Территориальное управление

Тема 3. Территориальное управление

1. Система органов власти субъектов федерации. Их полномочия

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ.

Система органов власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6. 10.1999г. №184« Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Резюме: указанным федеральным законом президент РФ В.В.Путин положил начало решительному укреплению федеративных начал, сильно порушенных во времена правления господина Б.Ельцина.

Были поставлены под контроль - назначение главных лиц Субъектов Федерации (далее - СФ)и сама их деятельность (см. статьи 9 и 26, 3-2 указанного закона).Этому же способствовало и создание в 2000году семи федеральных округов.

Органы государственной власти субъектов РФ .

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ, иные органы госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ.

Рекомендуемые материалы

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

1. Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним

2. Утверждает бюджет и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития

3. Устанавливает налоги и сборы, порядок их взимания, порядок правления собственностью и т.д.

4. Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ

Полномочия исполнительного высшего органа государственной власти субъекта РФ:

1. Разрабатывает осуществляет меры по развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования . т.д.

2. Разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ

3. Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной властью разграничении предметов ведения и полномочий

4. Формирует органы исполнительной власти субъектов РФ

Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой государственной власти Федерации.

Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. Та или иная модель означает соответствующий баланс полномочий главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных ему управленческих структур.

Первая модель: глава администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации. Такая модель реализована, например, в Брянской области. В Уставе вообще не упоминается о правительстве (коллегиальном органе) а полномочия губернатора столь обширны, что дефакто он является «хозяином» области.

Губернатор, возглавляй областную администрацию, руководит ее деятельностью, обладает разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти и структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития.

К полномочиям губернатора относится:

• право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

• отлагательное вето на законы;

• исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, структуре администрации и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций. Примером может служить московский вариант организации исполнительной власти. Правительство субъекта РФ в своем статусе, как правило, имеет два начала. Оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем, субъектом публичного права. В то же время оно является юридическим лицом, т.е. субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, может заключать сделки в сфере собственности, земли и т.д.

Однако есть и промежуточная модель организации администрации. Например, в Санкт-Петербурге правительство не является юридическим лицом, не является и самостоятельным субъектом публично-правовых отношений, ибо его постановления утверждает губернатор — скорее, это статус коллегии при губернаторе.

Принципы деятельности (управлении) органов СФ:

· Государственная и территориальная целостность РФ,

·  Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию,

· Верховенство Конституции РФ и федеральных законов,

· Единство системы обоих уровней государственной власти,

· Разделение властей на всей территории РФ и СФ,

· Разграничение предметов ведения и полномочий,

· Самостоятельность в исполнении отведенных полномочий,

· Обеспечение самостоятельного исполнения полномочий на уровне органов местного самоуправления.

2. Основные принципы территориального управления. Разграничение предметов ведения.

Разграничение предметов ведения : статья 71-73 Конституции РФ.

Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к само воспроизводству. Перечень этих признаков представлен на рис.1.

Структура государственного управления (рис.1)

В соответствии со структурой государственного управления население избирает власть, которая учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью, власть формирует бюджет.

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти, которые подтверждены Конституцией РФ.

В ведении РФ находятся вопросы общегосударственного значения, основные из которых следующие:

· Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство.

· Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика.

· Судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство.

· Метрологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.

· Организация федеральных органов власти.

· Федеральные энергетические системы, федеральный транспорт; деятельность в космосе.

· Защита прав и свобод человека.

· Управление федеральной собственностью.

· Разработка основ федеральной политики.

· Федеральный бюджет.

· Внешняя политика и безопасность.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы:

· Обеспечение соответствия конституций, законов иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральными законами.

· Разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения.

· Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Договор между органами государственной РФ и органами государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. Ниже приводится перечень предметов договора и соглашения.

Предметы договора

1. Конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;

2. Условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;

3. Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора;

4. Иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

Предметы соглашения

1. Передача осуществления части полномочий;

2. Условия и порядок передачи осуществления части полномочий;

3. Материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий;

4. Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения;

5. Иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

3.  Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Проблемы взаимодействия разных уровней власти и управления. Централизация и децентрализация управления. Необходимость нахождения оптимума.

Государственная региональная политика.

Основные цели региональной политики:

· Укрепление единства и целостности государства

· Преодоление различий между регионами по факторам развития, уровню жизни

· Пресечение регионального сепаратизма

· Максимальное использование потенциала межрегионального обмена

· Создание предпосылок для саморазвития регионов

· Функционирование без дотаций

Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, воздействия с учетом, как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.

Основные формы участия государства в регулировании развития региона:

1. федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из федерального бюджета;

2. особо важные инвестиционные проекты структурного характера;

3. затраты на поставку продукции для общегосударственных нужд.

Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов координирует деятельность федеральных и региональных органов власти по следующим направлениям

Координация деятельности федеральных и региональных органов власти:

1. стимулирование инвестиционной активности в регионах;

2. эффективность использования выделяемых регионам бюджетных средств;

3. мобилизация собственных ресурсов организаций все форм собственности.

В настоящее время проблемными стали регионы, где сосредоточены предприятия ВПК, легкая промышленность, металлообработка.

Направления поддержки кризисных территорий:

1. структурная перестройка производственного комплекса;

2. уменьшение зависимости от вне региональных поставок, импорта с замещением собственным производством;

3. перенос налогового бремени с производства на социально-избыточное потребление, на сверхприбыль;

4. создание региональных инвестиционных и инновационных фондов;

5. реконструкция предприятий.

Межбюджетные отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности региональных бюджетов, сокращение количества дотационных регионов и встречных денежных потоков.

