Принципы экологического права
Тема: принципы экологического права
Принципы – нормы-рекомендации.
23 принципа, содержащихся в ФЗ «Об охране ОС».
Закон «Об охране ОС» не говорит о принципах конкретно ЭП. Ст.3 – принципы, но больше разговор о хозяйственной деятельности.
В Экологической доктрине РФ - Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 – сформулированы непосредственно принципы экологического права. Носит более политическую функцию, нежели практическую. Напр, принцип устойчивого развития, принцип справедливого распределения доходов от ресурсов.
Закон «Об охране ОС» (некоторые из принципов):
• Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.
Природопользователь должен доказать свою невиновность (безопасность). Всякая планируемая деятельность должна быть доказана как безопасная. Механизм доказывания безопасности содержится в ряде НА. Природопользователь доказывает путем предоставления определенных документов. Напр, экологический паспорт предприятия, заключение экспертизы и т.д.
• Право человека на благоприятную ОС и обеспечение права на благоприятные условия жизнедеятельности.
Рекомендуемые материалы
• Принцип платности природопользования
Законодатель устанавливает платное природопользование. Но не все природопользование платно. Напр, бесплатно пользование кислородом, сервитут. Формирование системы платежей. Проблема в том, что нет понятия экономических налогов.
• Принцип ответственности ОГВ (федеральных и региональных) за обеспечение экологической безопасности.
ОГВ несут перед населением ответственность за благоприятную ОС. Очень важный принцип, т.к. он показывает уровень демократии.
• Принципы, связанные с обязанностью проведения определенных экологических процедур.
• Принцип сохранения биологического разнообразия
Популяции живых организмов сокращаются. Была реализована программа по сохранению Уссурийских тигров. На территории СПб недавно была программа по сохранению вида волков.
• Принцип организации и развития системы экологического образования и воспитания
Понятие экологической культуры не сформулировано. Речь идет не о воспитании детей, а в общем смысле, об общественном экологическом воспитании.
Кроме закона «Об охране ОС» эти принципы можно найти во всех ФЗ, затрагивающих природопользование и охрану ОС. Напр, Закон «О животном мире» ст.3, закон «Об экологической экспертизе» ст.3. Таким образом, законодатель уделяет большое внимание принципам. Но кроме учреждения принципов, нужна практика. Принципы – это скорее нормы-рекомендации. Их можно расширительнее толковать, чем следует.
17 февраля 2010 г.
Тема 4. Объекты экологического права.
Закон об охране окружающей среды ст. 1 перечисляет объекты, но имеет место хаотичность изложения. Рассматривать объекты лучше по некой системе
Понятие окружающей среды – содержится в ст.1 закона – совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Мы говорим здесь только об окружающей природной среде, поэтому употребление «окружающая среда» не совсем корректно.
• антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Таким объектам ЭП уделяет меньше всего внимания. Речь идёт в основном не столько о социальных, сколько об экономических потребностях. Имеются в виду, прежде всего, разнообразные энергетические и промышленные предприятия. Когда мы говорим о таких объектах, речь идёт о экологических требованиях, которые предъявляются к таким объектам. Но такие требования распространяются далеко не на каждый такого рода объект.
• природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности (например, виды одомашненных животных, видоизменённые растения, изменённые ландшафты), и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (например, клонирование);
Такие объекты в большей степени регулируются ЭП.
• природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Бринчук. Петров, Ерофеев – природный объект – объект, обладающий некоторыми специфическими признаками:
• Признак естественного происхождения. ПО не создан человеком, он не подвергался воздействию со стороны хозяйственной или иной деятельности человека
• Все природные объекты взаимосвязаны друг с другом (например, лес связан с землёй, с воздухом, с водоёмом)
• Признак возможного потребления:
• Определение границы. Это делается с связи с тем, что мы можем рассмотреть либо весь лес в качестве объекта, либо одно дерево. Этот признак появился недавно, с 2006 г.
• естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
Если вдуматься, то все признаки природного объекта в этом определении здесь налицо. Это определение впервые появилось в 1935 г., ввёл Альберт Тенсли.
• природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
Сами эти определения встречаются в действующем законодательстве достаточно редко, чаще законодатель любит говорить о природных ресурсах.
Компоненты природной среды.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Эти компоненты – всё тоже природные объекты, поэтому существует проблем соотношения компонентов и природных объектов.
Существует теоретическая классификация компонентов природной среды. (Ерофеев, Бринчук, законодательно не закреплена): По критерию доступности для человеческого изучения
• Интегрированные – окружающая среда и космос. Но лучше пользоваться рамками понятия государственной границы – эти пределы регулируются нормами экологического прав;
• Дифференцированные;
• Особо охраняемые.
