Административные взыскания и общие правила их наложения

Тема 12. Административные взыскания и общие правила их наложения

1.Понятие, цель и классификация административных взысканий.

Действующее законодательство не определяет, к сожалению, понятие административного взыскания. Можно согласиться с С. Г. Стеценко, что административные взыскания – это материализованное проявление административной ответственности, что заключается в применении определенных неблагоприятных мероприятий морального, материального или физического характера к лицу, которое совершило административное правонарушение. Другими словами – это проявление негативной реакции государства на совершенное лицом административное правонарушение. За сутью административное взыскание является санкцией административно-правовой нормы, которая применяется в случае невиконання предписания этой нормы [1, с.235–236]. В науке административного права есть и другие определения административного взыскания.

Цель административного взыскания фактически определена у ст.23 КУпАП, в соответствии с которой административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью воспитания лица, которое совершило административное правонарушение, в духе сдерживания законов Украины, уважения к правилам сожительства, а также предотвращения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из этого можно сделать вывод, что функциями административного взыскания являются: а) воспитательная; бы) предупредительная (превентивная); в) карательная.

В науке административного права предусмотренные в КУпАП административные взыскания классифицируют за разными критериями. По нашему мнению, достаточно полной является классификация административных взысканий за следующими критериями:

1. За порядком применения:

– могут применяться как основные, так и дополнительные (оплатное исключение и конфискация предмета, который стал орудиями делания или непосредственным объектом административного правонарушения);

Рекомендуемые материалы

– могут применяться лишь как основные (все другие виды административных взысканий).

2. За характером влияния на лицо:

– особисте (предупреждение и административный арест). Они направлены на лицо правонарушителя;

– имущественные (штраф, оплатное исключение предмета, конфискация предмета, исправительные работы). Они направлены на имущественное состояние правонарушителя;

– лично-имущественные (лишение специального права). Указанное взыскание имеет комплексный характер, поскольку направлено на лицо правонарушителя (личный компонент) и существенно влияет на его имущественное состояние, за счет чего правонарушитель не сможет, скажем, руководить транспортным средством и получать за счет этого имущественную или финансовую выгоду (имущественный компонент).

3. В зависимости от субъекту применения:

– применяются лишь судами (оплатное исключение предмета, конфискация предмета, лишения специального права, исправительные работы, административный арест);

– применяются другими органами и должностными лицами (предупреждение, штраф, выдворение за пределы Украины) [1, с.236–237].

4. В зависимости от действия во времени:

– одновременные (административные взыскания, которые не имеют временных границ. К ним относятся: предупреждение; штраф, возмещающее исключение предмета, конфискация предмета);

– длящиеся (административные взыскания, которые имеют четко определенные законодательством временные границы. До таких взысканий относятся: а) лишения специального права, которое назначается на срок до трех лет; бы) исправительные работы, которые назначаются сроком до двух месяцев; в) административный арест, который назначается сроком до 15 суток) [2, с.88].

Административные, в отличие от криминальных взысканий, взыскивается широким кругом государственных органов и должностных лиц (статьи 218–244-8 КУпАП). При этом они могут налагаться как коллегиально (административными комиссиями, исполнительными комитетами сельских, поселковых советов и др.), так и единолично (судьей, командиром военной части, главным государственным инспектором пожарного присмотра и др.).

Административные взыскания как один из видов административного принуждения, необходимо отличать от мер, административно-пресечений. Последние, несмотря на некоторое сходство, не являются мероприятиями административной ответственности. Кроме того, меры, административно-пресечений, предшествуют мероприятиям административного взыскания. Вместе с тем, при наличии предусмотренных законом обстоятельств, они могут предшествовать и принятию криминально-процессуальных мер [3, с.231].

Также следует отметить, что в проекте нового КУпАП предусмотренные новые виды административных взысканий, например отмена регистрации юридического лица, лишение лицензии на определенный вид предпринимательской деятельности и тому подобное.

2. Система и характеристика административных взысканий.

Административные взыскания тесно связаны между собой и составляют определенную логическую систему, которая закреплена в ст.24 КУпАП. Следует отметить, что мероприятия административного взыскания размещаются в данном перечне в определенном порядке: от менее строгого к более строгому. Данный перечень, в отличие от мероприятий административного предупреждения, административного прекращения, является исчерпывающим и включает:

– предупреждение;

– штраф;

– оплатное исключение предмета, который стал орудиями совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

– конфискация: предмета, который стал орудиями совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения;

– лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

– общественные работы;

– исправительные работы;

– административный арест.

