Приостановление производства по уголовному делу

13.1. Понятие, сущность, основания и условия приостановления производства по уголовному делу

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и предварительное следствие не всегда заканчиваются принятием итогового решения в виде прекращения уголовного дела или его направления через прокурора в суд. В ряде случаев возникают объективные обстоятельства, препятствующие окончанию расследования и влекущие приостановление производства по уголовному делу.

Уголовно-процессуальный закон не содержит определения понятия приостановления расследования по уголовному делу. Однако уголовно-процессуальное законодательство предусматривает ряд норм, регулирующих деятельность органа дознания, следователя и прокурора по приостановлению производства по уголовному делу.

Приостановление предварительного расследования — временный перерыв в производстве по уголовному делу, временное прекращение производства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств, обусловленные наличием обстоятельств, препятствующих завершению расследования.*

* Отдельные авторы полагают, что приостановление производства по делу представляет собой особый вид производства по делу, направленный на устранение обстоятельств, вызвавших временную задержку в его движении: Якупов Р. X. Уголовный процесс. М., 1999. С. 272.

Практическое значение института приостановления производства по уголовному делу достаточно велико. Решение о приостановлении предварительного расследования влечет за собой не только временное прекращение производства следственных действий, но и прерывание течения срока предварительного следствия и дознания по конкретному уголовному делу.

Основаниями приостановления предварительного расследования являются обстоятельства, препятствующие производству по делу следственных действий.

В соответствии со ст. 195 У ПК предварительное расследование приостанавливается в случаях:

1) когда обвиняемый скрылся от органов расследования или когда по иным причинам не установлено его местопребывание;

Рекомендуемые материалы

2) психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, удостоверенного врачом, работающим в медицинском учреждении;

3) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Перечень оснований, влекущих приостановление предварительного расследования, является исчерпывающим. Это означает, что какие-либо другие обстоятельства, препятствующие завершению расследования (например, отсутствие или болезнь потерпевшего, свидетеля, эксперта) не могут служить основанием для приостановления производства по уголовному делу. Имеющиеся в литературе суждения о возможности приостановления производства по уголовному делу при наступлении других, лежащих вне закона обстоятельств следует рассматривать лишь в порядке предложений по совершенствованию действующего законодательства.

В то же время студентам необходимо иметь в виду право граждан на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит их конституционные права и свободы. В связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения, исходя из требований ст. 103 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», приостанавливается до решения запроса Конституционным Судом РФ. При этом, если обвиняемый, подсудимый содержатся под стражей, в каждом случае необходимо обсудить вопрос об изменении им меры пресечения.*

* Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М., 2000. С. 6.

Таким образом, законодательство предусматривает дополнительное (четвертое) основание приостановления производства по делу в связи с запросом (жалобой) о конституционности закона. Условием приостановления производства по делу в этом случае является получение органом, в производстве которого находится уголовное дело, уведомления о том, что запрос (жалоба) принят Конституционным Судом РФ к рассмотрению (ст. 98 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Характерным признаком основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 195 УПК, является то, что орган дознания, следователь знают, кем совершено преступление, но им неизвестно место пребывания обвиняемого в силу различных причин. Закон называет только одну из них. Она заключается в том, что лицо скрылось от расследования. Чаще всего виновные в совершении тяжких преступлений скрываются незамедлительно или после получения сведений о возбуждении уголовного дела. Некоторые обвиняемые скрываются после избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, после предъявления обвинения или перед окончанием расследования.

Характерными признаками основания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 195 УПК, являются:

а) временный характер заболевания;

б) удостоверение этого заболевания врачом, работающим в медицинском учреждении.

Закон не содержит перечня психических или иных тяжких заболеваний. Он лишь указывает на то, что заболевание должно быть тяжким.

При необходимости определения психического состояния обвиняемого должна быть назначена судебно-психиатрическая экспертиза (ст. 79 УПК). Если лицо совершило преступление, будучи невменяемым, или оно заболело после совершения преступления неизлечимой душевной болезнью, то в этих случаях отсутствует основание для приостановления производства по уголовному делу. В этой ситуации расследование должно быть продолжено для разрешения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера.

Что касается иных тяжких заболеваний, то к их числу следует отнести заболевания, при которых обвиняемому устанавливается постельный или домашний режим лечения. Во всяком случае в качестве тяжких должны рассматриваться заболевания, которые препятствуют участию обвиняемого в следственных действиях.

Для основания, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 195 УПК, характерно то, что наличие события преступления установлено доказательствами достоверно, однако принятые органом дознания и следователем соответственно оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по установлению лица, совершившего преступление, не принесли положительных результатов.

Помимо оснований для приостановления производства по уголовному делу закон предусматривает также наличие определенных процессуальных условий, которые необходимо учитывать при решении вопроса о приостановлении расследования.

К процессуальным условиям приостановления производства по уголовному делу относятся:

1) обязанность следователя и органа дознания провести все необходимые следственные действия, которые возможно выполнить в отсутствие обвиняемого. Необходимость производства всех следственных действий, которые возможны до приостановления расследования, обусловлена тем, что производство их после истечения определенного срока окажется затруднительным, а иногда и невозможным в связи с объективными и субъективными причинами (сокрытием следов преступления, отъездом свидетелей в другую местность и т. п.);

2) запрещение приостанавливать производство по уголовному делу по первому и третьему основаниям до истечения установленного законом срока расследования (ст. 121,133 УПК).

