Государственное регулирование сельскохозяйственного производства

тема 4. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства

План

1. Понятие и содержание государственного регулирования

1. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

3. Система органов государственного регулирования

1. Понятие и содержание государственного регулирования

В нынешних условиях баланс между производителем и по­требителем может соблюдаться только системой хозяйственных договоров. Несомненно и то, что удовлетворение потребностей аграрного сектора в материальных ресурсах также может базиро­ваться на механизме договорных отношении между промышлен­ностью и сельскохозяйственными предприятиями Такая система хозяйственных взаимоотношений является целиком рыночной Государство провозгласило принцип «Правомерно все, что не зап­рещено законом». Одновременно государство продекларировало. что оно не вмешивается в осуществление хозяйственной деятельности аграрных предприятий. Такая категоричность на практике стала одной из причин хаоса и развала в хозяйственной деятель­ности вообще, в аграрном производстве в частности. Между тем действующая правовая система Украины не позволяет делать та­кой категорический вывод. Наоборот, в Концепции перехода Ук­раинской ССР к рыночной экономике специально предусмотрен раздел о государственном регулировании рыночных отношении Кроме того, есть общее и обязательное правило Поскольку вся­кое производство осуществляется в территориальных границах государства, оно целиком вынуждено в своей деятельности под­чиняться существующему правопорядку. Речь идет о том. что пред­приятия и предприниматели обязаны подчиняться действующему законодательству, выполнять его нормы и правила.

Есть и значительное количество норм, конкретно предусматривающих необходимость такого регулирования.

В Конституции Украины предусматривается, что государствен­ное регулирование экономического и социального развития (ст. 97) осуществляется посредством разработки и утверждения общего­сударственные программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружа­ющей среды (ст. 85, 116) Одновременно в законах и нормативных актах, в которых устанавливается компетенция гос»дарственных органов власти и управления предусматривается, что они выпол­няют разнообразные задачи по обеспечению надлежащих условий функционирования агропромышленного комплекса Возникает вопрос в чем же конкретно состоит регулирование сельскохозяйственной деятельности, основные направления и содержание это­го регулирования.

Рекомендуемые материалы

Во-первых, разнообразие самого сельскохозяйственного про­изводства требует согласования и решения целого ряда проблем, связанных с производством, переработкой и реализацией сельс­кохозяйственной продукции. В условиях, когда большая часть производимой продукции используется в пределах определенных административно-территориальных формирований, необходимо, чтобы выращивались (производились) товары потребления, кото­рые в полной мере обеспечивали бы население. Одновременно какая-то доля продукции должна идти на свободную реализацию.

В Законах «О коллективном сельскохозяйственном предприя­тии» от 14 февраля 1992 г. «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве» от 24 июня 1993 г.  предусматривается, что они действу­ют на условиях предпринимательства. В Законе «О предпринима­тельстве» от 7 февраля 1991 г. установлено, что предприниматели имеют право без ограничения принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, которая не противоречит действующему законодательству (ст. 3) В условиях, когда раскры­вается такое неограниченное поле деятельности, выбрать все же необходимые рамки взаимоотношений бывает очень сложно Для того чтобы разумно, целенаправленно и с достаточной эффектив­ностью определить свое место в разнообразной сельскохозяйствен­ной деятельности, необходимо, чтобы государственные структуры в какой-то мере направляли эту деятельность.

Речь идет не о прямой обязанности и принуждении, а о разумной рекомендательности в определении направленности будущего хозяйственного производства. Проводится эта работа мест­ными органами управления сельского хозяйства и продовольствия области и районов на основе составления балансов производства и потребностей своего района (области), а также необходимости создания разнообразных государственных целевых, страховых фондов, возможности реализации сельскохозяйственной про­дукции.

Во-вторых, известно, что рыночная экономика может функ­ционировать на базе разнообразных форм собственности Еще очень длительный период будут идти рядом частная, и коллектив­ная , и государственная собственность. Кроме того. Закон «О соб­ственности» от 7 февраля 1991 г. предусматривает возможность смешанных форм, то есть объединения имущества, являющегося собственностью граждан и юридических лиц.

Данное обстоятельство существенно для всего агропромышленного комплекса. Кроме колхозов, совхозов и фермерских хозяйств для надлежащего функционирования сельскохозяйствен­ного производства потребуется целый ряд других хозяйственных организаций, которые могут быть сформированы на основе этих смешанных форм собственности. Причем действующее законодательство предусматривает постоянный процесс превращения одной формы собственности в другую. Какой-то период будет про­исходить возрастание доли частной собственности. Дальнейшее развитие общества может каким-то образом изменить этот про­цесс в ту или иную сторону.

