Закономерности размещения производительных сил и региональная экономическая политика

1.2. Закономерности размещения производительных сил и региональная экономическая политика

         Современная территориальная организация производительных сил Украины сформировалась под влиянием плановой экономики. Переход к рыночной экономике обусловит значительные изменения в размещении производительных сил.

1.2.1.  Закономерности размещения производительных сил

Рациональное размещение производства является следствием закона экономии труда, который регулирует затраты на преодоление пространственной несбалансированности между районами добычи, сырья, производства товаров и их потребления. Поскольку в Украине наблюдается значительная территориальная дифференциация в размещении природных ресурсов и населения, то и роль этого закона становится определяющей. Рациональная территориальная организация производства направлена в первую очередь на снижение транспортных расходов в сумме общих производственных затрат. Закономерность рационального размещения производительных сил реализуется в первую очередь через размещение промышленных объектов вблизи  источников  сырья, топлива и потребителей готовой продукции. Для современного этапа развития и размещения производительных сил характерно ухудшение экологической обстановки во многих регионах Украины. Это загрязненность атмосферы и воды в Донбассе, Приднепровье и других промышленных регионах. Поскольку охрана окружающей среды имеет в основном социальную направленность, то решению социальных проблем будет способствовать ограничение чрезмерной концентрации промышленности в крупных городах и приведет к более равномерному размещению промышленных предприятий. В условиях перехода к рыночной экономике исключительная роль в реализации принципов рационального размещения производительных сил принадлежит местным Советам народных депутатов.

         Пропорциональное размещение производительных сил является следствием экономического закона концентрации производства. Для Украины пропорциональное размещение производства имеет огромное социальное значение, так как ведет к выравниванию в разрезе областей показателя национального дохода на душу населения и соответственно реальных доходов населения. В условиях перехода к рыночной экономике пропорциональное размещение производительных сил может быть практически реализовано путем предоставления соответствующих льгот инвесторам капитала.

         Территориальные пропорции в развитии государства можно подразделить на:

Рекомендуемые материалы

         - пропорции в региональном распределении природных ресурсов;

         - социально-экономические региональные пропорции;

         - территориальные пропорции промышленности;

         - пропорции АПК;

         - пропорции транспортного комплекса.

         Используя методы анализа территориальной организации хозяйства экономических районов, определяют:

         - экономическую оценку природных ресурсов;

         - уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами;

         - территориальное размещение населения;

         - соотношение специализированных и дополнительных отраслей;

         - соотношение между ввозом и вывозом продукции и т. д.

         Анализ элементов территориальных пропорций хозяйства позволяет определить главные направления регионального развития экономики Украины, тенденции его развития на перспективу, научно обосновать подход к формированию территориальных пропорций. Для выявления экономической сущности территориальных пропорций в системе народного хозяйства необходимо проанализировать экономические показатели, отражающие значение каждого региона в экономике страны, доли региона в производстве валового общественного продукта, национальном доходе, капитальных затратах. Сравнение произведенной в регионе чистой прибыли с затратами труда и средств производства делает возможным определение экономической эффективности хозяйственного развития каждого региона.

         Комплексное размещение производительных сил является следствием экономического закона общественного разделения труда, который в пространственном аспекте модифицируется в закон территориального разделения труда и проявляется в формировании экономических районов и специализации их хозяйств. Комплексное развитие и рациональная специализация отвечают самому важному условию хозяйствования - достижению максимального результата при минимальных затратах. Правильное объединение и взаимосвязанное развитие отраслей региона дает народнохозяйственную экономию за счет снижения затрат основного производства, а также удешевления перевозки сырья и готовой продукции.

         Особенностями комплексного развития экономических районов можно считать:

         - соответствие хозяйства района пропорциям хозяйства страны;

         - наиболее полное использование всех ресурсов района;

         - отраслевую и территориальную структуру хозяйства, соответствующую природным и экономическим условиям;

         - ведущую роль нескольких крупных и наиболее эффективных в условиях Украины отраслей;

         - тесную взаимосвязь и сбалансированность всей структуры хозяйства.

         В современных условиях возрастает актуальность комплексного размещения производительных сил. На практике комплексное размещение  хозяйства реализуется в виде территориально-промышленных комплексов (ТПК). ТПК формируется за счет взаимообусловленного объединения предприятий, расположенных на определенной территории в соответствии с ее ресурсной базой и транспортно-географическим положением. Основой формирования ТПК выступают производственные связи, а именно:

         - связи, обусловленные использованием общей инфраструктуры хозяйства;

         - материально-технические связи по сырью, топливу, дополнительным материалам, потребителям готовой продукции;

         - кооперативные связи между предприятиями;

         - связи комбинирования, которые основываются на последовательной переработке сырья, комплексном использовании и утилизации производственных отходов.

