Управление конфликтными и другими чрезвычайными ситуациями
Тема 8. Управление конфликтными и другими чрезвычайными ситуациями
Практически государственная власть всегда обладает ресурсами и возможностями недопущения и/или урегулирования социальных конфликтов. Исключение - когда государство само в развале и власть недееспособна (годы смуты 1605-1612; годы падения российской империи в 1917г. и СССР - в 1991 г.)
1. Понятие и классификация социальных конфликтов. Чрезвычайные ситуации, роль государства.
1. Конфликт - результат постепенного накопления противоречий, переход их в остро выраженную фазу антагонистического противоречия, чреватого негативными, разрушительными последствиями в случае их не урегулирования.
Как правило, причиной конфликтов является недоработка властей на стадии развития социальных противоречий.
Классификация социальных конфликтов:
Рекомендуемые материалы
- социально-этнические, социально-политические, военно-политические, социально-экономические, включая трудовые, корпоративные и др.
По масштабу (охвату людей) различают конфликты: общегосударственные, региональные, местные, коллективные
Неурегулированный социальный конфликт перерастет в чрезвычайную социальную ситуацию. В этом случае Президент РФ вправе вводить на соответствующих территориях президентское правление или «чрезвычайное положение» при последующем одобрении (в последнем случае) его решения Советом Федерации Федерального Собрания (ст. 88 Конституции РФ).
2. Трудовые конфликты: содержание правовой порядок и практика их регулирования.
Из социально-экономических конфликтов наиболее распространены «трудовые конфликты».
В целях их предотвращения в мировой и теперь российской практике реализуется т.н. «Социальное партнерство». Оно включает:
А) Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (принят соответствующий закон от 1 мая 1999г. №92-ФЗи постановление правительства РФ о порядке деятельности этой комиссии от 5.11.99г. №1229). От каждой стороны - работодатели, профсоюзы, государство - участвуют по 30 человек;
Б) Генеральные соглашения (федеральные, отраслевые) между профсоюзами и работодателями;
В) Соглашения (на разных уровнях);
Г) Коллективные трудовые договоры;
Д) трудовые договоры.
Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателями и трудовым коллективом (профсоюзом) по трудовым вопросам.
Порядок разрешения коллективных трудовых споров (согласно ФЗ от 23.11.1995г. №175) = досудебный:
Способы разрешения трудовых конфликтов устанавливаются Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от23ноября1995г., определяющим правовые основы, порядок и процедуру разрешения коллективных правовых споров, включая реализацию права на забастовку.
Порядок разрешения трудовых споров: 
Примирительная комиссия — это временно действующий паритетный орган спорящих сторон. Она создаётся самими сторонами из равного числа их представителей на равноправной основе. Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о её создании.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника — это второй этап мирных процедур. По соглашению сторон приглашается посредник по рекомендации Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Служба*), или независимо от неё. Он должен рассмотреть спор в течение семи календарных дней с момента его приглашения (назначения).
Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен протокол разногласий, то с этого момента стороны обращаются к третьему этапу примирительных процедур — трудовому арбитражу.
Трудовой арбитраж — это временно действующий орган для разрешения конкретного коллективного трудового спора. Он создаётся сторонами спора и Службой в срок не позднее трёх рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или с участием посредника. Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания.
Примечание: *Служба по урегулированию коллективных трудовых споров, является государственным органом, имеет представительства в субъектах РФ.
Основные ее задачи - содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.
Существует также Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах. Материально-техническое обеспечение комиссии осуществляет служба занятости. Действует также оперативная Комиссия Правительства РФ по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций.
Федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде всеми организациями и физическими лицами в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан. Деятельностью федеральной инспекции труда руководит - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
При не достижении соглашения в рамках процедур трудового арбитража трудовой коллектив имеет право на забастовку, если она не запрещена законодательством в данной сфере производства.
Однако Забастовка может быть прекращена: решением суда(при наличии оснований); решением Президента РФ в случае угрозы национальной безопасности и основам строя; приостановлена на 10 дней до решения суда решением Президента РФ или Правительства РФ в случае серьезных угроз жизненно важным интересам страны или территории.
3. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушатся нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде.
Классификация чрезвычайных ситуаций:
| По сфере возникновения | Техногенные, природные, экологические, социально-экономические |
| По масштабу возможных последствий | Локальные, местные, территориальные, региональные и федеральные, трансграничные |
| По ведомственной принадлежности | На транспорте, в строительстве, в промышленности, в сельском хозяйстве |
| По характеру лежащих в основе событий | Пожар, авария, землетрясение, погодные условия |
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этом постановлении ЧС классифицируются:
| Чрезвычайная ситуация | Постра- дало людей | Нарушены условия жизнедея- тельности | Ущерб, тыс. МРОТ | Граница зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации |
| Локальная | Не более 10 | Не более 100 | Не более 1000 | не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения |
| Местная | 10-50 | 100-300 | 1-5 | ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района |
| Территориальная | 50-500 | 300-500 | 5-500 | не выходит за пределы субъекта РФ |
| Региональная и федеральная | 50-500 и свыше 500 | 500-1000 и свыше 1000 | 500-1000 | охватывает территорию двух субъектов РФ или выходит за их пределы |
| Трансграничная |
|
|
| выходит за пределы РФ, или ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ |
В части предупреждения и борьбы с последствиями техногенных и природных «ЧС» создана и действует «Российская система предупреждения и ликвидации ЧС и ГО» (РСЧС).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления-организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
СТРУКТУРА РСЧС:
o МЧС - базовый специальный орган;
o Межведомственная Комиссия ЧС при правительстве РФ;
o Комиссии ЧС министерств (ведомств);
o Региональные центры и Комитеты по ЧС в субъектах федерации;
o Комиссии по ЧС в муниципальных органах.
o ФГУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (с ноября 2008г.)
Структура МЧС : (деятельность регулируется Указом Президента РФ от 11.07 2004г. №868).
Согласно п. 2 этого Указа в состав МЧС входят:
· Центральный аппарат - 830 чел.;
· Центральный командный пункт, подвижные пункты управления;
· Территориальные органы - региональные центры МЧС (950 ед.);
· Гос. противопожарная служба;
· Войска Гражданской Обороны;
· Государственная инспекция по маломерным судам;
Вместе с этой лекцией читают "5 Момент инерции тела относительно произвольной оси".
· Аварийно-спасательные и поисково-спасательные службы;
· Медицина катастроф;
· Образовательные, санаторные, НИИ и прочие заведения
Функции МЧС : правовое регулирование, выработка и реализация государственной политики, мониторинг, прогнозирование, надзор и контроль, предотвращение ЧС, защита населения и территорий от ЧС и др.
Примечание: Указом президента РФ от 23.10. 2008г. №1515 образовано еще одно звено в системе РСЧС - ФГУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», который находится в ведении МЧС.