В-третьих, особенности территориального размещения сельскохозяйственного производства в пределах Украины обусловлива­ют неравномерность удовлетворения землей сельскохозяйствен­ного назначения в разных регионах страны на душу населения при значительной концентрации городского населения в отдельных регионах. Эти факторы порождают цепь экономических и социальных проблем. С одной стороны, это приводит к нежелатель­ным миграционным процессам населения, а с другой стороны, не удается так разместить перерабатывающую промышленность, чтобы добиться полной занятости граждан Позитивное решение данных проблем является важным политическим, организационным и юридическим обстоятельством, которое может наиболее благопри­ятно влиять на сельскохозяйственную деятельность. Это обстоя­тельство возлагает на органы государственного регулирования осо­бенные и очень ответственные задания Прежде всего это разме­щение сельскохозяйственных культур для пополнения резервов и фондов государства, идущих на потребление в других регионах Далее, необходимо иметь в виду, что сельскохозяйственный про­изводитель заключил определенное количество договоров с промышленными предприятиями на выращивание промышленного сырья. С этим фактором, безусловно, необходимо считаться, так как экономические интересы производителя должны быть на пер­вом месте. Некоторое количество продукции производитель стре­мится выращивать и изготовлять для внешнего рынка. Наконец, часть продукции и сырья пойдет на внутрихозяйственное потреб­ление. Эти моменты должны быть согласованы с производителем, чтобы не нарушить его интересы и удовлетворить потребности государства.

В-четвертых, качество земель наряду с климатическими условиями создали в Украине различные специфические зоны производства сельскохозяйственной продукции. Вероятно, что эти условия сохранятся навсегда. Это обстоятельство порождает необходимость перемещения значительных объемов сельскохозяйственного сырья и товаров потребления для удовлетворения потребностей промышленности и населения для внешнеэкономических потребностей. Поэтому понятно, что необходимо четко определиться, куда, сколько и какой продукции будет перевезено, чтобы создать баланс в сельскохозяйственной деятельности, получить необходимое количество средств от внешней торговли, а главное — удовлетворить потребности населения и промышленности.

В-пятых, потребности обеспечения сельского хозяйства ма­шиностроительной продукцией и средствами производства при­водят к необходимости взаимосоглашения между промышленнос­тью и сельским хозяйством Следует иметь в виду, что размеще­ние -предприятий сельхозмашиностроения в СССР в общем-то отвечало целесообразности. Поэтому сейчас нет потребности в кардинальной перестройке этой структуры, необходимо лишь бо­лее тщательно притереть механизмы промышленных предприя­тий к конкретным потребностям сельскохозяйственного произ­водства. Речь идет не только и не столько о самом сельхозмашиностроении, сколько о расширении возможностей промышленных предприятий в техническом обслуживании своей продукции по принципу от готовой продукции до ее утилизации. Такая хозяй­ственная практика является обязательной во всех промышленно развитых странах. Между тем в Советском Союзе такую практи­ку стали использовать только недавно. Причем наиболее перспек­тивным и эффективным было обслуживание на базе ремонтно-транспортных предприятий. Сейчас нет и этого. В то же время необходимо иметь в виду, что решение этой проблемы в новых условиях потребует коренного пересмотра вообще отношений аг­рарного сектора и сектора сельхозмашиностроения Проблема воз­никла давно, но своего позитивного решения не нашла, за исклю­чением того, что в юридической и экономической литературе сель­ское хозяйство рассматривается в двух аспектах: как отрасль и как хозяйственная система.