Принципы межбюджетных отношений:

· Сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений и единства бюджетной системы.

· Самостоятельность бюджетов разных уровней.

· Законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности, доходных источников между бюджетами разных уровней.

· Перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

В отношении местного самоуправления государство:

А) признает и формирует правовые основы,

Б) гарантирует их соблюдение и финансово-материальное обеспечение.

Основные принципы местного самоуправления:

-организационное обособление,

-ограниченность, предельность компетенций,

-самостоятельность функционирования в пределах своих компетенций и полномочий.

Из Мирового опыта правового регулирования местного самоуправления:

1.Принцип « позитивного регулирования» - США = четкое и подробное описание всех прав и обязанностей (правило Димона). Все спорное - решается через суд.

2. Принцип « негативного регулирования» (в Европе) - можно все, что не запрещено Законом. То есть устанавливаются не права, а запреты.

3. Смешанный вариант - основные права и основные запреты.

Вопросы местной компетенции: (См. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10 2003 г. №131)

o Муниципальная собственность,

o Местный бюджет,

o Охрана общественного порядка,

o Оказание жилищно-коммунальных услуг населению,

o Благоустройство территории и обеспечение порядка,

o Противопожарная защита,

o Социально-культурное обеспечение,

o Содействие трудовой занятости,

o Охрана окружающей среды,

o Содействие развитию торговой сети, малого бизнеса, организация рационального землепользования и т.п.

4. Особенные формы территориального управления.

1. ЗАТО - закрытое административно-территориальное образование.

Это территориальное образование муниципального уровня с особым режимом безопасности функционирования производственных, научных объектов и охраны государственной тайны.

Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению правительства РФ.

Всего на основании постановления правительства РФ от 5.06.2001г. №508 (О перечне ЗАТО) и решением Президента РФ утверждено43ЗАТО.

Финансирование ЗАТО – смешанное. Дефицит покрывается из федерального бюджета, все налоги предприятий поступают в местный бюджет.

2. НАУКОГРАДЫ:

Это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-техническим комплексом (не менее 50% основных фондов и продукции относятся к НПК)

Статус наукограда присваивается указом Президента РФ.

В 2008 году функционирует де-юре 12 наукоградов, в том числе7 в Подмосковье (Дубна, Реутов, Фрязино, Жуковский, Пущино, Троицк, Королев).По факту в Подмосковье их около 30, а в РФ – около 70.

Финансирование – смешанное, но в основном-дотации и субсидии из федерального бюджета, что сдерживает их развитие.

3. Свободные и/или Особые экономические зоны:

В мире насчитывается около 2000 свободных экономических зон примерно двадцати типов и назначений.

Цели создания СЭЗ:

- мостик к передовым мировым технологиям, мировому опыту и ресурсам;

- мощный фактор развития определенных производственных, экономических сфер и территорий;

- фактор насыщения региона высококачественными товарами на выгодных ценовых условиях;

- фактор стимулирования деловой активности, вовлечения иностранных капиталов, лучших форм организации производства и бизнеса.

Для достижения целей в СЭЗ создаются льготные режимы:

- инвестиционный; налоговый, таможенный, финансово-кредитного регулирования, использования недвижимости и др.

Современная политика РФ - развитие особых экономических зон

ОЭЗ – определенная правительством РФ часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности .

(ст. 2 ФЗ об ОЭЗ в РФ от 22.07. 2005г., №116-ФЗ)

ЦЕЛИ ст. 3 ФЗ): развитие обрабатывающих отраслей производства, высокотехнологичных производств, новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

ТИПЫ ОЭЗ (ст. 4):

Промышленно-производственные;

Технико-внедренческие;

Туристско-рекреационные

Условия создания: только на земельных участках государственной или муниципальной собственности и сроком на 20 лет (в морских портах – 49 лет).

Решение о создании ОЭЗ : принимается правительством РФ на основе заявок с мести по итогам проводимого конкурса (ст.6).

Управление ОЭЗ:

а) в масштабах России – специальный уполномоченный федеральный орган - Федеральное агентство по управлению ОЭЗ;

б) в конкретном ОЭЗ – наблюдательный совет из представителей всех трех органов власти и «резидентов» и управляющая компания (исполнительный орган).

Таможенный режим – свободная таможенная зона:

Иностранные товары в пределах ОЭЗ размещаются без уплаты таможенных пошлин и НДС; российские товары – по условиям экспорта, то есть с уплатой акциза, но без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Информация: в 2008 году реально формируется 13 ОЭЗ: из них – 4 технико-внедренческие (Москва - Зеленоград), Санкт-Петербург, Дубна, Томск);2 -промышленно-производственные (г.Алабуга и Липецкая обл.); 7 - туристско-рекреационные (Калининград, Краснодар, Ставрополе, Алтай-2 ед., Бурятия, Иркутская обл.)

Примечание:

1. проводится конкурсный отбор заявок на создание ОЭЗ в морских и речных портах РФ и аэропортах = Красноярске и Ульяновске.

2. Формируются региональные ОЭЗ (Липецкая обл., Ростовская обл. и др.)

Ещё посмотрите лекцию "Культурологические идеи Соловьева и Достоевского" по этой теме.

РЕГИОНАЛЬНО – территориальные образования:

А) Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849образованы семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный

Изучить самостоятельно!

Б) Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ, городов и других территориальных единиц.

Учреждено 8 ассоциаций: Дальневосточная, Сибирское соглашение, Уральская, Северо - Запад, Северо-Кавказская, Черноземье, Большая Волга, Центральная Россия (11 областей, Москва и Калининградская область).