Также в заначеній статье отмечено, что Законами Украины может быть установлено и другие, кроме отмеченных в этой статье, виды административных взысканий и может быть предусмотрено административное выдворение за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, которые грубо нарушают правопорядок.

Оплатное исключение и конфискация предметов могут применяться как основные, так и дополнительные административные взыскания; другие административные взыскания, отмеченные в ч. 1 ст. 24 КУпАП, могут применяться только как основные. За одно административное правонарушение может быть наложено основное или основное и дополнительное взыскание.

В дальнейшем мы рассмотрим характеристику определенных у КУпАП административных взысканий.

Предупреждение – это вид административного взыскания, который применяется за совершение незначительных правонарушений, а также к лицам, которые впервые совершили проступок. Предупреждение как мероприятие административного взыскания выносится в письменной форме. В предусмотренных законом случаях предупреждения фиксируется другим установленным способом. За сутью предупреждения как административное взыскание в большей степени является моральным наказанием, которое влияет на воспитание правонарушителя и способствует профилактике правонарушений в будущем. Примерами административных правонарушений, за совершение которых возможное применение предупреждения как вида административного взыскания, есть: несдержание требований относительно охраны атмосферного воздуха при введении в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст.79 КУпАП), нарушения Правил охраны электрических сетей (ст.99 КУпАП), невиконання законных требований должностных лиц органов государственной налоговой службы (ст.163-3 КУпАП).

Штраф – это денежное взыскание, что налагается на граждан и должностные лица за административные правонарушения в случаях и размере, установленных законодательством Украины. На сегодня это самый распространенный вид административного взыскания имущественного характера, который чаще всего высчитывается исходя из кратности необлагаемых минимумов доходов граждан. В то же время в действующем законодательстве применяются и другие варианты определения размера штрафа. Например, за безбилетный проезд (ст.135 КУпАП) – кратно размеру стоимости проезда. Примерами административных правонарушений, за которые применяется штраф как административное взыскание, есть: злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования из охраны общественного порядка и государственной границы, военнослужащего (ст.185 КУпАП), незаконную перевозку иностранцев и лиц без гражданства территорией Украины (ст.206-1 КУпАП).

Оплатное исключение предмета, который стал орудиями делания или непосредственным объектом административного правонарушения (дальше – оплатное исключение предмета) – это принудительное исключение предмета по решению суда и последующая его реализация с передачей вырученной суммы прежнему владельцу с отчислением расходов на реализацию изъятого предмета. Следует отметить, что указанный вид административного взыскания может применяться лишь к лицам, которые являются владельцами предмета, что стал орудиями делания административного правонарушения. Примерами административных правонарушений, за совершение которых возможное применение оплатного исключения предмета, есть: повторное на протяжении года совершение управления транспортными средствами лицами в состоянии опьянения, или уклонения лиц, которые руководят транспортными средствами, от прохождения в соответствии с установленным порядком обзора на состояние опьянения (ст.130 КУпАП), нарушения гражданами правил хранения, ношения или перевозки огнестрельного, холодного или пневматического оружия и боевых припасов (ст.191 КУпАП).

Следует также указать на такое обстоятельство, как определенное противоречие оплатного исключения предмета и положений ст.41 Конституции Украины, где, в частности, отмечено, что принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено лишь в виде исключения из мотивов общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предыдущего и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается лишь в условиях военного или чрезвычайного состояния. То есть, исходя из понимания указанной нормы, оплатное исключение предмета может применяться лишь в условиях военного и чрезвычайного состояния.

Конфискация предмета, который стал орудиями делания или непосредственным объектом административного правонарушения (дальше – конфискация предмета) – это принудительная безоплатная передача этого предмета в собственность государства по решению суда. Конфисковано может быть лишь предмет, который есть в частной собственности нарушителя, если другое не предусмотрено законами Украины. Конфискация огнестрельного оружия, других орудий охоты и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Следует подчеркнуть, что в отличие от криминального наказания, конфискация в административном праве касается не всего имущества правонарушителя, а лишь того предмета (предметов), какие непосредственно связанные с деланием правонарушения, орудия или объекта правонарушения. Примерами административных правонарушений, за совершение которых возможное применение конфискации предмета, есть: производство, заготовка, реализация сельскохозяйственной продукции, что содержит химические препараты сверх предельно допустимых уровней концентрации (ст.42-1 КУпАП), повторное нарушение правил охоты (охота без должного на то разрешения, в запрещенных местах, в запрещенное время, запрещенными орудиями или способами, на запрещенных для добывания животных) или такое, которое мало следствием добывания, уничтожения или ранения животных (ст.85 КУпАП).

Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты). Лишение предоставленного данному гражданину права охоты применяется сроком до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Лишение предоставленного данному гражданину права управления транспортными средствами применяется сроком до трех лет за грубое или повторное нарушение порядка пользования этим правом или сроком до десяти лет за систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения или под воздействием лекарственных препаратов, которые снижают их внимание и скорость реакции, а также в случае невиконання требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление на нарушение требований установленных правил места дорожно-транспортного приключения, участниками которого они являются, уклонение от обзора на наличие алкогольного, наркотического или другого опьянения или относительно пребывания под воздействием лекарственных препаратов, которые снижают их внимание и скорость реакции.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (ст.30 КУпАП).

Общественные работы заключаются в выполнении лицом, которое совершило административное правонарушение, в свободный от работы или учебы время безоплатных общественно полезных работ, вид которых определяют органы местного самоуправления.

Общественные работы назначаются местным судом (судьей) на срок от двадцати до шестидесяти часов и происходят не более как четыре часа на день.

Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, старше 55 лет и мужчинам, старше 60 лет (ст.30-1 КУпАП).

Исправительные работы – это вид административного взыскания, что применяется сроком до двух месяцев с отбыванием их за местом постоянной работы лица, которое совершило административное правонарушение, и с отчислением до двадцати процентов ее заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются местным судом. Выходя из характеристики отмеченного вида административного взыскания, следует обратить внимание на два важных обстоятельства:

– исправительные работы могут применяться к лицу, которое имеет постоянную работу;

– в срок отбывания взыскания засчитывается время, на протяжении которого нарушитель не работал из уважительных причин и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата.

Примерами административных правонарушений, за совершение которых возможное применение исправительных работ, есть: мелкое похищение чужого имущества (ст.51 КУпАП), мелкое хулиганство (ст.173 КУпАП).

Административный арест – это вид административного взыскания, что устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений сроком до пятнадцати суток. Административный арест назначается местным судом.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, которые имеют детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, которые не достигли восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп.

Примерами административных правонарушений, за совершение которых возможное применение административного ареста, есть: незаконные производство, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ст.44 КУпАП); мелкое хулиганство (ст.173 КУпАП); – распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде (ст.178 КУпАП); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования из охраны общественного порядка и государственной границы, военнослужащего (ст.185 КУпАП); нарушение порядка организации и проведения сборов, митингов, уличных походов и демонстраций (ст.185-1 КУпАП); проявление неуважения к суду (ст.185-3 КУпАП).

Местами, где правонарушители отбывают административный арест, есть специальные приемщики для отбывания административного взыскания и изоляторы временного содержания. Фактически это единственный вариант административного взыскания, связанный с ограничением свободы правонарушителя. Именно с этим связанные ограничения применения этого взыскания к определенным, отмеченным выше категориям лиц [1, с.237–241].

Административный арест не тянет за собой освобождения из работы, не разрывает трудовой стаж.

Выдворения за пределы Украины используют только относительно иностранцев в связи с их действиями, которые противоречат интересам государственной безопасности или обеспечению общественного порядка, если это необходимо для здравоохранения и морали населения, защиты прав и законных интересов граждан Украины, в случае грубого нарушения законодательства о правовом состоянии иностранцев в Украине, таможенного, валютного и другого действующего законодательства.

В случае уклонения от выполнения решения о выдворении такое лицо задерживают и выдворяют в принудительном порядке.

За совершения административных правонарушений к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет применяют в соответствии со ст.241 КУпАП такие мероприятия влияния: 1) обязательство публично или в другой форме попросить извинение у потерпевшего; 2) предостережение; 3) выговор или строгий выговор; 4) передача несовершеннолетних под присмотр родителям или лицам, которые их замещают, под ли надзор педагогическому или трудовому коллективу за их согласием, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают лишь в судебном порядке [4, с.187].

Рассмотрев систему административных взысканий и их характеристику уместно перейти к рассмотрению общих правил их наложения.

3.Общие правила наложения административных взысканий.

Глава 4 КУпАП предусматривает общие правила наложения административного взыскания за совершение административного правонарушения. Отметим, что оно налагается в пределах установленных санкциями статей КУпАП или другими действующими законодательными актами. При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, лицо нарушителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятельства, которые смягчают или обременяют ответственность. В рамках привлечения правонарушителей к административной ответственности особенное внимание должно уделяться правилам наложения административных взысканий.