Сельское хозяйство как отрасль, хотя и объединяет совокуп­ность однородных предприятий, однако кроме самого производ­ства чисто сельскохозяйственной продукции здесь есть другие производства, которые нельзя назвать сельскохозяйственными, но они очень нужны, без них в конечном итоге нет сельского хозяй­ства. Имеется в виду перерабатывающая, строительная, подсоб­ная деятельность, транспорт, малая энергетика и другие. И все же вообще сельское хозяйство по конечным своим показателям рас­сматривается как совокупность деятельности однородных пред­приятий, то есть производителей и других субъектов, которые обеспечивают надлежащее функционирование сельскохозяйственного производства и формируют хозяйственную систему. Таким образом, отрасль — понятие узкое а система — это комплексное явление. объединяющее и само сельскохозяйственное производство и перерабатывающую промышленность, и сельскохозяйственное машиностроение как материально-техническую базу сельского хозяйства. Такое их соотношение является наиболее целесооб­разным и соответствует новейшим подходам к этой проблеме Отрасль действительно является объединением предприятий, цель которых — производство сельскохозяйственной продукциями. И хотя она и объединяет предприятия разных форм собственности и многоплановых структурных образований все же ее назначение всегда неизменно и постоянно — это производство сельскохозяй­ственной продукции. Однако достижение этой цели невозможно. если действующая хозяйственная система не способна обеспечить соответствующую материально-техническую базу этого производ­ства. Вот почему государство и создает мощный и достаточно эффективный комплекс, объединяющий всех субъектов хотя бы в какой-то мере причастных к сельхозмашиностроению.

Между прочим, речь идет не только о сельхозмашиностроении. К этому комплексу относятся и другие производства и отрас­ли, обеспечивающие эффективное ведение сельского хозяйства Это в первую очередь производства удобрений и химикатов, сель­скохозяйственная авиация определенный круг организаций, уч­реждений разных отраслей науки и др. Такие комплексы как при­нято сейчас считать в первую очередь обладают межотраслевыми признаками, то есть в их состав включаются предприятия разно­образных отраслей промышленности, целью которых является достижение указанной конечной цели

2. Исходя из этих положений и формируется система взаимо­отношений между государством и предприятиями организация­ми которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, ее реализацией и материально-техническим обеспечением сельского хозяйства

Центром сельскохозяйственной отрасли Украины является Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Оно проводит государственную политику в сельском хозяйстве, мясной молочной, плодоовощной, винодельческой, элеваторной, муко-мольнокрупяной, комбикормовой, хлебопекарской и макаронной промышленности. Основным направлением деятельности Мини­стерства является обеспечение эффективного уровня производ­ственной деятельности в этой сфере. За последние годы сельскому хозяйству созданы невероятные препятствия на пути использо­вания мировых научно-технических достижений и передовых тех­нологий Сельскохозяйственное производство на десятки лет от­брошено назад Преодоление возникших трудностей вызывает не­обходимость интеграции сельского хозяйства с другими отраслями, обеспечивающими его деятельность.

Кроме того, само сельское хозяйство можно рассматривать в узком и широком смысле. В первом случае — это лишь производ­ство сельскохозяйственной продукции — растениеводство и животноводство. Все остальное составляет отрасль как понятие в широком смысле. Такое распределение было характерным и для плановой экономики, оно сохраняет свою актуальность и в усло­виях рыночных отношений. Как подчеркивается в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Украины, на него возложены обязанности по обеспечению экономической самостоятельности Украины путем контроля за состоянием производства и заготовки сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, обеспечением населения необходимым ассортиментом продуктов питания и промышленности сырьем, а также осуществлением эффективных мер по социальному развитию села.     Вместе с тем, сельскохозяйственная система как составная часть  государственного хозяйственного комплекса является в значительной мере понятием общеэкономическим, хотя в действующем за­конодательстве она достаточно конкретно подвержена правовой регламентации. В частности, в Законе «О приоритетности соци­ального развития села и агропромышленного комплекса в народ­ном хозяйстве Украины» от 15 мая 1992 г подчеркивается важ­ность направления инвестиций на первоочередное создание мате­риально-технической базы по производству средств механизации, химизации перерабатывающей промышленности, строительной индустрии для агропромышленного комплекса с целью улучше­ния социально-экономического положения, условий жизнедеятель­ности трудовых коллективов (ст. 1). Реализация перечисленных направлений осуществляется на основе государственных программ развития сельского хозяйства. Такие программы в нынешних ус­ловиях развала хозяйствования стали формальными документами, выполнение которых зависит исключительно от возможностей отдельных субъектов хозяйствования. Между тем, как подтверж­дает мировой опыт данное направление регулирования хозяйствен­ной деятельности является наиболее эффективным. Только таким образом возможно оздоровление хозяйственной деятельности во­обще. Тем более, есть практические механизмы обеспечения та­ких программ. Поскольку они по содержанию являются между отраслевыми, координация по их выполнению должна быть возло­жена на заместителей премьера Кабинета Министров.

