Источники нормативно-правового регулирования исполнительного производства
№2 Источники нормативно-правового регулирования исполнительного производства.
Раньше исполнительное производство рассматривалось в теории гражданского процесса как завершающая стадия гражданского судопроизводства. Если решение суда, обязывающее должника к совершению определенных действий или к воздержанию от них, добровольно не исполняется то возникает необходимость в его принудительном исполнении. И делается это именно в заключительной стадии гражд-го судопроизводства – стадии исполнения судебных постановлений. Ранее нормы регулирующие исполнительное производство размещались в ГПК РСФСР 1964 г. В качестве составной его части, и исполнительное производство регулировалось гражд-ким процессуальным правом и являлось частью гражданского судопроиз-ва. Нормат-ная основа исполнит-го производства изменилась в связи с принятием двух фед-ных законов от 21 июля 1997г.- ‘’О судебных приставах ’’ и ’’ Об исполнительном производстве’’.Система законод-ва об исполнит-м производстве сейчас в стадии формирования. Под системой законод-ва об исполн-м производстве понимается- совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы об исполнительном производстве. В соот. Со ст.2 ФЗ Об исполн-м произ-ве законод-во РФ об исполн-м произ-ве состоит из этого закона, ФЗ о судебных приставах и др. фед-х законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов других органов. Правительство рф имеет право принимать нормат-ные акты по вопросам исполнит-го произ-ва. В системе законод-ва об исполн-м производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты кот- содержат как общие так и конкретные привила определяющие порядок процессуальной деят-сти в испол-ном произ-ве.Нормотворчество в сфере исполн-го произ-ва относится к компетенции фед-ных органов.Хотя в ст 2 фз об испол-м произ-ве в кач-ве закона регул-го исп-ное произ-во не указана конст.рф, всеже она явл-ся законод-ным актом имеющим высшую юрид-кую силу.(в конст. Рф признание ,соблюд-е и защита прав и свобод человека и гражд-на- это обяз-сть гос-ва, в том числе в исполн-ном произ-ве; права и свободы неприкосновенны и нерушимы, гос-во воздерж-ся от вмешательства в сферу прави и свобод , в рф признаються и гарнтируются приава и свободы чел-ка и гр-на согл-но общепризнанным принципам и нормам межд-го права.) Акты имеющие значение для исполнительного производства: Нью-йоркская конвенция ‘’ о признании и приведении в исполнение иностр-ных арбитражных решений’’ 1958г., гаагская конвенция 1961г. , московская конвенция ‘’О разрешении арбитр-ным путем гражд-ко правовых спроров вытекающих из отношений экономич-го и научно-технического сотрудничесива 1972г., соглашение участников снг о порядке разрешения споров связанных с осущ-ние хоз-ной деят-сти 1992г., конвенция участников снг о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г.’’ Всякие международные договора об оказании взаимной правовой помощи.
Исполн-е произ-во регулир-ся ФЗ Об исполнит-м производсте’’ и ‘’о Судебных приставах, и др. фед-ми законами.
В кач-ве таких фед-х законов выступают осн-ные нормат-ные акты ругулир-щие как процессуальные так и материальные правоотношения: Гпк РФ, Апк РФ, ГК РФ, СК,ТК, Коап и др.
В гпк нормы в спец разделе об исполнительном производстве (разд. VII). Разд. Этот состоит из 19 статей (ст4284-46), иные статьи этого кодекса регулир-щие вопросы: разъяснения решения, подлежвщего исполнению (ст202), отрочки или расрочки исполнения решения, измениеня способа и порядка исполнения решениясуда, обеспеченияего исполнения( ст204) , особенностей решений суда о присуждении имущ-ва или его стоимости (ст205), обязывающих должника совершить опред-ныедействия (ст206) в пользу нескольк. Истцов или против неск.ответчиков (ст.207), решений подлежащих немедл.исполнению (ст 211). В апк есть тоже положения какющиеся регули-ния исполн-го производства: разд VII посвящ. Общим вопросамм исполнения судебных актов, вынесенных арбитр-ми судами, многие нормы раздела IV дополняют положения закона об исполн-ном производстве (порядок выдачи исполнителного листа(ст319-323), поворот исполнения судебного акта (ст325-326).
К источникам испол-го произв-ва надо отнести и Фед-е законы регулир-щие разные материальные правоотношения напр. в гк рф есть нормы о представит-ве, порядке выдачи доверенности (гл 10),об отв-сти за нарушение обязательств (гл 25 ) вследствие причинения вреда (гл 59), о порядке проведения торгов (447-449), и др. нормы. В ск урегулир-н порядок исполнения решений судов по спорам связанным с воспитанием детей (ст79), порядок уплаты и взыскания алиментов (гл17). В тк рф зкр-ны важн. Вопросы связ-ные с порядком защиты труд-х прав и разрешением трудовых споров(разд xiii). В кач-ве источников исполнит-го произзв-ва могут рассматриваться и подзаконные нормативные акты : постановление правительства рф от 7 июля1998г.№723 ‘’Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества’’ , поставновл-е Правит-ва рф от 27 мая 1998г №516 О дополнительных мерах по совершенствоанию процедур обращения взыскания на имущество организаций, постан-ние правительства рф от 15 июля 2002г. №527 О нормах и перечне затрат на реализацию имущества конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов(судей) либо по решениям тамож-ных органов рф, признанного в утан. Порядке бесхозным, а также изъятого фед-ми орг-ми исполнит-ной властив соот с их компет-цией, постан-ние правит-ва рф от 9 сент 2002г. № 666 О порядке исполнения Мин-вом финансов рф судебных актов по искам к казне рф на возмещение вреда причиненного незаконными действиями (бездествиями) органов гос.власти’’, и др.
Большое значение имеют постановл-ния конст-го суда РФ, т.к. в обл-ти исполн-го произ-ва м.б. спорные вопросы кот-е были предметом разбир-ва в конс суде напр нормы об исполнит-х док-тах, исполнительск-м сборе, очередности распределения взысканных денежных сумм, некотор.др.вопр. В кач-ве самост-ной группы источников исполн-го произ-ва могт рассм-ттся обобщения судебной и др. правоприменительной прктики в виде постановлений Пленума верховного суда рф и пленума высшего арбитражного суда рф.