Во-первых, выполнение общих правил во время применения административных взысканий оказывается в неуклонном сдерживании принципов верховенства права и законности. Взыскания за административное правонарушение налагают в границах, установленных нормативным актом, который предусматривает ответственность за совершенное правонарушение, точно в соответствии с КУпАП и другими актами об административных правонарушениях.

Во-вторых, оплатное исключение и конфискация предмета как дополнительные взыскания могут налагаться лишь в случаях, когда их применение прямо предусмотрено законом. Не допускается неприменение дополнительного взыскания, если санкция статьи предусматривает обязательность его наложения вместе с основным взысканием.

В-третьих, взыскивают в точно определенных законом границах. Не допускается применение взыскания ниже низшей границы, предусмотренной санкцией соответствующей статьи, а также превышения его максимального размера.

В-четвертых, во время наложения административного взыскания следует сдерживаться всех других требований законодательства об административных правонарушениях. Имеются в виду требования относительно наличия состава проступка, отсутствия обстоятельств, которые исключают административную ответственность, подведомственности дел, сроков давности, недопустимости применения некоторых видов взысканий к определенным категориям граждан (военнослужащих, работников ОВС и тому подобное).

С целью индивидуализации ответственности закон (ч.2 ст.33 КУпАП) требует от органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело, во время наложения взыскания учитывать характер совершенного правонарушения, лицо нарушителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятельства, которые смягчают и обременяют ответственность. О характере правонарушения свидетельствуют его объект, то есть общественные отношения, на которые посягает проступок (например, государственный или общественный порядок, права и свободы граждан и тому подобное), а также признаки, которые характеризуют объективную сторону правонарушения (действие или бездеятельность, характер и размер причиненного вреда, время, место, способ совершения проступка и тому подобное).

Некоторые обстоятельства, которые свидетельствуют о характере проступка, повышают административную ответственность за его совершение, то есть признаются квалифицирующими. Такими обстоятельствами являются, например, повторное совершение правонарушения. В некоторых случаях только грубое нарушение правил тянет за собой административную ответственность (ст.108 КУпАП).

Иногда правонарушением признают лишь злостное деяние. Чаще всего этого злостное неповиновение (ст.185), злостное уклонение (ст.1854). О злобности свидетельствует невиконання определенных обязанностей, распоряжений, требований после неоднократного, настойчивого их повторения.

Лицо нарушителя характеризуют, в первую очередь, признаки, свойственные субъекту проступка (возраст, пол, служебное положение, социальное состояние, противоправное поведение в прошлом, а также поведение в трудовом коллективе и быту, отношения к семье, коллег по работе, учебы и тому подобное). Все эти обстоятельства должны быть установлены органом (должностным лицом), который рассматривает дело, чтобы иметь полное воображение о лице нарушителя.

Степень вины правонарушителя зависит от формы совершения проступка, а также от мотива и цели его совершения. Понятно, что преднамеренное совершение проступка отличается от совершения его из неосторожности. В первом случае степень вины нарушителя более высокий.

Имущественное состояние правонарушителя также должно быть учтено во время применения отдельных административных взысканий: штрафа, конфискации, лишения специального права, исправительных работ.

Обстоятельства, которые смягчают и обременяют ответственность за административное правонарушение, определенно соответственно в статьях 34 и 35 КУпАП.

Смягчающими ответственность обстоятельствами признают:

1) искреннее раскаяние виновного;

2) отвлечение виновным вредных следствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранения причиненного вреда;

3) совершение правонарушения под воздействием сильного душевного волнения или во время стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, которая имеет ребенка в возрасте до одного года.

Этот перечень не исчерпывающий, открытый. Орган (должностное лицо), который рассматривает дело, может признать смягчающим и обстоятельства, не предусмотренные законом (например, безукоризненную трудовую деятельность, преклонный возраст, наличие у нарушителя иждивенцев и тому подобное).

В отличие от смягчающих, у ст.35 КУпАП приведен полный перечень обстоятельств, которые обременяют ответственность за административное правонарушение. К ним принадлежат:

1) продолжение противоправного поведения, невзирая на требование уполномоченных на то лиц прекратить ее;

2) повторное на протяжении года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже было подданный административному взысканию; совершение правонарушения лицом, которое раньше совершило преступление;

3) втяжение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. В зависимости от характера административного правонарушения, орган (должностное лицо), который взыскивает, может не признать последнее обстоятельство обременительным (например, для ответственности за нарушение правил пользования электроэнергией безразлично, в каком состоянии совершено их нарушение).

