Осуществление в делах об административных правонарушениях
Тема 13. Осуществление в делах об административных правонарушениях
1. Задание, порядок и принципы осуществления в делах об административных правонарушениях.
Рассматривая вопрос осуществления по делам об административных правонарушениях отметим, что эти осуществления осуществляют в соответствии с определенными стадиями с сдерживанием принципов административного процесса.
Осуществление в делах об административных правонарушениях определяется как ряд последовательных действий уполномоченных органов (должностных лиц), а в некоторых случаях других субъектов, которые согласно с нормами административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и обеспечению выполнения вынесенного постановления.
Заданиями осуществления в делах об административных правонарушениях согласно со ст.245 КУпАП есть: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение ее точно в соответствии с законодательством, обеспечением выполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, которые способствуют совершению административных правонарушений, предотвращения правонарушений, воспитания граждан в духе сдерживания законов, укрепления законности [1].
Осуществления в делах об административных правонарушениях осуществляют на принципах сурового сдерживания законности и принципа презумпции невиноватости, согласно с которым лицо, которые привлекают к административной ответственности, считают невиноватой, пока противоположное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке.
Рядом с общими принципами, характерными для всего административного процесса (законности, объективной истины, равенства граждан перед законом, оперативности и тому подобное), осуществлению в делах об административных правонарушениях в значительной мере больше, чем другим осуществлением, свойственный принцип экономичности, что, однако, не значит, что дела должны рассматриваться поверхностно [2, с.220].
Рекомендуемые материалы
Кроме этого, к принципам осуществления в делах об административных правонарушениях относят:
– принцип состязательности;
– принцип охраны;
– принцип национального языка;
– принцип публичности;
– принцип диспозитивности;
– принцип устности осуществления [3, с.140–141].
Этот перечень принципов не является исчерпывающим, так как некоторые ученые выделяют и другие принципы осуществления в делах об административных правонарушениях.
2.Средства обеспечения осуществления в делах об административных правонарушениях.
Для правильного и объективного решения дела важное значение имеют мероприятия обеспечения осуществления в делах об административных правонарушениях. Их применяют для прекращения административных проступков, установления лица, складня протокола об административном правонарушении, обеспечение своевременного рассмотрения дела и выполнения постановлений о наложении административных взысканий по делам.
В статьях 260–267 КУпАП приведен перечень мероприятий процессуального обеспечения осуществления в деле об административном правонарушении: административное задержание; личный обзор и обзор вещей; исключение вещей и документов; отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и обзор на состояние опьянения. Два мероприятия обеспечения установлены другими статьями КУпАП: доставка нарушителя (ст.259) и его повод (ст.268).
Доставки нарушителя согласно со ст.259 КУпАП осуществляют с целью, во-первых, прекращение правонарушения; во-вторых, складень протокола об административном правонарушении; в-третьих, установление лица нарушителя. Фактическое осуществление доставки обеспечивают применением психического или физического влияния.
В зависимости от места, оснований и цели, доставки нарушителя могут осуществлять: работники милиции, уполномоченные должностные лица, которые осуществляют надзор за сдерживанием правил пользования средствами транспорта (статьи 222–229, 236 КУпАП), правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте, полномочные представители природоохранных органов, народные дружинники, общественные природоохранные инспекторы, работники военизированной охраны.
Установлен максимальный срок пребывания нарушителя в штабе ДНД и помещении поселкового или сельского совета – один час.
Похожим из рассмотренных мероприятием обеспечения является повод нарушителя в случае уклонения его от явки на вызов ОВС или судьи. Эта также принудительная доставка лица, но отличие заключается в цели доставки – повод осуществляют работники милиции для обеспечения присутствия правонарушителя во время рассмотрения дела. Повод допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КУпАП).
Административное задержание преимущественно может длиться не более как три часа. Более длительные сроки может быть установлено только законодательными актами (ч.1 ст.263 КУпАП). Однако порядок административного задержания, предусмотрен ч.3 ст.263 КУпАП противоречит ч.2 ст.29 Конституции Украины.
