Административное управление в сфере экономики

Тема 3. Административное управление в сфере экономики

1. Основы организации государственного управления в сфере экономики

2. Управление промышленным комплексом

3. Организационно-правовая система управления сельским хозяйством

4. Управление строительством и жилищно-коммунальной сферой

5. Управление транспортным комплексом

6. Организация управления связью

7. Управление в сфере природопользования и охраны природных ресурсов

8. Государственное управление внешней и внутренней торговлей

Рекомендуемые материалы

1. Правительство РФ обладает определенными полномочиями в экономической сфере:

§ Осуществляет регулирование экономических процессов;

§ Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

§ Прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

§ Вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

§ Осуществляет управление федеральной собственностью;

§ Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

§ Осуществляет общее руководство таможенным делом;

§ Принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

§ Формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Минэкономразвития является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области:

§ Экспортного контроля;

§ Контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;

§ Лицензирования отдельных видов деятельности;

§ Аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Минэкономразвития осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы – уполномоченных Министерства в субъектах и в отдельных регионах РФ и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития РФ.

2. Специализированными федеральными органами управления промышленностью в РФ являются:

§ Министерство промышленности, науки и технологий

§ Министерство РФ по атомной энергии

§ Министерство энергетики РФ

§ Федеральная энергетическая комиссия

Контрольно-надзорными полномочиями в этой сфере наделены Федеральный горный и промышленный надзор России и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России)

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи Министерства:

§ Разработка и реализация единой государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации;

§ Государственное регулирование и проведение структурных преобразований в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной и других областях; проведение единой государственной научно-технической политики в области развития и реформирования оборонной промышленности;

§ Разработка предложений по формированию государственной политики в сфере промышленного, военно-технического, научно-технического и инновационного сотрудничества РФ с иностранными государствами и обеспечение ее реализации;

§ Формирование и реализация механизмов государственной поддержки промышленной, научно-технической и инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности.

Минэнерго России – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса. Он осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через региональные управления государственного энергетического надзора – территориальные органы Министерства.

Основные задачи Минэнерго России являются:

§ Формирование предложений по энергетической политике России и ее реализация;

§ Организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии;

§ Госнадзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, за эффективным использованием энергетических ресурсов;

§ Создание условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса;

§ Содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики.

Минатом России – федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, а также осуществляет государственное управление использованием атомной энергии.

Министерство в пределах своей компетенции несет ответственность за состояние и развитие ядерного комплекса в стране.

3. Минсельхоз России – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления и общественными организациями.

Основными задачами Минсельхоза РФ являются:

- Разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, обеспечению агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами, обеспечению безопасности пищевых продуктов и качества сельскохозяйственной продукции;

- Проведение государственной политики и осуществление государственного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в области охраны окружающей природной среды в агропромышленном комплексе;

- Проведение государственной политики в области ветеринарной службы и обеспечения безопасности продукции животноводства, а также обеспечения соблюдения карантина растений и др.

В пределах своей компетенции Минсельхоз России участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам функционирования и развития агропромышленного комплекса; выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприятия по закупкам сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд; обеспечивает соблюдение карантина растений; организует деятельность ветеринарной службы; осуществляет выполнение работ по стандартизации, соблюдению ветеринарно-санитарных требований.

Министерство вправе ограничивать или приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства об охране и использовании объектов животного мира, отнесенными к объектам охоты, рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные наказания.

4. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ.

Основными задачами Госстроя РФ являются:

§ Контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства;

§ Реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ жилищного законодательства РФ;

§ Установление порядка ведения технического учета жилищного фонда;

§ Координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость;

§ Участие в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъект РФ и муниципальных образованиях;

§ Участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Госстрой России осуществляет функции:

§ Разрабатывает основы федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, технического учета и инвентаризации, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, осуществляет контроль за их реализацией;

§ Разрабатывает, утверждает и издает документы, содержащие градостроительные нормативы и правила, нормативно-технические документы, обеспечивает нормативно-методическое сопровождение государственного технического учета; организацию сертификации в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности строительных материалов

§ Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве и архитектуре, жилищного законодательства, федеральных градостроительных нормативов и правил;

§ Приостанавливает строительство объектов, производство строительных материалов, конструкций и деталей при выявлении нарушений обязательных требований нормативных документов;

§ Разрабатывает проекты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации строительства и промышленности строительных материалов.

5. Министерство транспорта РФ и Министерство путей сообщения РФ – федеральные органы управления транспортным комплексом.

Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический, промышленный транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей; организацию использования части воздушного пространства, гражданских аэродромов и аэропортов; содержание автомобильных дорог общего пользования, водных путей сообщения, морских и речных портов и иные работы.

Минтранс России. Основными задачами, которого являются:

§ Разработка и реализация государственной транспортной политики;

§ Формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

§ Разработка и реализация программ развития транспортного комплекса;

§ Обеспечение эффективного управления федеральной собственностью в транспортном комплексе;

§ Формирование и проведение в транспортном комплексе единой экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики и др.

Минтранс разрабатывает и представляет на утверждение правила дорожного движения, совместно с МПС – правила перевозок грузов в прямом и смешанном сообщении; выдает лицензии и свидетельства; имеет право приостанавливать действие лицензий или аннулировать свидетельства, привлекает нарушителей к ответственности.

При Минтрансе действует Российская транспортная инспекция, состоящая из подразделения из подразделения центрального аппарата Министерства – Департамент Российской транспортной инспекции – и территориальных органов Министерства – отделений Российской транспортной инспекции.

МПС России – управление перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте производится централизованно и относится к исключительной компетенции.

Основными задачами являются:

§ Проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта; создание условий для устойчивой работы федерального железнодорожного транспорта;

§ Организация работы по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств;

§ Разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования федерального железнодорожного транспорта и др.;

МПС России осуществляет функции:

§ Устанавливает нормативы перевозочной работы и ответственность за их невыполнение, организует оперативное управление перевозочным процессом;

§ Разрабатывает и утверждает нормативные акты по эксплуатации железных дорог и иных технических средств;

§ Разрабатывает единые принципы организации диспетчерской службы, автоматизации процессов управления перевозками, информационного обеспечения работы железных дорог;

§ Разрабатывает правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа по железным дорогам РФ;

§ Контролирует состояние безопасности движения и эксплуатации транспортных средств;

§ Проводит тарифную политику в области перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа и др.

6. Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области связи и информатизации, включая развитие и использование новых информационно-коммуникационных технологий.

Основными задачами являются:

§ Разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации;

§ Госнадзор за деятельностью в области связи и информатизации и т.д.

§ Осуществляет:

§ Сертификацию технических средств и услуг связи и информатизации

§ Лицензирование деятельности, связанной с предоставлением услуг связи и информатизации.

§ Определение основных направлений тарифной политики в области электросвязи, информатизации и почтовой связи

Органы госнадзора за связью и информатизацией (Департамент по надзору за связью и информатизацией и управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ) осуществляют надзор за системами и средствами связи юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и физических лиц, предоставляющих услуги в области связи.

7. Государственное управление в рассматриваемой сфере осуществляют:

Правительство РФ – обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф и т.д.

Министерство природных ресурсов – федеральный орган исполнительной власти, проводящий госполитику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности. Является – федеральным органом управления госфондом недр и лесным хозяйством; госорган управления использованием и охраной водного фонда; использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охрана атмосферного воздуха, обращение с отходами и контроль за использованием земель. В пределах своей компетенции издает приказы, постановления и распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением. Организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий и др.

· Государственный комитет по рыболовству

· Федеральная служба земельного кадастра

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

· Федеральная служба геодезии и картографии

8. Минэкономразвития России – осуществляет руководство общими вопросами государственной социально-экономической политики, в том числе торговой политики. Задачи и функции:

ü Разработка и реализация госполитики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;

ü Координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ;

ü Обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок;

ü Разработка предложения о формировании госполитики в отношении свободных экономических зон.

В Министерстве действует Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, задачами которой являются:

ü Госконтроль за соблюдением норм и правил торговли и общепита

ü Искоренение злоупотреблений в торговле, общепите.

Объектами госконтроля являются предприятия, учреждения, организации, граждане.

Госторгинспекция имеет право:

1. осуществлять проверки торговых и промышленных предприятий;

2. контрольные покупки товаров, изъятие образцов (проб) товаров

3. составлять акты и давать обязательные предписания

4. передавать материалы в следственные органы и т.д.

Тема 4. Административная ответственность

1. Понятие и основные черты административной ответственности

2. Понятие и признаки административного правонарушения

3. Состав административного правонарушения

4. Понятие и виды административных наказаний

5. Правила назначения административных наказаний

1. Понятие и основные черты административной ответственности

Юридическая ответственность — это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах: 1) в позитивном (перспективном) — за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обя­занностей; 2) в ретроспективном — за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения юридической обязанности. Термином «юри­дическая ответственность» охватывается обязанность субъекта реализовать определенные действия, поведе­ние: нести лишения имущественного характера.

