Создание советской государственной системы и ее утверждение
2. Создание советской государственной системы и ее утверждение. Третий всероссийский съезд советов и его решения. Декларация прав трудящегося и эксплуатированного народа.
Высшим органом органом власти после октябрьской революции стал Совет рабочих и солдатских депутатов. Одновременно существовали съезды крестьянских депутатов, находившиеся под влиянием левых эсеров в ноябре 1917 года Всероссийский Съезд советов крестьянских депутатов одобрил действия советского правительства, его аграрную политику и принял решение об объединении Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов. Объединение Советов завершилось в январе 1918 года по решению Третьего Всероссийского Съезда Советов.
Всероссийские Съезды Советов действовали не на постоянной основе (как парламента), а в сессионном порядке, поэтому в перерывах Съезды замещал ВЦИК. ВЦИК избирался Съездом и действовал на постоянном основе. Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии.
Президиум избирался в составе 1/10 членов ВЦИК, он готовил материалы для заседаний ВЦИК.
Отделы ВЦИК формировались по отраслевому принципу.
Комиссии ВЦИК были постоянные и временные. Через них к деятельности во ВЦИК привлекались депутаты Советов, представители общественности. Через них ВЦИК контролировал деятельность гос аппарата. ВЦИК формировал правительство (СНК).
Таким образом в деятельности ВЦИК соединялись законодательная, исполнительная и контрольная (судебная) власти. Законодательная и исполнительная власти соединялись и в деятельности СНК, который имел право издавать законодательные акты, декреты. В соединении властей заключалось главное отличие Советской республики от парламентской, основанной на разделении властей. Принцип разделения властей достигается тем, что в парламенте заседают профессиональные политики для которых законодательная деятельность является профессией и за ее исполнение они получают плату от власти. Депутаты Советов должны были совмещать депутатские обязанности с трудовой, производственной деятельностью. Зарплату они получали по месту работы, а не в Советах. Отсюда Ленин назвал Советы "работающими корпорациями" за то, что в них те кто принимал законы сам их и исполнял. В этом суть принципа соединения властей Советской республики.
СНК состоял из отраслевых руководителей - народных комиссаров. Сначала их было 13, а летом 1918 года - 18. СНК действовал на постоянной основе (заседания проходили каждый день).
Рекомендуемые материалы
Органами центрального отраслевого управления стали народные комиссариаты.(или Наркоматы - внутренних дел, юстиции, земледелия, иностранных дел...).
В отличии от царских министерств, основанных на принципах единоначалия и бюрократизма, наркоматы были коллегиальными и формировались не только путем назначения, но и на основе представительства от общественных организаций. Если министры назначались сверху, то наркомы утверждались выборными органами: ВЦИК, Всероссийским Съездом.
В чрезвычайных условиях Советская власть вводила чрезвычайные органы управления. В мае 1918 года чрезвычайным был объявлен наркомат продовольствия, получивший чрезвычайные полномочия в осуществлении государственной хлебной монополии. Это означало что все лица, государственные учреждения в центре и на местах обязывались выполнять распоряжения наркомпрода. (Т.е органы принимают решения, а выборные органы обязаны выполнять предписания чрезвычайных органов). Тем кто отказывался подчиняться наркомпроду он мог применить силу: так все, кто не продавал государству излишки хлеба по твердым ценам объявлялись врагами народа, а излишки хлеба у них конфисковывались. Конфискацией занимались продотряды и комбеды. Продотряды избирались рабочими на предприятиях, а комбеды крестьянами на сельских сходах. Кулаки в комбеды не избирались.
Система власти на местах.
Была такой же как в центре. Власть принадлежала местным съездам (губернским, уездный, городским, волостной). В период между съездами власть принадлежала исполнительным комитетами. Исполкомы избирались Съездами (также как ВЦИК). (должности комиссаров и военревкомитеты упразднялись).
Структура исполкома включала президиум, отраслевые отделы. Число отделов в разных исполкомах было неодинаковым ( от 5 до 25). Возглавлял отдел член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлял президиум исполкома, действовавший коллегиально.
В ходе советского строительства на местах обнаружились расхождения большевиков и левых эсеров по вопросу о том, на каких принципах местные советы должны подчиняться центральным.
Левые эсеры выступали за местное самоуправление при котором законом разграничено компетенция центральной и местной властей; вся власть на местах принадлежит местным Советам и центральная власть не имеет права вмешиваться в компетенцию местной власти. Местные Советы подчиняются центральным только в пределах компетенции центра, т.е в решении общих государственных вопросах.