До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается на протяжении суток), нарушили порядок организации и проведения сборов, митингов, уличных походов и демонстраций или обнаружили неуважение к суду или торговали из рук в неустановленных местах (на протяжении трех суток), и тому подобное.
С целью обеспечения законности применения административного задержания о нем составляют протокол, в котором отмечают: дату и место его складня; должность, фамилию, имя и по отцовы лица, которая составила протокол; сведения о лице задержанного; время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его (или отказаться от подписания), требовать сообщить о месте его пребывания родственников, администрацию по месту работы или учеба. О задержании несовершеннолетнего сообщения его родителей или лиц, которые их заменяют, являются обязательными (ст.261 КУпАП).
Личный обзор и обзор вещей осуществляют с целью выявления, закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения последующего привлечения нарушителя к ответственности. Право на их проведение предоставлено уполномоченным на то должностным лицам ОВС, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, а на обзор вещей – также органов лесоохранения, рибоохорони и органов, которые осуществляют государственный надзор за сдерживанием правил охоты. Этот перечень может быть расширено лишь законодательными актами (ст.264 КУпАП).
Личный обзор осуществляет уполномоченное на то лицо одного пола с оглядуваним и в присутствии двух понятых того же пола. Обзор вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и лова рыбы, добытой продукции, транспортных средств и других предметов осуществляют, как правило, в присутствии их владельца. При его отсутствии отмеченные вещи может быть подданным обзорные лишь в безотлагательных случаях, но с обязательным участием двух понятых.
Проведения обзора оформляют специальным протоколом или делают об этом соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Исключение вещей и документов, которые являются орудиями или непосредственным объектом правонарушения, осуществляют уполномоченные лица, которым предоставлено право осуществлять административное задержание, личный обзор и обзор вещей, с целью обеспечения доказательств, а также, в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, оплатного исключения, уничтожения или возвращения владельцу.
Об исключении вещей и документов составляют протокол или делают соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении, об обзоре вещей или административном задержании (ч.3 ст.265 КУпАП).
Ст.265 КУпАП устанавливает особенности исключения отдельных видов вещей и документов, исключение их у отдельных личностей и процессуального оформления исключения некоторых предметов.
С целью обеспечения законности применения рассмотренных мероприятий ст.267 КУпАП предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в высший орган (высшему должностному лицу) или прокурору [2, с.221–223].
3. Стадии осуществления по делам об административных правонарушениях.
Осуществление в делах об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесении по делу постановления; 3) обжалование (или опротестування) постановления по делу об административном правонарушении (возникает в тех случаях, когда лицо, которого привлекают к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным относительно них постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор); 4) выполнение постановления о наложении административного взыскания.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заключается в складне протокола уполномоченным на то лицом или представителем общественного формирования. К таким принадлежат должностные лица исполнительных органов сельских, поселковых советов, ОВС, органов транспорта, общественные инспекторы охраны природы и тому подобное. Перечень лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведено в ст.255 КУпАП.
Наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что есть основания для возбуждения дела, причем протокол должно быть составлено уполномоченным лицом с сдерживанием определенной, установленной законом формы. Иначе дело об административном правонарушении не может быть начато.
В протоколе должны отмечаться: дата и место его складня; должность, фамилия, имя и по отцовы лица, которая составила протокол; сведения о лице нарушителя; место, время совершения и сущность административного правонарушения; нормативный акт, который предусматривает ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для решения дела.
Протокол подписывает лицо, которое его составило, и лицо, которое совершило административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписано также этими лицами.
В случае отказа лица, которое совершило правонарушение, от подписания протокола в нем делают запись об этом. Лицо, которое совершило правонарушение, имеет право подать объяснение и замечание относительно содержания протокола, которые добавляют к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, протокол об административном правонарушении не составляют. Эти случаи исчерпывающе определенно в ст.258 КУпАП. Но если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него налагают, то протокол об административном правонарушении составляют.
Первая стадия осуществления в делах об административных правонарушениях заканчивается с момента послания протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. К нему должны добавляться и все другие материалы о правонарушении (объяснение свидетелей, протокол исключения вещей и тому подобное).