Во время наложения взыскания обстоятельства, что смягчают и обременяют ответственность, учитывают лишь при условии, что они находятся за пределами состава правонарушения, то есть не является его составной частью. Да, совершение мелкого хулиганства в состоянии опьянения обременяет ответственность нарушителя, а управление же транспортным средством в состоянии опьянения не обременяет, потому что этот признак непосредственно входит в состав правонарушения.

К общим принадлежат также правила наложения административных взысканий во время совершения нескольких административных правонарушений. У ст.36 КУпАП предусмотрено, что при совершении одним лицом двух или больше административных правонарушений административное взыскивают за каждое правонарушение отдельно. Такой порядок назначения взысканий обусловлен тем, что дела об административных правонарушениях одного и того же лица разрешают чаще разные государственные органы (должностные лица) в пределах своей подведомственности.

Если дело о нескольких административных проступках рассматривает один орган (должностное лицо), то в таких случаях взыскивают основное одно в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из числа совершенных. При этом к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

В случае причинения административным правонарушением имущественного вреда гражданину, предприятию, учреждению или организации во время наложения административного взыскания одновременно может быть развязан вопрос о ее возмещении. Тем самым упрощенно порядок взыскания очевидного и незначительного вреда. Вместе с тем, решение этого вопроса зависит от ряда обстоятельств и является правом, а не обязанностью соответствующего органа. Возмещения причиненного вреда имеют право осуществлять лишь некоторые, перечисленные в ст.40 КУпАП органы, – административная комиссия, исполнительный орган поселкового и сельского совета, а также судья. Размер вреда, что стягивается этими органами, не может превышать суммы двух необлагаемых минимумов доходов граждан. Судья местного суда может возместить вред независимо от ее размера, кроме случаев причинения вреда несовершеннолетним лицом, что достигло 16 лет и имеет самостоятельный заработок. В таком случае, если сумма вреда не превышает одного необлагаемого минимума доходов граждан, судья имеет право положить на несовершеннолетнего возмещения причиненного вреда или обязать своим трудом устранить ее.

10 Западная культура эпохи Возрождения и Нового времени - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

Для обеспечения законности во время применения мероприятий влияния за административные правонарушения очень важной является четкая регуляция сроков давности привлечения к административной ответственности, погашению административных взысканий, а также порядка вычисления сроков взыскания.

Вычисление сроков административного взыскания, как определенно в ст.37 КУпАП, зависит от его вида. Да, срок административного ареста вычисляется сутками, исправительных работ – месяцами, а лишение специального права – годами, месяцами или днями. Ход срока административного взыскания начинается в тот день (если он вычисляется месяцами и годами) или время (если он вычисляется сутками), в которое вынесено постановление о взыскании наложения.

У ст.38 КУпАП установлены сроки, по окончании которых исключается наложение административного взыскания. По общему правилу административное взыскание может быть наложено не пізніш как через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – два месяца со дня его выявления.

На практике возможные случаи, когда по факту правонарушения сначала ставят вопрос о возбуждении уголовного дела, но впоследствии принимается решение об отказе в ее нарушении или о закрытии уже возбужденного уголовного дела. Если в действиях правонарушителя есть признаки административного проступка, взыскание может быть наложено не пізніш как через месяц со дня принятия такого решения (ч.2 ст.38 КУпАП). Срок при этом начинает всплывать с момента принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о ее закрытии.

Отмечены правила вычисления сроков давности привлечения к административной ответственности не распространяются на случаи применения конфискации, предусмотренной Таможенным кодексом Украины. Ч.3 ст.38 КУпАП определяет, что в таких случаях действуют правила, установленные Таможенным кодексом, согласно с которым товары – непосредственные предметы нарушения таможенных правил, а также перевозочные и другие средства, предназначенные для их перемещения через государственную границу или их укрывательство, подлежат конфискации независимо от времени совершения или выявления нарушения таможенных правил.

Для признания лица такой, что не была подданной административному взысканию, не нужно издания любого специального документа. Взыскание погашается автоматически по окончании годового срока с момента выполнения постановления о наложении административного взыскания и в случае несовершения на протяжении этого срока нового административного проступка. Если же лицо совершит новое правонарушение к погашению взыскания за предыдущее, ход срока давности перерывается [4, с.187–192].