Региональная политика государства

Тема 2. Региональная политика государства

Региональная политика государства — сфера деятельности по управлению развитием страны в региональном аспекте, она отражает как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

За недолгую постперестроечную историю концепция российской региональной политики успела пережить как минимум четыре кардинально отличающихся друг от друга этапа:

1. Первый, до середины 90-х годов, был нацелен на противодействие дезинтеграции и борьбу с сепаратизмом.

2. Затем, до конца 90-х главной целью было объявлено выравнивание уровня социально-экономического развития регионов.

3. На третьем этапе (2000-2005 гг.) практика “выравнивания” сочеталась с энергичным усилением властной вертикали и повышением зависимости регионов от центра. Именно тогда была принята целевая программа «Сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».

4. Однако уже в 2005 году был достигнут предел эффективности политики выравнивания. Было предложено отказаться от практики механического подтягивания проблемных территорий до уровня “передовиков”. Сейчас упор уже делается на дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике России и территориальной структуре хозяйства.

Региональная политика в отношении регионов осуществляется дифференцированно. Все регионы делятся с точки зрения их инвестиционной привлекательности на следующие типы:

1) опорные регионы - наиболее крупные, экономически развитые регионы России;

Рекомендуемые материалы

2) полюса роста - динамично развивающиеся средние и небольшие регионы (государственная поддержка будет оказываться, в первую очередь, для стимулирования именно таких регионов);

З) проблемные - регионы, обладающие не до конца использованными ресурсами роста вследствие худшего инвестиционного климата и недостатка инвестиций;

4) регионы с не определившимися перспективами - судьба которых зависит от профессионализма управления региональных властей;

5) регионы особого внимания - с наиболее высоким инвестиционным риском и небольшим потенциалом.

Разделение регионов по признаку инвестиционной привлекательности позволяет обеспечит более эффективно реализовать новую региональную политику «поляризованного развития», а также стимулировать региональные власти к более энергичным действиям по улучшению инвестиционного климата.

Цели региональной политики РФ:

1. Укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка.

2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах страны.

3. Всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Основные направления федеральной политики в среднесрочной перспективе в области создания стимулов для решения общенациональных задач на региональном и местном уровнях:

1. - развитие человеческого капитала, предполагающее мониторинг и изучение основных тенденций миграционных процессов внутри страны,

- содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий,

- создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов).

2. Обеспечение единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции — устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса на региональном и местном уровне.

3. содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне — создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования,

- программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат,

- новых систем административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления,

- развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях.

Достижение целей, поставленных в рамках региональной политики в среднесрочной перспективе, обеспечивается решением следующих задач:

1. Эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления — отказ от прямого вмешательства вышестоящих властей в решения, принимаемые в рамках исключительной компетенции нижестоящих органов власти и управления, мониторинг хода разграничения полномочий и оперативное содействие субъектам Федерации и муниципальным образованиям в реализации реформы.

2. Создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики — мониторинг социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне.

3. Содействие социально-экономическому развитию регионов и муниципальных образований — создание равных условий для реализации программ социально-экономического развития на региональном и местном уровне, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов.

4. Содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления как уровня власти, ближайшего к населению и напрямую ответственного перед избирателями за предоставление ключевых общественных благ, а также как важнейшего института самоорганизации населения  и развития гражданского общества.

5. Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики — участие федеральных властей в планировании инфраструктурных проектов, координация транспортных потоков и строительства транспортных объектов, построение системы профессионального образования с учетом интересов групп регионов.

6. Содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях — разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

7. Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне — содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ним организаций: поставщиков  оборудования, комплектующих,

специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций.

Инструменты реализации региональной политики

1. Федеральные целевые программы

ФЦП разрабатываются для решения тех экономических, социальных, экологических, научно-технических и других проблем, которые не могут быть решены с использованием только рыночных механизмов. ФЦП предусматривают разработку конкретных мероприятий, выделение ресурсов для их реализации исполнителей, сроки. ФЦП софинансируется из федерального бюджета. ФЦП используется для решения как общегосударственных, так и региональных проблем.