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по делу постановления заключается в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, которое отмечено в протоколе как правонарушителя.
Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит ее к рассмотрению. При этом он разрешает: принадлежит ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении; извещены ли лица, которые принимают участие в рассмотрении дела, о времени и месте ее рассмотрения; вытребованы ли необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, которого привлекают к административной ответственности, потерпевшему, их законным представителям и адвокату.
Дело об административном правонарушении рассматривают открыто, по большей части, за местом его совершения. Во время рассмотрения дела орган (должностное лицо) выясняет: было ли совершено административное правонарушение; винное данное лицо ли в его совершении; подлежит ли она административной ответственности; есть ли обстоятельства, которые смягчают или обременяют ответственность; причинен ли имущественный вред; есть ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, а также выясняет другие обстоятельства, которые имеют значение для правильного решения дела.
По общему правилу дела об административном правонарушении рассматривают в п’ятнадцятиденний срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Сокращенные сроки рассмотрения дела – одни сутки, три-, п’яти- и семидневный срок, установлено законодательством об административных правонарушениях для некоторых видов правонарушений.
Да, в соответствии со ст.277 КУпАП на протяжении суток рассматривают, например, дела о заготовке, переработке или сбыте радиоактивно загрязненных продуктов питания или другой продукции; нарушение правил о валютных операциях; незаконные занял и выращивание снотворного мака или конопли; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования из охраны общественного порядка, военнослужащего; мелкое хулиганство и тому подобное. В трехдневный срок рассматривают дела об изготовлении и использовании без надлежащего разрешения радиопередаточных средств; торговлю из рук в неустановленных местах. В пятидневный срок рассматривают дела о мелком хищении государственного или коллективного имущества; нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, которые испытали радиационного загрязнения, и тому подобное. В семидневный срок рассматривают дела о нарушениях, связанных с использованием газа, эксплуатацией газоиспользующих установок без учета затраты газа; неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного органа поселкового, сельского совета по делу об административном правонарушении принимают в форме решения. Содержание постановления и ее форма урегулировано в ст.283 КУпАП. Она должна содержать: наименование органа (должностного лица), который вынес постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, относительно которого рассматривают дело; изложение обстоятельств, выясненных во время рассмотрения дела; указание нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.
Если во время решения вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, исполнительными органами поселковых, сельских советов, местными судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного вреда, то в постановлении по делу отмечают размер вреда, что подлежит взысканию, порядок и срок ее возмещения.
Постановление по делу должно содержать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое исключение проводилось), а также указании о порядке и сроке ее обжалования.
Постановление коллегиального органа принимают простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании, подписывают председатель на заседании и секретарь этого органа.
Во время рассмотрения дела об административном правонарушении должностные лица, кроме КУпАП и других нормативных актов общего характера, руководствуются также положением об органах, представителями которых они являются (например, Положением об административных комиссиях и тому подобное). Свое решение они оформляют либо путем вынесения постановления, либо делают запись о мероприятии взыскания в протоколе об административном правонарушении. Такое право предоставлено, например, начальнику райотдела милиции или его заместителю.
По рассмотрении дела орган (должностное лицо) выносит согласно со ст.284 КУпАП одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мероприятий влияния, предусмотренных ст.241 КУпАП; 3) о закрытии дела.
Постановление о закрытии дела выносят за объявление устного замечания, передачи материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива или передачи их прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.247 КУпАП. К этим обстоятельствам принадлежат: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) неподсудность лица, которое совершило противоправное действие или бездеятельность; 4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, который устанавливает административную ответственность; 7) окончание на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст.38 КУпАП (двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его выявления); 8) наличие по тому же факту относительно лица, которого привлекают к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного постановления о закрытии дела об административном правонарушении, а также нарушении по данному факту уголовного дела; 9) смерть лица, относительно которого было начато осуществление по делу.
Если же было вынесено постановление о наложении административного взыскания, то ее объявляют немедленно по окончании рассмотрения дела. Копию постановления на протяжении трех дней вручают под расписку или высылают лицу, относительно которого она вынесена. Копию постановления в тот же срок вручают или высылают потерпевшему по его просьбе. В разе, если ее высылают, об этом делают соответствующую отметку по делу.
Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановление о наложении административного взыскания в некоторых случаях обязательно сообщают общественности. Эти случаи предусмотрены в ст.286 КУпАП.
Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом осуществлении в делах об административных правонарушениях, есть стадия обжалования (или опротестування) постановления по делу об административном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важнейших гарантий прав правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, относительно которого она вынесена, а также потерпевшим.
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении урегулирован в ст.288 КУпАП. Постановление административной комиссии подают жалобу на в исполнительный комитет соответствующего совета или в местный суд; решение исполнительного комитета поселкового, сельского, городского совета – в соответствующий совет или в местный суд; постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания – в высший орган (высшему должностному лицу) или в местный суд. Решение суда во всех приведенных случаях является окончательным и обжалованию не подлежит.
Постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий может быть в десятидневный срок со дня вынесения постановления обжаловано за выбором лица, относительно которого она вынесена, потерпевшего ли в порядке, установленном для обжалования основного или дополнительного взыскания.
По общему правилу жалобу подают к органу (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении, а тот на протяжении трех суток посылает ее вместе с делом органа (должностному лицу), какой правомочный ее рассматривать.
Представления в установленный срок жалобы и принесения прокурором протеста останавливают выполнение постановления о наложении административного взыскания к рассмотрению жалобы или протеста. Исключение составляют случаи, когда выносят постановление о применении мероприятий взыскания в виде предупреждения или административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, что стягивается на месте совершения административного правонарушения.
Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обґрунтованість вынесенного постановления, то есть устанавливает, на самом ли деле в действиях лица, которого привлекают к административной ответственности, есть состав правонарушения, или правильно оформлены документы по делу, или не превысил орган (должностное лицо), который рассмотрел дело, свои полномочия и тому подобное.
После этого орган (должностное лицо), который рассматривал жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: 1) оставить постановление без изменения, а жалобу или протест – без удовольствия; 2) упразднить постановление и послать дело на новое рассмотрение; 3) упразднить постановление и закрыть дело; 4) изменить запад взыскания в границах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяют, а дело посылают на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Прокурор, обнаружив, что решение относительно жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, может опротестовать его.
Отмена постановления является одновременным закрытием дела об административном правонарушении, тянет за собой возвращение лицу, которого привлекали к административной ответственности, стягнених денежным суммам, платно изъятым и конфискованным предметам, а также отмене других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возвращения предмета возвращают его стоимость.
Выполнение постановления о наложении административного взыскания – завершающая стадия осуществления в делах об административных правонарушениях. ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, которое назначенно правонарушителю постановлением.
В процессе выполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка, испытывают соответствующих ограничений личного, морального или материального характера. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доказано до конца, в значительной мере зависят уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного сдерживания законов.
Порядок выполнения постановлений о наложении административных взысканий урегулирован в разделе V КУпАП, Таможенном кодексе и других законодательных актах Украины.
Необходимым условием выполнения постановления о наложении административного взыскания является вступление ее в законную силу. Это значит, что постановление приобрело юридическое значение и является обязательной для выполнения.
В соответствии со ст.298 КУпАП постановление о наложении административного взыскания является обязательным для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), но и поведение самого нарушителя. Да, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно выполнять те или другие обязанности, положенные на нее постановлением. Уклонение от добровольного выполнения постановления о наложении административного взыскания ведет к необходимости применения относительно правонарушителя принудительных мероприятий влияния.
Орган, уполномоченный выполнить постановление, обязан своевременно и точно осуществить в этой связи ряд действий, установленных КУпАП и другими нормативными актами, оформить нужные документы, послать их за принадлежностью.
Все другие юридические и физические лица, причастные к своевременному и точному выполнению постановления (администрация предприятий, учреждений, организаций, банковские учреждения, торговые предприятия и тому подобное), обязаны способствовать органам, которые выполняют постановление, в ее реализации. Орган (должностное лицо), который вынес постановление о наложении административного взыскания, призванный осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, решать вопросы, связанные с его выполнением.