Юридическая ответственность — это обязанность лица пре­терпевать определенные лишения государственной власти ого характера за совершенное правонарушение.

Она характеризуется следующими признаками:

— неразрывно связана с государственным принуждением;

— ее фактическим основанием является правонарушение;

— сочетается с государственным осуждением правонару­шителя;

— правонарушитель несет определенные отрицательные последствия.

Характерные особенности присущи всем видам юридической ответственности: уголовной, административной, матери­альной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Административная ответственность выступает как разно­видность юридической ответственности и административного принуждения. Административная ответственность — это вид юридичес­кой ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение. Законодательство Российской Федерации об администра­тивной ответственности состоит из Кодекса РФ об админист­ративных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонару­шениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях принят. В Общей части Кодекса установлены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, оп­ределены субъекты административной ответственности, пре­дусмотрены условия привлечения к административной ответ­ственности, виды административных наказаний и правила их назначения и т. д. Особенная часть Кодекса содержит конкрет­ные составы административных правонарушений примени­тельно к объектам посягательства и к сферам деятельности го­сударства. Статьями Особенной части определены санкции за каждый из составов правонарушений, установлен перечень ор­ганов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, урегулировано про­изводство по делам об административных правонарушениях. Наиболее характерными особенностями административной ответственности являются:

— основание — административное правонарушение;

— мера — административное наказание.

2. Понятие и признаки административного правонарушения

Административные правонарушения — достаточно разно­образный и распространенный вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения в сфере госу­дарственного управления. Это правонарушения, посягающие на права граждан (избирательные, трудовые и др.), на здоровье населе­ния и общественную нравственность, собственность. Это на­рушения правил, действующих в области дорожного движения, пожарной безопасности, в сфере охраны окружающей природной среды, санитарных норм. В самостоятельные группы выделены правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела. Особые группы составляют правонарушения в области защиты Государственной границы РФ, против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности и др.  Выделяются следующие признаки административного правонарушения:

— противоправность. Она состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом;

— виновность. Это означает, что правонарушение должно быть совершено виновно (умышленно или неосторожно). Деяние физического лица должно совершаться со­знательно, с присутствием воли. Если лицо не отдает отчета в своих действиях или не руководит ими в момент совершения правонарушения, то оно не виновно, так как находится в состоянии невменяемости. Вина юридического лица в совершении административно­го правонарушения признается, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

— наказуемость. Только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением. Ее реализация осуществляется через административные наказания. Санкция административно-правовой нормы предусматривает вид административного наказа­ния, его размер или срок.

Административные правонарушения наносят вред или со­здают опасность нанесения вреда охраняемым общественным отношениям, т. е. являются антиобщественными. Административное правонарушение харак­теризуется меньшей степенью общественной опасности.

Кроме того, различия сходных административных проступков и преступлений проводят по следующим критериям:

ü наличие или отсутствие тяжких последствий;

ü размер реально причиненного материального ущерба;

ü способ и место совершения правонарушения;

ü конкретные исторические и социально-экономические условия.

В совокупности указанные признаки характеризуют совершенное деяние как административное правонарушение.

3. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения — это совокуп­ность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение и наступает административная ответственность. Только при наличии определенных юри­дических элементов в деянии нарушитель будет нести админи­стративную ответственность. Этими элементами выступают объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения. Объект административного правонарушения — это совокуп­ность общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом. Общим объектом административного правонарушения вы­ступают общественные отношения, возникающие в области государственного управления. Родовой объект - группа однородных общественных отно­шений, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные право­нарушения входят в одну из глав данной части, поскольку они собраны по родовому признаку. В качестве родового объекта выступают:

1. права граждан;

2. общественная безопасность и обще­ственный порядок;

3. общественные отношения в области госу­дарственного управления, в области предпринимательской де­ятельности, в области охраны окружающей природной среды, в области финансов, таможенного дела и др.

Видовой, или непосредственный, объект— конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. Объектом посягательства ад­министративных правонарушений всегда являются общественные отношения, а не вещи материального мира (предметы, деньги, ценности, товары и т. д.). Вещи материального мира выступают предметами или орудиями административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения — это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено правонарушение?

Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассивным поведением). Кроме этих элементов, при квалификации могут играть роль, место, время, способ и другие обстоятельства. В зависимости от оконченности правонарушения различают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступления вреда (ущерба) не требуется), и материальный состав. Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, необходимо установить, помимо действия или бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними. Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность, или основанием для привлечения к уголовной ответственности. Большинство административных правонарушений имеют формальный состав.

