Лицензирование

Лицензирование.

Действуют 2 закона. ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности  от 8 августа 2001 и ФЗ О техническом регулировании от 27 декабря 2007 года (содержит отсылки).

Вводится понятие лицензии – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований,  и выдаваемая лицензируемым органом ЮЛ или ИП.

Закон содержит понятие и виды деятельности, в отношении которых лицензирование является обязательным. Напр, такие виды деятельности, которые могут повлечь угрозу обороне и безопасности государства и т.д. ст.17 ФЗ О лицензировании

На данный момент, обязательное лицензирование (ст.17) – деятельность в сфере гидрометеорологии, остальное к охране ОС не очень-то относится. Мы не можем ограничиваться только ст.17, т.к. необходимо учитывать отраслевое законодательство. Напр, закон О континентальном шельфе ст.12, ст.33 ФЗ О животном мире.

Порядок выдачи лицензии.

Первый способ:

            •          Заявитель обращается с заявлением в надлежащий уполномоченный орган, выдающий лицензию. С обоснованием.

            •          Получив заявку, орган рассматривает ее (в каждом случае свои сроки) и выносит решение о предоставлении или нет.

Рекомендуемые материалы

Второй способ: по результатам торгов. Лицензия следует за победой. Этот механизм сокращается. Обычно для недрапользования.

Характерные особенности лицензии:

            •          Лицензия является юридическим актом собственника природного ресурса, т.к. выдается государственным уполномоченным органом, который предоставляет заявителю определенные права и обязанности по использованию

            •          Лицензия – форма государственного контроля.

            •          Лицензия не выдается бесплатно. Взимается сбор.

            •          Лицензии заносятся в реестры определенного вида деятельности.

            •          Выдаются на фирменных бланках

            •          Сроки действия лицензии различны. Законодатель предполагал долгосрочное природопользование. Меньше чем на 5 лет не предусматривается. До недавнего времени были сроки короче, но такая форма больше не применяется. Максимальный срок различен. Закон о недрах – 25 лет, использование полезного ископаемого до его полного исчерпания и т.д. Сроки как факт увеличиваются.

            •          Лицензия выдается на каждый вид деятельности.

            •          Лицензии выдаются ЮЛ, ФЛ как российским, так и иностранным. Но статусно они не приравнены друг к другу.

3 марта 2010

Функции лицензии:

            •          Контрольная функция. Государство контролирует разрабатываемые ресурсы, какие именно субъекты занимаются разработкой ПС

            •          Экономическая функция, т.к. за лицензию взимается сбор

            •          Регулирование рационального природопользования, т.к. предусмотрены ограничения выдачи лицензии и т.д.

Закон О лицензировании вводит общие понятия для всех лицензий, выдаваемых на территории РФ. Обычно форма лицензии включает набор сведений (узкий или развернутый).

Обязательно должны быть указаны:

            •          Сведения о государственном органе, которые осуществлял выдачу лицензии.

            •          Сведения о владельце лицензии (ЮЛ или ФЛ)

            •          Природный ресурс, в отношении которого выдается лицензия.

            •          Виды работ (что именно разрешается  делать владельцу лицензии при эксплуатации ПР)

            •          Сроки действия лицензии. Так же всегда указывается дата начала действия работ. Это делается для того, что владельцу лицензией начинать деятельность в определенный период. Если владелец этого не делает то возможны случаи, когда лицензию у такого природопользователя изымают.

            •          Условия, связанные с платежами, взимаемые с природопользователя. Единообразия в этом вопросе нет. Применительно к каждому ресурсу существует своя система платежей. Самая запутанная система в недрапользовании.

            •          Мероприятия по охране ОС (что именно субъект будет делать для охраны данного ресурса). Напр, перечисление на восстановление денежной суммы. Если лицензия дана на размещение отходов, то здесь необходимо проводить определенные мероприятия, а не только перечислять денежные средства.

            •          Иные данные, в зависимости от сложности лицензии. Напр, для недрапользования – ссылки на соглашение о разделе продукции, право пользования участком и т.д.