В соответствии со ст.299 КУпАП постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента ее вынесения, если другое не установлен КУпАП и другими актами законодательства Украины.
Если же постановление о наложении административного взыскания опротестовано прокурором или обжаловано лицом, относительно которого она вынесена, или потерпевшим, ее выполняют после оставления протеста или жалобы без удовольствия. Это положение не распространяется на случаи наложения взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также, когда штраф стягивают на месте совершения административного правонарушения.
Выполнением постановлений занимаются разные государственные органы. При этом они осуществляют двойную за своим характером деятельность: по обращению постановлений к выполнению и по непосредственному их выполнению. И да и другая деятельность образуют единственную стадию выполнения постановлений, но являются ее разными этапами.
На этапе обращения постановления к выполнению юрисдикционные органы (те, что решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий), в первую очередь, должны своевременно послать вынесенное постановление исполнителю органа. В содержание этой деятельности входят также осуществления контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и решения всех связанных с этим вопросов (отсрочка, прекращение выполнения постановлений и тому подобное).
Непосредственное выполнение постановлений положено на уполномоченные на это органы (ОВС, судебных исполнителей, таможенные органы и др.)
В осуществлении по некоторым правонарушениям орган, который вынес постановление, уполномоченный сам выполнить ее или осуществить мероприятия по ее выполнению. Например, органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства по финансовым вопросам (ст.1642 КУпАП), могут применять административное взыскание в виде штрафа. Они же обязаны осуществить мероприятия по выполнению вынесенного постановления.
Как уже было отмечено, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента ее вынесения. Но законодатель у ст.301 КУпАП предусмотрел возможность отсрочки выполнения постановления, если немедленное выполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) является невозможным. В этом случае орган (должностное лицо), который вынес постановление, может отсрочить выполнение постановления сроком до одного месяца.
У ст.302 КУпАП указаны обстоятельства, которые исключают возможность начала или дальнейшего осуществления в деле и служат основаниями прекращения выполнения постановления об административном взыскании, если она вынесена. К ним принадлежат: 1) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 2) отмена акта, который устанавливает административную ответственность заданный проступок; 3) смерть лица, относительно которого было начато осуществление в деле.
Ст.303 КУпАП устанавливает срок давности, по окончании которого постановление о наложении административного взыскания не подлежит выполнению. Если постановление не было обращение до выполнения на протяжении трех месяцев со дня вынесения, то она не подлежит выполнению. В этот срок не включается время, на которое выполнение постановления останавливается в связи с отсрочкой ее выполнения за ст.301 КУпАП, а также связанный с вынесением протесту или представлениям жалобы.
Законодательство может устанавливать и другие, более длительные сроки для выполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений. В соответствии с ч.3 ст.328 Таможенным кодексом Украины конфискацию товаров – непосредственных предметов нарушения таможенных правил, товаров со специально изготовленными хранилищами (тайниками), которые использовали для укрывательства непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля, транспортных средств, которые использовали для перемещения непосредственных предметов нарушения таможенных правил через таможенную границу Украины (ч.3 ст.322 МК), проводят независимо от времени совершения или выявления нарушения таможенных правил [4].
Контроль за правильным и своевременным выполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляет орган (должностное лицо), который вынес постановление [2, с.223–233].
4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии с законодательством (ст.213 КУпАП) дела об административных правонарушениях рассматривают:
1) административные комиссии при исполнительных комитетах городских, поселковых, сельских советов;
2) исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов;
3) местные суды (судьи);
4) ОВС, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на том КУпАП.
Компетенция и порядок создания коллегиальных органов урегулирована законодательством Украины.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, согласно со ст.217 КУпАП действуют в пределах предоставленных им полномочий и только во время выполнения служебных долгов [1].
Самую широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задание и компетенцию определенно КУпАП, ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» [5] Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиума Верховной Рады УССР от 09.03.1988р.
Административные комиссии являются коллегиальными органами. Их образуют соответствующие органы местного самоуправления при исполнительных комитетах городских, поселковых, сельских советов. Административные комиссии создают на срок полномочий этих советов.
