Лекция № 14

39.  Пользование недрами

Пользование недрами - это вид человеческой деятельности, связан­ный с прогнозированием, обнаружением, использованием, восполнением и охраной ресурсов и полезных свойств недр.

Виды пользования недрами Законом РФ «О недрах» (ст. 6) определены шесть основных видов пользования недрами (см. рис. 6.1):

1)   региональное геологическое изучение недр;

2)   геологическое изучение недр;

3)   разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования от­ходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств;

4)   строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)   образование особо охраняемых геологических объектов;

Рекомендуемые материалы

6)   сбор геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геоло­гического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» устанавливается два статуса участ­ков недр - геологический и горный отводы.

Статус геологического отвода предоставляется участкам, предостав­ляемым для геологического изучения недр без существенного нарушения их целостности.

В пределах одного геологического отвода могут быть выданы не­сколько лицензий на различные виды деятельности, включая, например, по­иски и оценку различных полезных. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимо­отношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В пределах одного горного отвода может быть выдана только одна лицензия одному пользователю, получающему по ней исключительное право деятельности в этих пределах в соответствии с лицензией. Деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, до­пускается только с разрешения владельца лицензии.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологиче­ский отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

40.  Юридическая ответственность при недропользовании

Юридическая ответственность субъекта недрополъзования - это ос­нованная на нормах права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Целью юридиче­ской ответственности субъектов недрополъзования является обеспечение соблюдения недропользователями и иными субъектами горного права пра­вил, условий, сроков недропользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам (недрам, окружающей среде) и третьим лицам.

Для привлечения лица к ответственности необходимо наличие сле­дующих предпосылок:

1) норм, предусматривающих условия, порядок привлечения к юридической ответственности и ее меры;

2)   правонар)пиения как основания для привлечения лица к ответственности;

3)   процессуальный или процедурный акт применения норм права.

Нормы, устанавли­вающие ответственность по горному праву, содержатся как в законодательстве о недрах, так и отраслевом законодательстве, преду­сматривающем отдельные виды ответственности -гражданском, уголовном, административном, трудо­вом (см. рис. 9.1). Нормы об ответственности законода­тельства о недрах носят от­сылочный характер и устанавливают, преимущественно, виды правонаруше­ний, за совершение которых устанавливается юридическая ответственность.

Правонарушение недропользования является основанием для при­влечения лица к ответственности и включает в себя четыре элемента, обра­зующих состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Для наличия состава правонарушения требуется при­сутствие всех четырех элементов.

1.    Объект правонарушения при недропользовании - охраняемые нормами горного права общественные отношения по рациональному и безопасно­му использованию ресурсов недр. Предметом правонарушения при не­дропользовании являются ресурсы недр (минеральное сырье, полезные свойства недр или геологическая информация), а также горное имущество, по поводу которых возникли общественные отношения.

Правонарушения в сфере недропользования посягают на различные общественные отношения (ст. 49 Закона РФ «О недрах»). Их можно сгруппировать следующим образом :

•     Правонарушения, посягающие на отношения собственности на не­дра и геологическую информацию о недрах;

•     Правонарушения,  посягающие на установленный порядок предос­тавления права пользования участками недр:

•     Правонарушения в сфере установленного порядка недропользования:

Ø необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной сре­ды при пользовании недрами;

Ø систематическое нарушение порядка внесения платы при пользо­вании недрами;

Ø невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состоя­ние, обеспечивающее безопасность населения, а также требова­ний по сохранности месторождений полезных ископаемых, гор­ных выработок и буровых скважин на время их консервации; > неприведение участков земли и других природных объектов, на­рушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

2. Объективная сторона правонарушения недропользования включает в себя противоправное использование участка недр, наступивший вредо­носный результат и причинную связь между противоправным недрополь-зованием и результатом.

К видам вреда, причиненного незаконным недропользованием, отно­сятся экономический вред и ущерб природной среде.  Помимо этого, правонарушениями юридическим лицам может при­чиняться вред, заключающийся в умалении его деловой репутации, a физическим лицам - моральный вред (физические и нравственные стра­дания).

3.   Субъектом правонарушения недропользования может являться дееспо­собное лицо, совершившее правонарушение в сфере недрополъзования. По уголовному и административному законодательству субъектами пре­ступлений и административных правонарушений могут являться дееспо­собные граждане и должностные лица в возрасте старше 16 лет. Ответст­венность по трудовому праву (дисциплинарная и материальная) может наступать с появлением трудовой правосубъектности, т.е. с 15 лет. Граж­данская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина с 18 лет.  К различным видам ответственности за незаконное недропользование могут привлекаться и должностные лица специально уполномоченных государственных органов по управлению использованием и охраной недр при нарушении ими правил предоставления участков недр в пользование. Гражданско-правовая ответственность государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов за нару­шения прав недропользователей возникает в случае издания ими право­вых актов, не соответствующих законодательству о недрах. Вред, причи­ненный недропользователю такими актами, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, ее субъекта или казны муниципально­го образования (ст. 1069 ГК РФ, ст. 51 Закона РФ «О недрах»).

4. Субъективная сторона правонарушения недропользования - вина - есть отношение правонарушителя к совершенному им противоправному дея­нию и его вредным последствиям в виде умысла или неосторожности. По общему правилу юридическая ответственность за совершенное правона­рушение может наступать лишь при наличии вины.

Процессуальный или процедурный акт применения норм права, ус­танавливающих ответственность за правонарушения, завершает деятельность компетентных органов по привлечению правонарушителя к юридической ответственности. Среди органов, принимающих акты по привлечению субъ­ектов недропользования к юридической ответственности, можно выделить: судебные органы - суды общей юрисдикции, мировые судьи, осуществ­ляющие судопроизводство по уголовным, гражданским и администра­тивным делам, арбитражные суды, рассматривающие подведомственные им дела.

