· Оценка годовых доходов или взносов, и если таковые существуют,  возможности по их сбору  Правительством как результат инвестиций или закупок.

Процедура утверждения публичных инвестиций влечет за собой проверку объектов инвестирования, а также технико-экономической  документации Министерством финансов. Проекты годовых бюджетов министерств и других  государственных органов разрабатываются  в соответствии с положениями закона и включают  сопровождающую документацию, отражающую инвестиции  и  дающие  отчет, как о расходах, так и доходах.  Процедура по разработке бюджета осуществляется  Министерством финансов и состоит в проверке обоснованности и правильности проектов бюджетов   других министерств и предполагает корректировку  их расходов и доходов для достижения финансового равновесия. Решения Министерства финансов относительно расходов и доходов бюджета на будущий год передаются другим государственным организациям в сроки установленные министром финансов. На основе полученной информации государственные органы перепроверяют полученные  предложения и возвращают обратно в Министерство финансов в сроки установленные министром финансов.  Если указанные органы не согласны с решением Министерства финансов, то существующие разногласия разрешаются Правительством. В специализированной финансовой литературе утвердилось мнение, что решения Министерства финансов имеют преимущество над решениями других министерств, которое проявляется не только в разработке бюджета, а также на этапе  исполнения государственного бюджета. Имея в виду, что с точки зрения полномочий Правительства, Министерство финансов и другие министерства юридически равны.

Для утверждения  суммы доходов и расходов бюджетов министерств и других государственных органов разрабатывается анализ расходов и доходов государственного годового бюджета.  Анализ  доходов государственного бюджета содержит суммы годовых доходов со следующими подразделами:  государственный налог, неналоговые доходы, операции с капиталом. Анализ расходов составляет суммы всех государственных расходов, а также расходы, предусмотренные отдельными специфическими  статьями, представленные в бюджетной классификации расходов. Данный анализ полезен и необходим для познания экономической структуры бюджетных расходов и доходов, в частности, соотношения между текущими расходами и доходами или соотношения между расходами  на оплату труда и расходами на оплату товаров и услуг.

Утверждение Правительством законопроекта о государственном годовом бюджете.

После завершения разработки законопроекта о годовом государственном бюджете и его дополнение Министерством финансов.  Данный законопроект  представляется Правительству одновременно с пояснительной запиской?

Дополнение законопроекта о государственном бюджете включает:

· Доходы и расходы на будущий год

· Приблизительные доходы и расходы на  последующие годы

Пояснительная записка к законопроекту о государственном бюджете включает прогнозы макроэкономических показателей, а также следующие правительственные  стратегии:

ü Стратегии по социально- экономическому развитию

ü Стратегии относительно бюджетно- налоговой политики

ü Стратегии относительно государственного  долга

ü Стратегии оказания  финансовой поддержки

ü Стратегии взаимоотношений  государственного бюджета с бюджетами административно- территориальных единиц.

Правительство перед принятием соответствующего решения рассматривает законопроект о государственном годовом бюджете и сопровождающую его пояснительную записку к нему. По ходатайству Правительства, Министерство финансов предоставляет  информацию или дает дополнительные разъяснения  относительно законопроекта о государственном бюджете и пояснительной записки.

Правительство принимает решения относительно пояснительной записки и поправок в законопроект о государственном годовом бюджете  и контролирует их внесение. После внесения поправок, если таковые существуют, Правительство утверждает законопроект о государственном годовом бюджете.

Разработка законопроекта годового государственного бюджета в некоторых современных государствах.

В Германии государственный бюджет проходит различные фазы, предусмотренные законом. Они начинаются с инициативы совершить определенные расходы и получения определенных доходов, продолжается утверждением в форме закона, а завершается контролем за осуществлением  расходов.

Бюджетная инициатива,  то есть составление законопроекта о государственном бюджете, входит в компетенцию исполнительной власти. Разработка законопроекта о государственном бюджете начинается не менее чем за год до наступления соответствующего бюджетного года. Затем на этапе разработки законопроект возвращается в Министерство финансов, для того, чтобы в соответствии с существующей финансовой ситуацией, внести предложения по планированию бюджета. Бюджетные департаменты продвигают данные прошения и предложения для информирования о необходимых средствах. После проверки прошений Министерство финансов составляет проект государственного бюджета.  После вторичной оценки (проверки) предполагаемые бюджетные доходы проходят процедуру разработки бюджета.

"Отхаркивающие средства" - тут тоже много полезного для Вас.

Министерство финансов представляет затем законопроект государственного бюджета всему кабинету министров, где данный законопроект может быть  утвержден либо в него могут быть внесены поправки за срок, отведенный для его доработки и повторного представления. Бюджетный проект, проходя стадию исполнения,  подвергается проверке со стороны Федерального Консилиума (Бундесрат), затем в первую неделю заседания, после 1-го сентября представляется  финансовый отчет.

В США, федеральный проект бюджета разрабатывается  специальной комиссией – Бюджетным бюро.  Данная комиссия состоит из представителей штатов, выдвинутых Конгрессом. Комиссия подготавливает доклад, в котором содержатся:

ü общие принципы внутренней и внешней политики США

ü бюджетный проект на следующий год

ü отчет о выполнении бюджета за предыдущий год

ü информацию о выполнении бюджета в текущем году.