Субъект административного правонарушения — это инди­вид или организация (коллектив людей), совершившие адми­нистративное правонарушение. Индивид — это физическое лицо, вменяемое, достигшее воз­раста наступления административной ответственности и совер­шившее административное правонарушение. При этом под вменяемостью понимается психическое состояние физического лица, в котором он способен отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения. Административную ответственность несет нарушитель, ко­торый к моменту совершения административного правонару­шения достиг 16-летнего возраста (общее правило). Организация приобретает административную деликтоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица. Помимо общего субъекта определяются:

— специальный субъект — правонарушитель, обладающий специальными признаками (должностное лицо, несо­вершеннолетний, родители несовершеннолетних детей, иностранный гражданин или лицо без гражданства, ино­странное юридическое лицо и т. д.);

— особый субъект — лицо, совершившее административ­ный проступок, но который, как правило, несет не ад­министративную, а дисциплинарную ответственность, устанавливаемую дисциплинарными уставами. В то же время к указанным ли­цам, согласно КоАП, не может быть применен такой вид адми­нистративного наказания, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф.

Субъективная сторона административного правонарушения — внутренняя сторона противоправного посягательства, основ­ными характеристиками которой выступают вина, мотив, цель. Вина — это психическое отношение лица к совершаемо­му им деянию и его последствиям. Формы вины — умысел и неосторожность. Умысел — заранее обдуманное намерение, когда лицо осоз­нает противоправный характер деяния, предвидит наступление его вредных последствий, желает их наступления (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает их наступление (косвенный умысел). Неосторожность в свою очередь может проявляться как:

— небрежность. Правонарушитель не осознавал, не предви­дел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоя­тельствам дела;

— самонадеянность. Правонарушитель осознавал, предви­дел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий.

Кроме вины как основного признака, в субъективную сто­рону правонарушения включаются также:

— мотив — внутреннее побуждение к совершению правона­рушения (то, что «толкает» совершить правонарушение);

— цель — конечный результат, которого хочет достичь пра­вонарушитель (то, к чему он стремится, совершая пра­вонарушение).

Таким образом, если в деянии лица усматривается совокуп­ность четырех юридических элементов, то оно подвергается ад­министративному наказанию. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения на­рушителя к административной ответственности.

4. Понятие и виды административных наказаний

К лицам, совершившим административное правонаруше­ние, применяются меры принуждения, именуемые админист­ративными наказаниями. Административное наказание являет­ся установленной государством мерой ответственности за совер­шение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Перечень видов ад­министративных наказаний, закрепленный в КоАП РФ, явля­ется исчерпывающим. Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административ­ных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение. Суть его заключается в официально вы­раженной отрицательной оценке поведения нарушителя (фи­зического или юридического лица) со стороны государства. Одновременно оно служит предостережением о недопустимо­сти совершения противоправных действий в будущем. Обычно предупреждению подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные правонарушения (их не следует путать с ча­сто встречающимися устными замечаниями, сделанными на ме­сте нарушения сотрудником милиции в адрес лиц, нарушив­ших, к примеру, правила дорожного движения). Предупреждение тогда является административным нака­занием, когда зафиксировано каким-либо способом. В боль­шинстве случаев это оформление происходит путем издания соответствующего постановления.

2) административный штраф. Это денежное взыскание, на­лагаемое за административные правонарушения. Он может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оп­латы труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, под­лежащих уплате на момент окончания или пресечения адми­нистративного правонарушения, либо сумме незаконной ва­лютной операции.

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это принудительное изъятие указанных объектов. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Этот вид админи­стративного наказания назначается судьей. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существо­ванию. Возмездное изъятие предмета существенно отличается от реквизиции. Рек­визиция не является административным наказанием и может быть временной мерой, применяемой к гражданам, государ­ственным, частным предприятиям и общественным объедине­ниям;

4) конфискация орудия или предмета административного правонарушения. Конфисковано может быть не лю­бое имущество, а лишь предмет, являвшийся орудием совер­шения или непосредственным предметом административного правонарушения, который принадлежит нарушителю. Суть конфискации в том, что право собственности на имущество принудительно и безвозмездно переходит от нарушителя к го­сударству (орудие или предмет обращается в федеральную соб­ственность или в собственность субъекта РФ). Конфискация назначается судьей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного право­нарушения, принадлежащих в соответствии с федеральным за­коном возвращению их законному собственнику, а также изъя­тых из оборота либо находившихся в противоправном владе­нии лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обраще­нию в собственность государства или уничтожению.

