Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
Тезис: в экономическом развитии, как и в жизни, нельзя идти вслепую. Нужно четко знать – куда, зачем и как идти!
Существует ли альтернатива – «план» или «рынок»?
1. Государственное прогнозирование: необходимость содержание, виды
Понятие «прогнозирования» . Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.
Коротко : это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.
Всегда носит вариативный характер.
Рекомендуемые материалы
Цели :
а) сформировать гипотетический образ будущего (объекта)
б) служить средством выявления последствий принимаемых решений;
в) способ предварительного получения оценок (показателей)социально-экономического развития общества
Методы прогнозирования:
- пофакторный,
- аналитический,
- моделирование,
- на основе экспертных оценок.
Виды прогнозов:
по времени: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные;
по охвату: базовые (демографические, макроэкономические …);
конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса..);
по целям (роли): пассивные и активные; поисковые (о судьбе явления) и нормативные – о путях и средствах достижения целей).
Примечание: дать анализ практики и сфер разработки прогнозов в современных условиях России. Роль стратегических прогнозов
2. Государственное планирование в рыночной экономике: содержание, принципы формы (типы).
Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.
Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.
Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.
Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку ив ходе исполнения обязательно корректируются.
В СССР было только директивное планирование (его плюсы и минусы), а в рыночной экономике оно многообразно и превалирует индикативное (рекомендательное) планирование.
Основные формы государственной плановой работы
· Разработка и принятие плановой концепции;
· Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);
· Разработка и применение форм и методов индикативного планирования;
· Разработка и принятие государственных целевых программ на всех уровнях власти;
· Формирование плановых объемов государственных заказов и закупок;
· Государственное финансовое планирование - бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды и т п.;
· Государственные планы (программы) приватизации;
· Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;
· Государственные инвестиционные планы и программы;
· Планы формирования государственных материальных резервов;
· Программы внешнеэкономической деятельности;
· Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.
· Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и т.д.
3. Государственные программы и проекты развития. Особенности, значение и практика целевого программирования.
Наиболее развитая и применяемая в РФ форма плановой работы есть формирование «федеральных целевых программ» (в регионах –региональных – РЦП)на основе программно-целевого метода. В текущем 2008 году из бюджета финансируется около 47 ФЦП.
Преимущества ФЦП - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.
Типовая структура ФЦП (РЦП) имеет следующие разделы:
· Анализ программной проблемы и обоснование ее принятия;
· Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее подцелей и задач;
· Мероприятия (содержание) подпрограмм с указанием исполнителей и сроков выполнения;
· Потребности программы в разных ресурсах, источники и способы их получения, включая финансирование;
· Организационные формы разработки и исполнения программы. план-график выполнения работ;
· Оценка эффективности программы и отдельных ее подпрограмм;
· Сводные целевые показатели программы.
Анализ практического применения ФЦП в РФ.
В лекции "5 Экономичность, рациональность" также много полезной информации.
Общее финансирование 47 ФЦП за 2007 г. за счет средств госбюджета составило 523,7 млрд. руб. Главная проблема, в том числе в 2008 г.,- значительное не освоение выделяемых средств по разным причинам, что влечет предусмотренное законом сокращение бюджетного финансирования.
Важно иметь в виду, что значительные средства государство инвестирует из сумм Инвестиционного фонда РФ, когда на конкурсной основе отбираются и финансируются крупные, в основном инфраструктурные, объекты и программы развития регионов (Урал - промышленный, Урал - заполярный, кольцевая дорога и тоннель в СПб., Развитие Забайкалья, Якутии и т.д., - всего до 20 проектов, - в перспективе до 40-50 проектов).
Объемы финансирования в 2006г. - 69,7 млрд. руб.
На 2007-2009 годы планировалось 377,9 млрд.р., фактически в 2008г. выделено около 500 млрд. руб.
Особая (актуальная) форма последних лет – «Нацпроекты» под эгидой администрации президента РФ: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье», «Сельское хозяйство». Координируются с соответствующими ФЦП.
За 2006-2008 годы на эти нацпроекты израсходовано около 700 млрд. руб. бюджетных средств.