• Природный ресурс - это то, что находится в эксплуатации, то, что используется. У природного ресурса гипертрофировано выражена функция потребления. Законодатель делает различия между природным объектом и природным ресурсом.
• Земля – рассматривается и как природный объект, и как природный ресурс. Определение содержится в ЗК РФ. Наиболее используемым является понятие земельный участок - часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Здесь речь идёт о сугубо почвенной характеристике. Собственник земельного участка может пользоваться только земельным участком.
Для практической деятельности мы должны избирать оптимальные правовые категории.
• Недра – определение содержится в Законе «О недрах» 1992 г.:
Это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя или дна водоёмов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения с этого понятия всё-таки не просматриваются некоторые моменты. Недра – самостоятельный природный объект/ресурс. На практике предоставить в пользование участок недр без предоставления в пользование земельного участка невозможна, но с законодательной точки зрения эта связь напрямую не просматривается.
Недра в РФ в частную собственность не предоставляются. Но в США - удачный пример такого предоставления.е
• Леса (ЛК РФ от 2006). Сложность в соотношении понятий «лес» и «лесной участок». Леса рассматриваются как экологическая система или природный ресурс, но никаких видовых признаков понятия «леса» в этом кодексе не дано. Ст. 7 ЛК приводит понятие лесного участка достаточно размыто, но по крайней мере можно увидеть, что это земельный участок, границы которого определены в установленном законом порядке, который покрыт древесно-кустарниковой растительности. Но понятия древесно-кустарниковой растительности российское законодательство не даёт. Поэтому существует некая неопределённость, приходится возвращаться в ЗК РФ, который вводит понятие земель лесного фонда – земли, которые делятся на лесные (покрытые древесно-кустарниковой растительностью) и не лесные. Если растительность расположена в пределах земель лесного фонда, то это лес. Градостроительный кодекс вводит понятие «городские леса».
Виды лесов, предусмотренные ЛК:
• Резервные
• Защитные
• Эксплуатационные
Нужно руководствоваться понятием лесного участка и классификацией лесов из ЛК.
• Вода. ВК РФ от 3.06.2006
Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы водного режима.
В любом водном объекте воды должно быть достаточно много. ВК говорит о ручьях, озёрах, морях. Бассейны и рукотворные пруды, выкопанные на земельных участках, находящихся в собственности чаще всего не относятся к водным объектам. Однако есть подзаконное законодательство об искусственных водных объектов.
Подземный водный объект – особая категория, регулируется нормами и водного, и горного законодательства.
• Животный мир. Определение содержится в ФЗ «О животном мире».
Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
В понятие включается всё: начиная с микроорганизмов до млекопитающих. Домашние животные, животные на фермах и в питомниках, бродячие животные – не включаются в понятие о животном мире.
• Атмосферный воздух.
Закон «Об охране атмосферного воздуха»
атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
Воздух в помещениях регулируется нормами санитарного законодательства.
• Особо охраняемые природные объекты.
Регулируются в соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых территориях»
К таким территориям относятся особо охраняемые территории: государственные природные заповедники, государственные природные биосферные заповедники (особо охраняемые территории созданные ЮНЕСКО – их у нас достаточно много, государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, гос. природные заказники, памятники природы (могут находится в частной собственности), ботанические сады, дендрологические парки (уникальные деревья).
Существуют еще – лечебно-оздоровительные местности и курорты (это тоже особо охраняемые территории), но в их отношении действует особый ФЗ – отличие в том, что и там и там речь идёт об особых лечебных ресурсах, но курорт должен еще обладать развитыми медицинскими ресурсами).
Объекты животного и растительного мира, которые занесены в красную книгу (Красная книга РФ, красные книги субъектов РФ).
Особенность особо охраняемых природных объектов в том, что они во многом изъяты из оборота.
Классификация природных ресурсов.
Природные ресурсы отличаются возможностью потребления.
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Тема 6. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОРЕНИЯ.
Природные ресурсы делятся на исчерпаемые (лесные, земельные, фаунистические) и неисчерпаемые (солнечные, климатические, энергетические).
Возобновляемые (лес и животный мир) и невозобнавляемые (минеральные и водные).
Однако действующее законодательство такой классификации не проводит.
Международное право разработало и другие понятия и виды природных ресурсов и природных объектов.
Например, понятие климата, понятие генетических ресурсов.
• Проблема соотношения водного и горного законодательства: подземные воды регулируются достаточно сложно. Отдельная категория – подземные минеральные воды, регулирование их практически отсутствует, не сформулировано понятие лечебных минеральных ресурсов, регулирование осуществляется подзаконным актом.