Конфискацию следует отличать от внешне схожего с ней изъятия предмета как меры пресечения противоправного по­ведения и предотвращения опасных и иных нежелательных для общества последствий;

5) лишение специального права. Речь не идет о лишении любого из прав, которыми обладает гражданин. Данный вид административных наказаний распространяется на специальные права граждан (право управления транспортными средства­ми, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств). Лица, которые злоупот­ребляют предоставленными специальными правами и непра­вильно пользуются ими, могут быть лишены этого права толь­ко судьей на срок от 1 месяца до 2 лет. Ограничения применения этого вида административного наказания установлены п. 3, 4 ст. 3.8 КоАП РФ;

6) административный арест. Является наиболее суровой ме­рой административной ответственности. Суть его заключается в кратковременной изоляции от общества на срок не более 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного по­ложения или режима в зоне проведения контртеррористичес­кой операции — до 30 суток. Данное административное наказание применяется в исклю­чительных случаях за совершение административных правона­рушений, близких к преступлениям. Решение о назначении административного ареста принимается судьей. Срок админи­стративного задержания входит в срок отбытия административ­ного ареста. Административный арест не может применяться:

— к беременным женщинам;

— к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 дет;

— к лицам, не достигшим возраста 18 лет;

— к инвалидам I и II групп;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранцев и апатридов. Заключается в принудительном и контролируемом перемещении ука­занных лиц через Государственную границу России, за ее пре­делы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых лиц из России. Данный вид административного наказания может быть на­значен судьей или соответствующими должностными лицами (если правонарушение совершено при въезде в РФ);

8) дисквалификация. Заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнитель­ном органе управления юридического лица, права входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять пред­принимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данный вид административного наказания может быть применен толь­ко к лицам, осуществляющим организационно-распорядитель­ные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к ин­дивидуальным предпринимателям, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация назначается только в судебном порядке на срок от шести месяцев до трех лет. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

5. Правила назначения административных наказаний

Наказание за совершение административного правонару­шения налагается в пределах и в точном соответствии с зако­ном, предусматривающим ответственность за данное правона­рушение, т. е. не допускается применение наказания ниже низ­шего предела. Административные наказания должны налагаться полно­мочным органом (должностным лицом) с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, послед­ствий, распространенности деяния и состояния борьбы с ним) и обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность. Кроме того, если субъектом правонарушения выступает физи­ческое лицо, учитывается также личность виновного, его иму­щественного положение, для юридических лиц — имуществен­ное и финансовое положение. К обстоятельствам, смягчающим ответственность за адми­нистративные правонарушения, ст. 4.2 КоАП РФ относит:

1) раскаяние лица, совершившего административное пра­вонарушение;

2) предотвращение виновным вредных последствий право­нарушения;

3) добровольное возмещение ущерба или устранение при­чиненного вреда;

4) совершение правонарушения в состоянии сильного ду­шевного волнения (аффекта) либо при стечении тяже­лых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение правонарушения несовершеннолетним;

6) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Законодатель не исчерпывает всех обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими административную ответ­ственность. Орган (должностное лицо), решающий дело, вправе признать смягчающими и другие обстоятельства. Ими могут являться возраст, состояние здоровья и др. В ст. 4.3 КоАП РФ указан исчерпывающий перечень обстоя­тельств, отягчающих административную ответственность. К данным обстоятельствам относятся:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лип прекратить его;

Рекомендуем посмотреть лекцию "Оглавление".

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию и не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения (в зависимости от характера административного правонарушения данное обстоятельство может быть и не признано отягчающим). Следует иметь в виду, что данные отягчающие обстоятель­ства не могут учитываться как таковые в случае, если они являются квалифицирующими признаками административных правонарушений в соответствии с нормами КоАП РФ. При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если при этом дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то взыскание налагается в пределах только одной санкции. В Кодексе РФ об административных правонарушениях пре­дусмотрено правило, согласно которому лицо, которому назна­чено административное наказание за совершение административ­ного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Указанный срок (один год) учитывается при квалификации правонарушения как по­вторного, что служит обстоятельством, отягчающим админи­стративную ответственность. Законодатель предоставил право органу (должностному лицу), решающему дело, при малозначительности совершен­ного административного правонарушения освободить правона­рушителя от административной ответственности и ограничить­ся устным замечанием. Устное замечание не является мерой ад­министративной ответственности и не влечет юридических последствий для правонарушителя.

Если в результате административного правонарушения на­несен имущественный вред, то судья, рассматривая дело, впра­ве, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. В слу­чае если дело рассматривается иным уполномоченным органом (должностным лицом), спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом по правилам гражданского судопро­изводства. Споры о возмещении морального вреда, причинен­ного административным правонарушением, рассматриваются также в судебном порядке.