 2. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

1. Очень важным фактором формирования рыночной эконо­мики является необходимость всесторонней поддержки сельского хозяйства. Одним из способов решения этой проблемы мог бы быть путь законодательного закрепления принципов его государ­ственного регулирования. Как принято считать, этими принципа­ми являются основополагающие идеи, правила, требования, кото­рым должна соответствовать действующая система сельскохозяй­ственного законодательства в взаимоотношениях с субъектами государственной власти и хозяйственными партнерами.

Такие принципы, как правило, отображены в действующей правовой системе: одни из них непосредственно, прямо и целе­направленно зафиксированы в правовой норме, другие необходи­мо выводить из общего направления правового регулирования вза­имоотношений субъектов сельскохозяйственного производства с другими субъектами, третьи закреплены в локальном законода­тельстве, наконец четвертые, хотя и не нашли конкретного и чет­кого отражения в законодательстве, однако являются идеями, ко­торые проходят через систему законов и норм и дают возмож­ность определенного направления в формировании хозяйственных отношений, являются способами их позитивного регулирования.

Чтобы понять эти принципы, следует прежде всего предста­вить цель и содержание государственного регулирования. В кон­цепции перехода Украины к рыночной экономике предусмотрено, что функции государственного регулирования экономики вклю­чают: формирование системы экономических институтов госу­дарственного управления, разработку и согласование стратегии экономической, социальной и научно-технической политики, ук­репление условий функционирования рыночных отношений, регулирование предложений и спроса на товары, перераспределе­ние доходов населения и субъектов хозяйствования, стимулирова­ние производства новой продукции, бюджетного финансирования региональной политики, сохранение окружающей среды.

Изложенные обстоятельства дают возможность вести речь о комплексе соответствующих принципов регулирования сельско­хозяйственного производства

2. Таким принципом является прежде всего создание равных условий для развития всех форм собственности. Правовое регули­рование собственности в законе «О собственности», от 7 февраля 1991 г. проведено таким образом, что и частная, и коллективная, и государственная собственность уравнены во всех отношениях. Речь идет о путях их формирования, использования, защите, воз­можности создания разнообразных смешанных форм собствен­ности. В аграрном законодательстве допускается форсирование объемов частной и коллективной собственности за счет разгосу­дарствления и приватизации государственной собственности. В со­ответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «Об осо­бенностях приватизации имущества в агропромышленном комп­лексе» от 17 мая 1993 г. приватизация имущества предприятий пищевой промышленности, мукомольно-крупяной, комбикормо­вой промышленности, сервисных, строительных, несельскохозяй­ственных предприятий проводится путем их превращения в от­крытые акционерные общества. Указ Президента Украины от 10 ноября 1994 г. «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» предус­матривает необходимость приватизации земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий. Между тем та­кая постановка вопроса не совсем оправдана в нынешних услови­ях, когда промышленность, особенно сельхозмашиностроение, пол­ностью парализованы. Кроме того, государственная собственность должна находиться под такой же зашитой государства, как и дру­гие формы.  

3. Свобода предпринимательской деятельности. Этот принцип заключается в том, что все субъекты сельскохозяйственного про­изводства вправе осуществлять различные виды производствен­ной деятельности с целью получения прибыли. Поэтому и дей­ствующая правовая система строится таким образом, чтобы спо­собствовать этой деятельности, что нашло свое выражение прежде всего в законах, отображающих правовой статус субъектов — фер­мерских и коллективных предприятий, а также в актах, закрепля­ющих статус органов власти и управления. Соотношение между ними таково, что первые реализуют этот принцип в своей практи­ческой работе, другие руководствуются им в ходе право созидательной деятельности, исходя из функций государства в регулиро­вании сельскохозяйственного производства.

4. Принцип взаимодействия и взаимосогласованности деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса. В Законе "О приоритете социального развития села и агропромышлен­ного комплекса в народном хозяйстве Украины" от 15 мая 1992 г." сформулированы организационно-экономические и правовые мероприятия, обеспечивающие разнообразные приоритеты в строительстве агропромышленного комплекса. Наряду с необходимостью формирования организационных структур с разными формами собственности на первое место выходит создание стабильной ресурсной базы путем первоочередного направления инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение. Важно также обеспечить эквивалентность хозяйственных отношений между субъектами этого комплекса, как это предусмотрено в вышеназванном законе. Однако приходится констатировать, что не только нет эк­вивалентного обмена, а вообще объем торговли между промышленностью и селом доведен до катастрофически минимального уровня. Безусловно, недопустимо новое обирание сельского хозяйства. Ведь любая держава возрождается в значительной степени за счет сельскохозяйственного производства. Однако при этом необходимо выбрать пути разумного уравновешивания интересов сельского хозяйства и государства в целом.