Примеры:

1) ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» (2002-2010 гг. и до 2015г.),

2) ФЦП развития Калининградской области на период до 2010 года,

3) ФЦП “Экономическое и социальное развития дальнего Востока и Забайкалья наI9Уб-2005 и до 2010 года”,

4) ФЦП “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 год и последующие годы)”,

5) ФЦП “Социально-экономическое развитие республики Башкортостан до 2007 года,

6) ФЦП “Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)”,

7) ФЦП “Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы11 и др.

2. Региональные целевые программы

Региональные целевые программы могут быть как локальными, так и частью общегосударственных программ. Они действуют в пределах субъектов РФ, разрабатываются, прежде всего, для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Например, «Народное образование», «Здоровье», «Экология», «Занятость населения» и т.д. Число таких программ ограничено из-за значительных финансовых, трудовых и материальных ресурсов.

3. Использование социальных стандартов

Для сглаживания различий между регионами по уровню социального развития используются государственные социальные стандарты, социальные гарантии, выравнивание различий по доходам населения, уровню безработицы, развитию социальной инфраструктуры и пр.

Минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в РФ устанавливаются ежегодно федеральным законом, исходя из величины прожиточного минимума в целом по РФ.

Субъекты РФ не могут использовать социальные стандарты ниже федеральных. Законами субъектов РФ могут быть установлены более высокие размеры социальных выплат за счет средств соответствующих бюджетов.

Виды финансовой помощи регионам:

1. Фонд финансовой поддержки регионов ФФПР

Из ФФПР оказывается помощь тем регионам, у которых среднегодовой доход по бюджету ниже, чем в среднем по России. Эти субъекты получают статус нуждающихся или особо нуждающихся в финансовой поддержке.

Трансферты Фонда финансовой поддержки регионов распределяются таким образом, чтобы повысить бюджетную обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности.

Аналогичные фонды образованы в бюджетах субъектов РФ для финансовой поддержки муниципальных образований.

2. Фонд компенсации

Этот фонд предназначен для финансирования так называемых «федеральных мандатов» - обязательств, возложенных на бюджеты регионов федеральными законами, как правило, предусматривающими социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения (например, законами о пособиях гражданам, имеющим детей, о социальной защите инвалидов и т.п.)

3. Фонд регионального развития

Выделяются средства на поддержку инвестиций в региональную общественную инфраструктуру (при условии софинансирования капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ, соблюдении субъектами РФ федеральных требований федерального законодательства к организации инвестиционного процесса).

4.Фонд реформирования региональных финансов

Средства данного Фонда предоставляются на конкурсной основе субъектам РФ при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере. Направляются на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ

5. Фонд софинансирования социальных расходов

Средства фонда используются для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) Фонда софинансирования социальных расходов должны распределяться между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.

6. Передача в собственность субъектам РФ акций акционерных обществ, принадлежащих РФ.

В результате региональные бюджеты получают дополнительные неналоговые поступления (дивиденды по акциям), а региональные власти – возможность воздействовать на деятельность предприятий в интересах территориального развития.

7. Установление особых организационно-правовых режимов

Установление особых организационно-правовых режимов на территории отдельных субъектов РФ, для которых предусматриваются дополнительные налоговые и иные стимулы развития и т. п. Например, свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологических бедствий и т.п.

8. Осуществление мер по регулированию транспортных потоков

Например, для некоторых регионов установлены льготные тарифы на железнодорожные перевозки отдельных грузов.

Государственная региональная политика имеет два уровня:

Укрепление целостности российской экономики, что означает единство общих принципов функционирования рынка на всем экономическом пространстве, общие правила экономического взаимодействия центра, регионов, всех хозяйственных субъектов.