Споры, возникающие в ходе недропользования, могут рассматривать­ся и разрешаться органами государственной власти, судами, арбитражными судами, административными органами, уполномоченными на рассмотрение споров в сфере недропользования и внесудебными органами, рассматриваю­щими гражданские споры.

Решение по любому спору, вынесенное в административном порядке или в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. К несудебным органам, рассматри­вающим дела, возникающие из гражданско-правовых правоотношений, отно­сятся третейские суды Российской Федерации и международные арбитраж­ные органы.

В судах и арбитражных судах рассматриваются:

•     финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием участков недр;

•     жалобы на решения органов государственной власти, противоречащие законодательству о недрах, в том числе об отказе в предоставлении ли­цензии на участки недр, о досрочном прекращении, ограничении или приостановлении права недропользования;

•     жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, противоре­чащие законодательству о недрах;

•     жалобы на противоречащие законодательству о недрах стандарты (нор­мы, правила) по технологии ведения работ, связанных с недропользова-нием;

•     жалобы на неправомерные действия работодателей в связи с привлече­нием работника к материальной и дисциплинарной ответственности.

По соглашению между сторонами спора он может быть передан на рассмотрение третейского суда или международных арбитражных органов.

Законодательство о недрах устанавливает общее требование, в соот­ветствии с которым действия, совершенные с его нарушением, являются не­законными, а при противоречии между законодательством о недрах и иными законами и нормативными актами применяются нормы горного права. Эти требования свидетельствуют о том, что субсидиарное применение норм гражданского и иных отраслей российского права для регулирования отношений недрополъзования допускается лишь в случаях, прямо указанных в Законе РФ «О недрах», иных регулирующих недропользование законах и подзакон­ных нормативных актах.

41.  Гражданская ответственность при недропользовании

Гражданско-правовая ответственность преследует, главным обра­зом, цель возмещения ущерба, причиненного недропользователем собствен­нику недр - государству, а также третьим лицам, не являющимся недрополь-зователями. Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение к правонарушителю наряду с привлечением его к администра­тивной, уголовной ответственности.

Ущерб, подлежащий возмещению правонарушителем, включает за­траты на компенсацию ущерба, причиненного в результате незаконной дея­тельностью пострадавшей стороне, с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки - это расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб) и не полученные в результате нарушений доходы (упущенная выгода). Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользо­вателя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Ущерб юридическим и физическим лицам возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем выплат потерпевшей сто­роне. При отсутствии споров о степени ответственности, по размерам и про­цедуре возврата ущерба между нарушителем и по терпевшим лицом данный юридический факт завершается мировым соглашением без привлечения третьей стороны.

При несогласии одной из сторон по мере гражданской ответственности и, соответственно, размера возмещаемого ущерба или процедуры компенса­ции вреда, заинтересованная сторона может обращаться для разрешения это­го спора в суд, арбитражный суд или третейский суд. Суд, рассмотрев граж­данское дело, устанавливает факт правонарушения и возникновения ущерба, определяет степень вины нарушителя и размер возмещения за причиненный ущерб.

Дисциплинарная и материальная ответственность при недропользовании

Дисциплинарная и материальная ответственность обусловлена нали­чием трудовых отношений между работником и работодателем. В ходе вы­полнения своих трудовых обязанностей работником может причиняться вред, в т.ч. и в нарушение законодательства о недрах, который впоследствии под­лежит возмещению работодателем. По трудовому праву работодатель вправе взыскать понесенные им расходы с виновного работника либо наложить на него дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность по трудовому праву отличается от гра­жданско-правовой, в частности, тем, что размер ущерба ограничен прямым действительным ущербом и, по общем}' правилу, не должен превышать сред­него месячного заработка работника. В полном объеме ущерб подлежит воз­мещению работником только в случаях, прямо предусмотренных трудовым законодательством.

Дисциплинарная ответственность работника может возникнуть в связи с тем, что работник, недобросовестно исполняя свои трудовые обязанности, предусмотренные законом, трудовым договором, должностными инструк­циями, другими локальными нормативными актами, причиняет вред недро-полъзователям и недропользованию. К видам дисциплинарных взысканий КЗоТ РФ относит замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

42.  Административная ответственность при недропользовании

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РСФСР, а также законами субъектов РФ за правонарушения в сфере недропользования, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законо­дательством уголовной ответственности.

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (1984, ред. 2000) предусматривается ответственность за следующие нарушения пра­ва пользования недрами:

•   самовольное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра (ст. 46);

•     самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, не­выполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, свя­занных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные волы, а также маркшейдер­ских и геодезических знаков (ст. 55 ч. 1);

•     выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых. запасов полезных ископаемых;

•    нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строи­тельства и эксплуатации предприятий но добыче полезных ископаемых;

•   незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ (ст. 56.1 ч. 1)

"14 Принципы эволюции и воспроизводства биосистем" - тут тоже много полезного для Вас.

•    незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ <су. 56.1 ч. 2):

•     произвольное изменение условии выданной лицензии (разрешения) на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку ми­неральных ресурсов;

•    исследование, разведка, разработка естественных богатств континен­тального шельфа Российской Федерации или исключительной экономи­ческой зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения (ч. 2, ст, 253);

•     нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гор­нодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (ст. 255).

В качестве наказания за уголовное преступление при недропользовании предусматривается штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на определенный срок, ограничение свободы на определенный срок или лишение свободы на определенный срок.

Наложение уголовного наказания не избавляет виновное лицо от гра­жданской ответственности по возмещению нанесенного при правонарушении ущерба.