Важное значение при этом приобретает формирование и реализация государственных программ развития сельского хозяйства. Программное планирование как элемент индикатного планирова­ния имеет целью объединить предпринимателей и изготовителей для достижения определенной цели. Регулятивное их влияние допускает обеспечение приоритета этих отраслей и производств, крайне необходимых обществу. Сейчас, как известно, таким при­оритетом должен пользоваться весь сельскохозяйственный комплекс

5. Принцип законности. Если общество выбрало путь постро­ения правового государства, то это в первую очередь означает, что оно направляет свои усилия на точное и безусловное соблюдение законности во всех сферах хозяйственной деятельности, в том числе и аграрной. Достижение этой цели, которая была сформулирова­на как нечто само собой разумеющееся, в действительности ока­залось очень сложным. Существующее положение, безусловно, не должно стать нормой, а наоборот, необходимо более действенным законодательством устранить недостатки и создать условия, кото­рые исключали бы правовой нигилизм, способствовали созданию условий соблюдения закона

6. Принцип совмещения отраслевого и территориального раз­вития. Применительно к сельскохозяйственному производству это значит, что разнообразие климатических условий является факто­ром производства разных сельскохозяйственных культур в разных зонах Украины и их перемещения в те районы, где они не выра­щиваются. В связи с этим возникает необходимость в установле­нии балансов их выращивания и потребления, а также доставки в соответствующие места. Тем более это важно, когда речь идет о переработке сельскохозяйственной продукции и сырья для про­мышленности Реализация этого принципа связана с необходимо­стью тесной связи отраслевых и территориальных органов, их вза­имоотношений как органов вертикального и горизонтального характера, а также с проблемами материально-технического обес­печения сельскохозяйственного производства тракторами, комбай­нами удобрениями, горючим и другими материалами

 7. Важное значение в рыночных условиях имеет принцип единения и дифференциации в подходе к субъектам сельскохозяйственной деятельности. Содержание его состоит в том, что их следует рассматривать как обычный субъект хозяйствования, то есть на них распространяются общие правила ведения хозяйственной деятельности. В то же время необходима и дифференцированность,  поскольку сельскохозяйственное производство — это прежде всего сезонная, климатическая и вообще деятельность, которая обус­ловлена природными явлениями. Наряду с этими объективными, необходимо учитывать и субъективные обстоятельства. Многоук­ладный характер сельскохозяйственного производства, неограниченное количество субъектов требуют, чтобы эти факторы брались во внимание государственными органами законодательного  уровня органами исполнительной власти, особенно местными  органами управления. При любых условиях сельскохозяйственное  производство должно, сохранять свою приоритетность.

8. Принцип достижения конечных результатов является са­мым главным, поскольку обеспечивает удовлетворение потребно­стей населения и промышленности в товарах потребления и сы­рье. В конце концов по степени реализации этого принципа мы можем видеть, как функционирует агропромышленный комплекс, как выполняет он свое основное назначение. Необходимо констатировать, что аграрный комплекс Украины не в полной мере добивается реализации этого принципа, а государство не получает в полном объеме необходимое сырье и товары народного потребле­ния. Это является результатом неудачной политики государствен­ного регулирования. Поскольку государство не может обеспечить  село необходимой материально-технической базой, постольку и село в силу этих обстоятельств не удовлетворяет население продуктами питания, а промышленность сырьем.

3. Система органов государственного регулирования

Государственное регулирование сельского хозяйства осуществ­ляется системой органов государственной власти и управления. Это органы общей, функциональной и отраслевой компетенции. Они выполняют довольно кропотливую и важную работу по обес­печению нормальных экономических и юридических взаимоотно­шений в народнохозяйственной комплексе с участием сельскохозяйственных предприятий. Их целью является создание наиболее благоприятной экономической среды для получения наивысшего эффекта деятельности предприятий и субъектов сельскохозяйствен­ной деятельности

Формы и методы осуществления государственного регулиро­вания разнообразны. Формы — это специфическая направленность деятельности государственных структур, органов власти и сельскохозяйственных предприятий и организаций по созданию наиболее благоприятного режима взаимоотношений субъектов в процессе производственной и социальной деятельности. Такими формами регулирования являются: нормотворчество, право использование и право охрана. Методы регулирования — это предусмотренные направления государственного влияния на участников сельскохо­зяйственного производства с целью формирования режима, по­рядка и законности. Такими методами и являются директивный, рекомендационный, санкционированный и диспозитивный.