Приостановление дознания и предварительного следствия в этих случаях может иметь место только по истечении срока, установленного для их производства, и лишь при условии, что выполнены все необходимые следственные действия. В тех же случаях, когда до истечения установленного законом срока предварительного расследования не удалось провести все необходимые следственные действия, следователь, орган дознания обязаны не приостанавливать производство по делу, а возбуждать в установленном порядке ходатайство перед прокурором о продлении срока расследования.

Приостановление расследования по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 195 УПК, допускается до окончания установленного законом срока расследования. Однако все следственные действия, которые могут быть произведены в отсутствие заболевшего обвиняемого, должны быть выполнены;

3) допустимость приостановления производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 195 УПК, только в отношении обвиняемых.

Обстоятельства, служащие основанием для приостановления производства по делу, позволяют до приостановления расследования собрать, проверить и оценить доказательства, достаточные для предъявления обвинения. Поэтому в деле должно находиться постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого.

При приостановлении расследования по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 195 УПК, в деле отсутствуют достоверные сведения о лице, совершившем преступление. Поэтому собранные материалы до приостановления производства по делу не могут содержать достаточных для предъявления обвинения доказательств;

4) обязанность принятия органом дознания, следователем необходимых мер к обнаружению места нахождения обвиняемого и установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

При наличии одного из оснований, предусмотренных ч.1 ст. 195 УПК, и выполнении необходимых процессуальных условий предварительное расследование приостанавливается мотивированным постановлением следователя, органа дознания. При этом постановление о приостановлении дознания в суточный срок направляется прокурору.

Уголовно-процессуальное законодательство не содержит указаний на структуру и содержание постановления о приостановлении производства по уголовному делу. Однако в соответствии со сложившейся практикой и по аналогии закона такое постановление состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. В описательной части излагаются фактические обстоятельства совершенного преступления, основания и условия приостановления производства по уголовному делу, ссылки на уголовно-процессуальный закон.

Если расследование ведется в отношении двух или нескольких обвиняемых, а основание для приостановления относится не ко всем обвиняемым, то следователь, орган дознания вправе выделить материалы в отдельное производство в порядке ст. 26 УПК и приостановить производство по делу в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему уголовному делу.

13.2. Деятельность следователя и органа дознания по приостановленному производству

Приостановление производства по делу — временный перерыв в производстве следственных действий. Однако розыск лица, скрывшегося от органов расследования, и установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должны быть продолжены.

В соответствии со ст. 196 УПК при неизвестности места нахождения обвиняемого следователь обязан лично, непосредственно принимать необходимые меры к его розыску. Он также вправе поручить производство розыска органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия либо выносится особое, отдельное постановление.

К постановлению прилагается справка о личности разыскиваемого обвиняемого. В ней указываются подробные данные о разыскиваемом:

а) фамилия, имя, отчество, год рождения, национальность, образование, семейное положение и т. п.;

б) перечень родственников и их место проживания;

в) последнее место жительства и работы, отношение к воинской обязанности, сведения о судимости;

г) описание примет, черт характера, наклонностей, привычек, состояние здоровья, наличие возможных хронических заболеваний, медицинские учреждения, в которых он лечился;

д) обстоятельства уклонения от расследования или побега;

е) сведения о лицах, оказавших содействие обвиняемому;

ж) личные и иные связи;

з) места, где предположительно может скрываться обвиняемый;

и) основания для выдвижения этих предположений;

к) другие сведения, могущие быть полезными в процессе розыска.

К справке прилагается фотокарточка, а при ее отсутствии — подробное описание внешности разыскиваемого.

Копия постановления и справка направляются в орган дознания. Розыск может быть объявлен как во время предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. При необходимости в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу. В последнем случае постановление должно быть санкционировано прокурором. При задержании разыскиваемого обвиняемого прокурор, осуществляющий надзор за расследованием, а при задержании лица в другой местности — прокурор по месту задержания должен выяснить у него сведения о личности, обстоятельства уклонения от расследования, а также обстоятельства совершения преступления.

Непосредственная розыскная деятельность следователя осуществляется путем:

а) направления запросов в органы милиции по месту возможного нахождения разыскиваемого обвиняемого;

б) направления запросов в исправительные учреждения, где данное лицо может отбывать наказание за совершение другого преступления;

в) привлечения к розыску общественности по месту прежнего жительства и работы скрывшегося лица;

г) использования сведений, полученных при расследовании иных уголовных дел;

д) наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую на имя разыскиваемого или его родственников, и т. д.

Органы дознания осуществляют местный и всероссийский розыск. Местный розыск ведется в районе деятельности органа расследования, где находится в производстве уголовное дело, а также в местах возможного появления скрывшегося лица. Всероссийский розыск объявляется в установленном порядке при необнаружении лица в процессе местного розыска.