Виды лицензий:

Из-за сокращения контрольных мероприятий произошли изменения. Для лесопользования, водопользования лицензии больше не применяются. До 2007 существовали различные лесорубочные билеты и т.д. К началу 2008 года лицензирование окончательно исчезло из лесопользования. Такая же ситуация и для водопользования. Законодатель пытается максимально от них отказаться.

            •          Лицензии на комплексное природопользование. Применяется очень редко. Предусматривают использование двух и более ПС. Напр, все нефтяные, газодобывающие компании. Т.к. им не обойтись лицензией на один вид деятельности. Для того, чтобы не выдавать по одной лицензии был придумал институт таких лицензий. Они выдаются в очень сложном порядке (сначала получение лицензии на один вид деятельность, далее проведение государственно-экологической экспертизы). Это очень дорогостоящий процесс. Они не являются обязательными, они рекомендательные.

            •          Лицензии на пользование отдельными видами ПР.

Пользование недрами. В соответствии с законом О недрах, пользование недрами допускается только при наличии лицензии – ст.11 и 12. В эти статьи внесено большое количество изменений. Звучат сложно.  Лицензирование обязательно. Предоставление участков недр в пользование  происходит вместе с решением о разделе продукции. Т.е. существуют взаимосвязанные с разделение продукции лицензии. Определяются виды деятельности, для которых обязательная лицензия (ст.11,12).

Например, геологическое изучение (не просто научное исследование,  а более практическое исследование с экономической точки зрения для возможности ее использования), разведка и добыча полезных ископаемых (одновременно либо взаимосвязано), строительство и эксплуатация подземных сооружений, создание особо охраняемых объектов (редкий вид недрапользования, т.к. такие объекты должны быть обращены к людям), создание палеонтологических и иных коллекций.

Лицензия на пользование объектами животного мира. Закон О животном мире содержит нормы-принципы: при использовании объектов животного мира предусматриваются договоры и лицензии.

ФЗ от 24 июля 2009 г Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. Во-первых, в ст.21 говорится, что идет сохранение охотничьего билета – это лицензия на осуществление охоты. Но требования к ней изменились. Она выдается один раз. Лицо сдает экзамен, по результатам которого и получает данный билет. Но этого не достаточно. Охотнику необходимо перед каждым охотничьим сезоном получать специальное разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Это не приравнивается ни к лицензии, ни к договору. Необходимо для контроля количества охотников и объема отстреленных ресурсов. Охотничьи хозяйства проводят подсчет, и говорят о том, какие ресурсы могут быть отстрелены. Как правило, охотничьих сезонов 2, осенний и весенний. Длятся примерно 2 месяца. 

Аналогично для рыболовства. Закон О сохранении водных биологических ресурсов: рыболовецкий билет и каждый рыболовный сезон получение специального разрешения.

            •          Лицензии на пользование атмосферным воздухом. Он не относится к праву собственности. Но законодатель установил 2 вида лицензии для контроля и лимита загрязнения.

            •          Забор атмосферного воздуха. Природопользователь использует АВ в своей деятельности. Любая хозяйственная деятельность связана с использованием АВ

Вам также может быть полезна лекция "Проблема профессиональной зрелости рабочей группы".

            •          Лицензии на выброс загрязняющих веществ в АВ. Всякая деятельность производит выброс загрязняющих веществ.

            •          Лицензирование пользования ПР континентального шельфа. Закон О КШ: все виды деятельности, связные с использованием ресурсов КШ подлежат лицензированию. Это связано с вопросами безопасности.  Права прибрежного государства и других государств. Напр, разведка ресурсов континентального шельфа и т.д. Международная конвенция по морскому праву.

            •          Лицензии на размещение отходов и выбросов загрязняющих веществ. Экономически очень дорогие, усложненное получение. Эта деятельность обязательно подлежит лицензированию.

            •          В связи с последними изменениями законодательства О лицензировании возможна экологическая сертификация – лицензии перестали быть необходимыми. И сама ЭС отступает в прошлое.

Экологическое аудирование – ряд вопросов требует лицензирования, другие не требуют. Разобраться где лицензия нужна, а где нет очень сложно.  Экологическое страхование – лицензирование обязательно.

Т.о. лицензий в этой сфере очень не много. По сравнению с 90 годами, это примерно 1/3. Окончательного отказа от лицензирования быть не может. Может произойти возврат к элементам лицензирования.