Органами общей компетенции являются Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Президент, Кабинет Министров Украины. Они обеспечивают проведение единой государственной политики относительно всего агропромышленного комплекса; координируют деятельность всех отраслей народного хозяйства для создания надлежащих условий работы агропромышленного комп­лекса; формируют благодатную экономическую среду для более эффективного использования потенциала агропромышленного комплекса Органы общей компетенции, осуществляя свои соб­ственные функции, формируют режим правопорядка, надлежащего выполнения закона и эффективных правоотношений между субъек­тами хозяйствования.

Органы функциональной компетенции (Министерство финан­сов, Министерство статистки. Национальный банк, Госстандарт и др.) формируют правовой простор для всех без исключения субъек­тов хозяйствования, в том числе и сельскохозяйственных пред­приятий и организаций.

Органами отраслевой компетенции выполняется непосред­ственно руководство и регулирование деятельностью всех сельс­кохозяйственных товаропроизводителей на основе использования экономических рычагов, а также существующих форм и методов регулирования хозяйственных взаимоотношений. Такими органа­ми прежде всего являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия, областные и районные управления сельского хо­зяйства и продовольствия.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Литература США.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Украины оно разрабатывает основные направления аграрной реформы и продовольственной политики; составляет балансы, заготавливает и формирует государственные ресурсы зерна, масличных и технических культур, мяса и мясо­продуктов молока и молокопродуктов, яиц, картофеля, плодо­овощной и другой продукции; организует производство и закупку сельскохозяйственной продукции и сырья; реализует мероприя­тия по экономическому стимулированию товаропроизводителей,  обеспечению эквивалентного обмена в процессе реализации сель­хозпродукции и сырья, способствует международному сотрудни­честву и внешнеэкономической деятельности; организует работу государственных служб по вопросам семеноводчества и рассадничества сортоиспытания и защиты растении, ветеринарной медицины племенного дела, заготовки и качества продукции, стан­дартизации. карантинного режима, охраны труда, техники безопасности надзор за техническим состоянием машин и оборудова­ния координирует развитие аграрного образования и кадрового обеспечения агропромышленного комплекса: разрабатывает госу­дарственные программы социального развития села, формирует демографическую политику, проводит мероприятия по социаль­ной защите сельского населения.

В положении предусматривается, какими способами достигается решение этих задач.  Среди них следует отметить важнейший - это разработка государственных программ развития различных направлений выращивания и производства сельскохозяйственной продукции и сырья, освоения отечественной и зарубежном науки техники, передовых технологий.

Основными задачами областного управления сельского хозяй­ства и продовольствия являются организация производства и закупки сельскохозяйственной продукции, обеспечение формиро­вания государственных ресурсов зерна, масличных и технических культур и других сельскохозяйственных изделий ч сырья; разра­ботка схем размещения и развития сельскохозяйственного произ­водства и предприятий перерабатывающих отраслей промышлен­ности в условиях функционирования многоукладной экономики:

осуществление аграрной реформы, содействие демонополизации производства и развития разных форм собственности и хозяйство­вания обеспечение выполнения государственных программ.

Районное управление сельского хозяйства и продовольствия в границах своего района решает те же проблемы, что и областное управление. Однако необходимо иметь в виду. что на районном уровне достигается непосредственное достижение целей сельскохозяйственного производства. Вот почему рычаги решения постав­ленных заданий здесь носят более конкретный характер. Ими являются организация производства и закупки сельскохозяйственной продукции и сырья, размещение государственного заказа на поставку сельскохозяйственной продукции, распределение между предприятиями и организациями ассигновании с государственно­го и местного бюджетов, обеспечение качества продукции путем внедрения новых технологий и соблюдения нормативно-техничес­кой документации и др.

Относительно другой сферы сельскохозяйственной деятельности — сельскохозяйственного машиностроения — необходимо иметь в виду, что сейчас в Украине функционируют три объединения предприятий и организаций — тракторного, машинострои­тельного, так сказать, общего сельскохозяйственного машиностро­ения, и машиностроения для переработки сельскохозяйственной продукции и сырья. В соответствии с их правовым статусом они являются добровольными самостоятельными объединениями для производства соответствующей продукции. Это могут быть объединения, ассоциации, корпорации, холдинги. То есть они созда­ются участниками хозяйственной деятельности по их усмотрению.