Согласно ст. 197 УПК, после приостановления предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следователь обязан принимать как непосредственно, так и через органы дознания меры по установлению этого лица.

В этом случае важное значение приобретает взаимодействие следователя с органом дознания, использующим весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий. Оно состоит в:

§ самостоятельном изучении и обсуждении имеющихся материалов;

§ обмене доказательственной и оперативной информацией;

§ совместном анализе приостановленных дел по способу совершения преступления и объекту преступного посягательства;

§ согласованном производстве розыскных действий и т. д.

Тем не менее раскрываемость преступлений по делам, приостановленным в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, остается на крайне низком уровне. Число таких дел постоянно растет, что свидетельствует об актуальности проблемы расследования преступлений прошлых лет.

Уголовно-процессуальное законодательство не содержит каких-либо норм, регламентирующих деятельность следователя, органа дознания по уголовному делу, приостановленному в связи с психическим или иным тяжким заболеванием обвиняемого.

Следственная практика показывает, что содержанием такой деятельности являются:

§ организация в необходимых случаях лечения заболевшего обвиняемого;

§ пресечение возможных попыток со стороны обвиняемого затянуть болезнь или уклониться от лечения;

§ принятие необходимых мер в период лечения обвиняемого для пресечения его попыток скрыться от расследования;

§ поддержание контакта с лечащим врачом, чтобы следить за ходом лечения и своевременно возобновить производство по уголовному делу.

В соответствии со ст. 198 УПК приостановленное предварительное расследование возобновляется мотивированным постановлением следователя, органа дознания тогда:

1) когда отпали основания для приостановления производства (при обнаружении скрывшегося обвиняемого, выздоровлении обвиняемого, установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, получении решения Конституционного Суда РФ, устранившего препятствия для дальнейшего производства по делу);

2) когда возникла необходимость в производстве дополнительных следственных действий. При этом одновременно должен быть поставлен вопрос о продлении срока расследования. После выполнения необходимых следственных действий расследование вновь приостанавливается, если существуют основания для этого и не истек срок давности привлечения к уголовной ответственности.

Производство по приостановленному делу подлежит прекращению по истечении срока давности, установленного уголовным законом.

В соответствии со ст. 78 УК лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

а) 2 года после совершения преступления небольшой тяжести;

б) 6 лет после совершения преступления средней тяжести;

в) 10 лет после совершения тяжкого преступления;

г) 15 лет после совершения особо тяжкого преступления.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

При решении вопроса о прекращении приостановленного производства следует учитывать следующие законодательные положения:

1) течение срока давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия и суда. В этом случае течение срока давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной;

2) вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются;

3) к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356-358 УК, сроки давности не применяются, и, следовательно, приостановленные дела по этому основанию не прекращаются.

Дополнительная литература

1. Бердичевский Ф. Ю., Якубович Н. А. Приостановление предварительного следствия. М., 1974.

2. Быков В.М., Ломовский В. Д. Приостановление производства по уголовному делу. М.,1978.

3. Клюкова М. Е., Малков В. П. Приостановление дела по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации. Казань, 1993.

4. Коновалов Е. Ф. Розыскная деятельность следователя. М., 1973.

5. Косенка А. С. Розыскные действия в советском уголовном процессе. Хабаровск, 1989.

6. Прохорова Е. В. Организация работы следователя по предупреждению уклонения обвиняемых от следствия и их розыску. М., 1987.

7. Репкин Л. М. Приостановление предварительного следствия. Волгоград, 1977.

8. Шимановский В. В. Законность и обоснованность приостановления следователем уголовного дела. Л., 1985.

9. Якупов Р. X. Возобновление предварительного следствия. Волгоград, 1976.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой приостановление производства по делу?

2. При наличии каких обстоятельств допускается приостановление расследования?

3. Какие обстоятельства являются основаниями приостановления производства по делу?

4. В каких законодательных актах сформулированы основания приостановления производства по делу?

5. Какой характер имеет перечень оснований приостановления производства по делу?

6. Какие обстоятельства являются процессуальными условиями приостановления производства по делу?

7. Каким должен быть характер тяжкой болезни в качестве основания приостановления производства по делу?

8. Какие действия допускается производить по приостановленному уголовному делу?

9. Каким образом оформляется решение о приостановлении производства по делу?

10. Каково содержание решения о приостановлении производства по делу?

11. Какими методами осуществляется розыск скрывшегося обвиняемого?

12. В какой момент объявляется розыск скрывшегося обвиняемого?

13. Как оформляется решение об объявлении обвиняемого в розыск?

14. Какие виды розыска обвиняемого вам известны?

15. Какие органы осуществляют розыск скрывшегося обвиняемого?

16. Каким образом осуществляет розыск обвиняемого следователь?

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 1. Общие понятия о генетике и селекции.

17. Какие документы направляются органу дознания при поручении ему производства розыска после приостановления уголовного дела?

18. Кто продолжает заниматься установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого?

19. В каких случаях возобновляется производство по приостановленному делу?

20. В каких случаях приостановленное производство подлежит прекращению?

21. Каковы сроки давности привлечения к уголовной ответственности?

22. Какие исключения существуют из общих правил давности привлечения к уголовной ответственности?