Комиссию возглавляет голова. В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь и члены комиссии, количество которых устанавливает соответствующий совет, в зависимости от объема работы комиссии. К ее составу входят также депутаты советов, представители профсоюзов и других общественных организаций, трудовых коллективов. Вместе с тем, не могут входить в состав комиссии должностные лица, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Текущую работу и контроль за выполнением постановлений административных комиссий осуществляет ответственный секретарь комиссии, должность которого является освобожденной от выполнения других служебных долгов.
Административные комиссии при исполнительных комитетах районных в городах советов образуют в случае предоставления районной в городе совету и ее исполнительному комитету соответствующих полномочий городским советом.
Административные комиссии – это не только основные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, но и органы, призванные воспитывать граждан в духе точного и неуклонного сдерживания законов, добросовестного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, а также предупреждать правонарушение.
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрен КУпАП, другими законами, а также общеобязательными решениями – решениями с административными санкциями (ст.5 КУпАП).
Административные комиссии при исполнительных комитетах городских, районных в городах, поселковых, сельских советов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст.218 КУпАП. Заседания проводят не реже как два раза в месяц и являются правомочными не менее как половины общего состава административной комиссии. Дела рассматривают по месту жительства нарушителя в п’ятнадцятиденний срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, кроме дел о нарушениях, связанных с использованием газа (ст.101 КУпАП), эксплуатацией газоиспользующих установок без учета затраты газа (ст.102 КУпАП) и неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства (ст.103 КУпАП), которые комиссия рассматривает в семидневный срок.
К лицу, которое совершило административное правонарушение, административная комиссия может применять: предупреждение; штраф; оплатное исключение предмета, который является орудиями совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передать материалы о нарушителе на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива для применения мероприятий общественного влияния.
Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные органы городских, районных в городах, поселковых и сельских советов. В своей деятельности комиссии ответственные перед соответствующими советами и их исполкомами и подотчетные им.
Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов. При этом на заседании должны присутствовать не менее как две трети от общего состава исполнительного комитета.
Вместе с этой лекцией читают "61 Производство в делах, которые возникают из административно-правовых отношений".
У ст.219 КУпАП отмечены административные правонарушения, дела о которых имеют право рассматривать исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов.
Перечень административных правонарушений, дела о которых рассматривают местные суды (судьи), приведен в ст.221 КУпАП [2]. Это административные правонарушения, связанные с посягательством на здоровье население, собственность, нарушение правил движения и безопасности на транспорте, в сферах связи, торговли и финансов, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления. Судьям подведомственные также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Все эти дела местные суды (судьи) рассматривают в соответствии с предписаниями раздела IV КУпАП «Осуществления в делах об административных правонарушениях».
Значительное количество дел об административных правонарушениях согласно со ст.222 КУпАП принадлежит к сведению ОВС (милиции). Они рассматривают дела о нарушении общественного порядка, нарушение правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил, которые обеспечивают безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или других горюче-смазочных материалов.
От имени ОВС (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и взыскивать административные должны право начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел, начальники или заместители начальников ОВС на транспорте, начальники линейных пунктов милиции, участковые инспекторы (старшие участковые инспекторы) милиции и другие работники ОВС [1].
Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в Украине создана система государственных инспекций и служб (пожарного присмотра, контрольно-ревизионная служба, надзора за охраной труда, санитарного присмотра, архитектурно-строительного контроля, налоговой службы и тому подобное). Свои полномочия государственные инспекции и службы осуществляют согласно с законами Украины, КУпАП и соответствующими положениями о них. Они наделены правом на получение по их требованию необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуществления проверки на месте, выдачу разрешений, проведения экспертизы и получения ее выводов. Во время выполнения своих полномочий государственные инспекции и службы рядом с другими мероприятиями административного принуждения в границах, предусмотренных КУпАП, могут налагать на лица, которые совершили административные правонарушения, административные взыскания. Самыми распространенными среди них являются штрафы.
Правом рассматривать дела об административных правонарушениях могут наделяться и другие органы, если они будут уполномоченные на то законами Украины [2, с.233–236].
