Рациональное использование и охрана недр при недропользовании

Лекция № 15

43.  Рациональное использование и охрана недр при недропользовании

Государство как собственник недр устанавливает требования для ра­ционального использования природных ресурсов и охраны окружающей сре­ды и, в частности, при использовании минеральных ресурсов и для охраны недр.

Под рациональным использованием недр понимают систему меро­приятий научного, производственно-технического и организационного ха­рактера, обеспечивающих экономически обоснованное максимально полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения матери­альных и духовных потребностей общества. Рациональное использование недр решается в следующих направлениях: геологическом, технологическом, горнотехническом, экономическом и организационном.

В геологическом направлении для рационального пользования недр предъявляются следующие требования (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

•     обеспечение полноты геологического изучения недр;

•     проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечи­вающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых:

•     проведение государственной экспертизы и государственного учета запа­сов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В технологическом направлении основными требованиями являются (ст. 23-3 Закона РФ «О недрах»):

•     строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содер­жащихся в нем полезных компонентов, учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

•     дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совер­шенствования технологий переработки минерального сырья;

Рекомендуемые материалы

•     наиболее полное использование продуктов и отходов переработки; скла­дирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Требования в рамках горнотехнического направления включают (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

•     обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компо­нентов;

•     достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основ­ных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В экономическом направлении установлены следующие требования (ст. 23-1 Закона РФ «О недрах»):

для определения промышленной ценности месторождений полезных ис­копаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов на государ­ственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка место­рождений на основе критериев и требований, устанавливаемых феде­ральным органом управления государственным фондом недр.

Специфической системой мер, направленных на обеспечение рацио­нального пользования, являются также антимонопольные требования (ст. 17 Закона РФ «О недрах»), в соответствии с которыми запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов госу­дарственной власти и управления, а также любых хозяйственных объектов (пользователей недр), направленные на ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом РФ «О недрах» и уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе, дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объек­там транспорта и инфраструктуры.

44.  Охрана недр

Под охраной недр понимают систему производственно-технических, экономических и административно-правовых мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленного порядка пользования недрами при их геологиче­ском изучении, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, захоронении промьшшенных стоков и отходов про­изводства и удовлетворении иных государственных и общественных потреб­ностей.

Основные требования по охране недр включают (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

•    охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне­ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных иско­паемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

•    предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отхо­дов производства, сбросе сточных вод;

•    соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации пред­приятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•    предупреждение самовольной застройки земельных участков, залегаю­щих на месторождении полезных ископаемых, и соблюдение установ­ленного порядка использования этих площадей в иных целях;

•    предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на пло­щадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения требований по охране недр право пользования не­драми может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Министерство природных ресурсов РФ и Министерство РФ по нало­гам и сборам с участием органов исполнительной власти субъектов РФ при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ о недрах, применять в установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законодательством РФ меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами (Распоряжение МПР РФ № 1214-рот22.08.98г.).

При определении размеров убытков, причиненных государству в ре­зультате самовольного пользования недрами, следует исходить, в частности, из максимальных уровней платежей за пользование недрами.

45.  Ликвидация и консервация горного производства

Организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятие по добыче полезных ископаемых или подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, мо­жет быть как юридическое лицо ликвидировано на следующих основаниях (ст. 61 Гражданского Кодекса РФ):

•     по решению ее учредителей (участников) либо органа юридического ли­ца, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с дос­тижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом не­действительной регистрацию юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

•     по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Кроме случаев ликвидации горного предприятия как юридического лица ликвидация горного производства происходит при следующих горно­технических основаниях (ст. 26 Закона РФ «О недрах»):

•     при полной отработке запасов полезных ископаемых и отсутствии их прироста в пределах горного отвода и прилегающих площадях:

•     при технико-экономическом обосновании нецелесообразности дальней­шей разработки месторождения;

•     при возникновении непосредственной неустранимой угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

•     при возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, воен­ные действия, катастрофы), выведших из строя предприятия или объек­ты.

При возникновении вышеперечисленных ситуаций горное предпри­ятие полностью или частично подлежит ликвидации или консервации, осу­ществляемых за счет средств предприятий - пользователей недр,

Ликвидация предприятия или его части - это комплекс мероприятий, направленных на полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей и обогащением полезных ископаемых, решение вопросов, связан­ных с оставшимися запасами, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в открытые и подземные горные выра­ботки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей при­родной среды, зданий и сооружений, сохранность недр.

Консервация предприятия или его части - комплекс мероприятий, на­правленных на временное прекращение работ, при условии обеспечения го­товности всех объектов в будущем к разработке месторождений полезных ископаемых и долговременной сохранности горных выработок.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины долж­ны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здо­ровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооруже­ний, а при консервации - также сохранность месторождения, горных вырабо­ток и буровых скважин на все время консервации (ч. 3 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

Обратите внимание на лекцию "63 Штраф".

При работе на континентальном шельфе РФ не используемые искусст­венные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателя­ми в сроки, оговоренные в разрешении на их создание (ст. 20 ФЗ РФ «О кон­тинентальном шельфе РФ», от 19.01.2000 г.).

Ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пред­приятий - пользователей недр (ст. 26 Закона РФ «О недрах»). Если пользова­ние недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедст­вия, военные действия и другие), расходы на ликвидацию и консервацию несет государство (ст. 21).

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ (ч. 7 ст. 26 Закона РФ «О недрах»). По каждому договору СРП формируется внебюджетный ликвидационный фонд. Его формирование, наполнение и ис­пользование на ликвидационные работы регулируется «Положением о фор­мировании и использовании ликвидационного фонда при реализации согла­шения о разделе продукции» (утверждено ПП РФ № 741 от 08.07.99 г.).

Процедура ликвидации и консервации горных предприятий регулиру­ется «Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утвержденной Госгортехнадзором России (Постановление № 33 от 02.06.99 г.).

Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с со­блюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окру­жающей природной среды. Задание на проектирование составляется в соот­ветствии с условиями лицензии на пользование недрами и утверждается ор­ганизацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами Госгортехнадзора России. Проектирование ликви­дации или консервации объекта осуществляется организацией, имеющей ли­цензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств. Проект утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта, при наличии положительного заключения государст­венной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Госгортехнадзора России.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископае­мых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных иско­паемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации пли консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государст­венного горного надзора. До завершения процесса ликвидации или консерва­ции предприятие - пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом РФ «О недрах».