Большевики выступали за централизм в государственном управлении, при котором местные Советы работают на основе постановлений центра; и центральная власть может вмешиваться в решения любых местных вопросов, т.к. нет четко установленного закона разграничения полномочий между местной и центральной властью.
Первое время местные Советы обладали большим самоуправлением. Они на основе собственных НПА определяли сами структуру и полномочия своих исполнительных органов; создавали свои вооруженные формирования. Однако центр ограничивал местное самоуправление. В постановлениях НКВД 1917-1918 годов указывалось что местные советы должны действовать в соответствии с постановлениями центра и обо всех принятых ими НПА докладывать центру; кроме того местные советы содержались на государственный счет.
Все это способствовало утверждению принципа централизма в Советском государственном управлении, поэтому большевики развернули ликвидацию органов местного самоуправления (городских дум и земств). Процесс их ликвидации проходил по разному в зависимости от позиции, которую заняли органы местного самоуправления по отношению к советской власти; там где они открыто выступили против Советов их сразу упразднили, там где они не выступали против Советской власти - их сохранили и поставили под контроль Советов. Они продолжали работать (т е земства и думы) на правах отделов Советов до тех пор, пока Советы не создали своего аппарата. Процесс слома местных и земских органов местного самоуправления начался в ноябре 1917 года и закончился к августу 1918 года;
Комбеды.
Информация в лекции "Железы внутренней секреции" поможет Вам.
Большую роль в становлении советской власти на местах сыграли Комбеды. Они получили право распускать местные советы если их классовый состав не соответствовал режиму диктатуры пролетариата. Такой состав Советов объяснялся тем, что выборы в них проводились по общеклассовому принципу: крестьян не делили на кулаков, бедноту и середняков. Поэтому в Советы попало много кулаков, т.к. они были более грамотными, пользовались авторитетом и влиянием в деревне. Такие Советы проводили политику, направленную против Советской власти и ее социальной упоры в деревне - беднейшего крестьянства (сельскохозяйственного пролетариата и полупролетариата). Это проявилось во время передела земель, когда кулаки пытались делить их по трудовой норме (количество рабочих рук и скота); а бедняки хотели делить по количеству едаков (потребительской норме). В этих условиях комбедов получают право заменять местные советы, распускать их или проводить выборы. Постепенно сложилось дублирование в работе местных советов и Комбедов, поэтому в конце 1918 года комбеды были упразднены, как выполнившие свои функции, поскольку аппарата Советской власти на местах сложился.
Партийный аппарат власти.
Определенное влияние при формировании Советской власти на местах оказал партийный аппарата. Его строительство шло по административно-территориальному принципу, т.е. в соответствии существовавших в то время административным делением страны на губернии, уезды, волости. Создавались губернские, уездные, городские и волостные партийные комитеты. А в селах партийные ячейки, при наличии 3 коммунистов. Организационным принципом построения партаппарата был централизм. Однако на селе в это время было очень мало большевистских партячеек, большим влиянием там пользовались социалисты (эсеры). Они заняли много мест в Советах. Постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года всем Советам предлагалось исключить из своего состава меньшевиков и правых эсеров. В июле 1918 года за организацию мятежа по постановлению Всероссийского Съезда Советов, из них были удалены левые эсеры. Установилась однопартийная система.
После роспуска учредительного собрания произошло окончательное утверждение Советской системы. Большевики в своей партийной программе записали, что вопрос об учреждении новой власти должно решить учредительное собрание и в январе 1918 года организовали его созыв. На Учредительном Собрании они предложили утвердить Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой Россия провозглашалась республикой Советов. Большинство депутатов Учредительного Собрания стояло за парламентскую республику и поэтому отвергло Декларацию. Меньшевики, левые эсеры, украинские националисты и мусульманские фракции покинули Учредительное собрание, оно потеряло кворум; и 6 января было распущено Декретом ВЦИК. Третий Съезд Советов в январе 1918 года одобрил этот декрет и принял решение устранить из всех законодательных актов ссылки на учредительное собрание, а из названия СНК слова: "временное правительство". Это означало, что установилось полновластие Советов. Т.к. с устранением Учредительного Собрания никто больше не мог претендовать на высшую власть.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Факт учреждения Советской системы необходимо было закрепить Конституционным путем. Поэтому Третий Съезд Советов в январе 1918 года принял решение о подготовке Конституции. А до ее принятия в качестве Конституции действовала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она закрепила социально-экономические преобразования Советской власти; республика Советов в ней объявлялась федерацией, а ранее на Втором Съезде Советов она провозглашалась унитарным государством. В Декларации наряду с административно-территориальным принципом закреплялся национально-территориальный принцип построения федерации. Т.е. субъектами федерации наряду с губерниями стали национальные края и республики. (как в современной РФ).