         В условиях существующего ТПК по сравнению с изолированно расположенными предприятиями экономится 10% территории, 20% протяженности транспортных и хозяйственных коммуникаций и 15-20% капиталовложений в производство.

1.2.2. Факторы размещения производительных сил

Закономерности рационального размещения производительных сил могут быть реализованы на практике только при условии учета конкретных условий - факторов размещения, влияющих на выбор и размещение промышленных предприятий и формирование территориально-промышленных комплексов. Факторы размещения подразделяются на четыре группы: природно-географические, демографические, технико-экономические и социально-экономические.

         Природно-географические факторы включают качественную и количественную характеристики месторождений полезных ископаемых, энергетических, водных, лесных и земельных ресурсов, природно-климатических и природно-транспортных условий. Особенно велико влияние этих факторов на размещение отраслей добывающей промышленности, гидроэнергетики, отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Количественная и качественная характеристики полезных ископаемых, их физико-технические свойства и характер залегания определяют размеры предприятий, методы добычи и уровень технико-экономических показателей (себестоимость продукции, производительность труда, трудо- и капиталоемкость, рентабельность).

         Демографические факторы охватывают: численность населения и его размещение, количественную и качественную характеристики трудовых ресурсов. Неравномерность размещения населения делает необходимым размещение промышленности с учетом потребителей готовой продукции, а также оценку мобильности населения. Эффективное использование трудовых ресурсов предполагает размещение производства в малых и средних городах и сокращение в крупных. Демографические факторы оказывают наибольшее влияние на размещение трудоемких и наукоемких отраслей промышленности (приборостроение, радиотехника, электротехника и электроника и т. д.). Размещение предприятий этих отраслей наиболее зависит от наличия квалифицированных кадров.

         Технико-экономические факторы, влияющие на размещение производительных сил, это: научно-технический прогресс, транспортные условия, формы организации производства. Научно-технический прогресс играет все более значительную роль и снижает влияние природно-географических и демографических факторов. Внедрение научных разработок, особенно передовых технологий, в производство сокращает потребление всех видов ресурсов, способствует ускорению развития производительных сил всех регионов и их более равномерному размещению. Значительное влияние на размещение промышленного производства оказывают такие формы его организации как концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование. Совершенствование этих форм позволяет наращивать мощности предприятий.

         Социально-экономические факторы играют исключительно важную роль в размещении производства. Они влияют на масштаб социально-экономических различий между городом и селом, промышленностью и сельским хозяйством, охрану природы, развитие образования, здравоохранения, сферы услуг.

         В современных условиях на размещение и развитие производительных сил в Украине все большое влияние будет оказывать геополитический фактор. Украина имеет очень удобное географическое положение: размещение вблизи акватории Черного моря, близость к странам Европы и Ближнего Востока; наличие развитой транспортной сети международного значения; границы с Россией, Польшей, Турцией, Белоруссией, Молдовой, Словакией и Венгрией. Геополитический фактор играет важную роль в формировании внешнеэкономических связей Украины со странами Европы, Азии, СНГ.

         Воздействие фактора рыночной конъюнктуры на структуру и размещение производства происходит при изменении соотношения величины спроса на товар и его предложения. В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся на мировом рынке энергоресурсов в XX веке. В первой трети столетия в качестве главного топливного ресурса выступал каменный уголь - его удельный вес в топливно-энергетическом балансе развивающихся стран достигал 75-80%. В местах добычи угля возникли многоотраслевые территориальные комплексы: Донбасс, Рур, Йоркшир, Пенсильвания. Постепенно более экономичные виды топлива - нефть и газ стали вытеснять уголь в топливно-энергетическом балансе. В новые нефтехимические комплексы (Волго-Уральский и Западносибирский регионы России, американские штаты Техас и Калифорния, страны Персидского залива) начался приток капитала, трудовых и материальных ресурсов, а экономика традиционно-угольных регионов стала приходить в упадок. Уголь оказался неконкурентоспособным, т. к. в пересчете на условное топливо его себестоимость в пять раз превышает себестоимость нефти и в десять раз превышает себестоимость газа. Большинство угольных шахт в Европе и США были закрыты. Доля угля в мировом энергетическом балансе снизилась до 26%.

1.2.3. Основные принципы региональной политики в Украине

Региональная политика, проводимая государством - это по сути дела воплощение в жизнь определенных принципов. Такими принципами служат объективные потребности и требования общества к территориальной организации хозяйства.

         Наиболее важными принципами размещения производительных сил, которыми руководствуются при размещении предприятий и отраслей, являются:

         1. Близость производства к источникам сырья, топлива, потребителям продукции;

         2. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих технологий;

         3. Обеспечение благоприятных условий жизни населения;

         4. Ограничение концентрации промышленности в крупных городах;

         5. Выравнивание уровней экономического развития регионов и областей;

         6. Укрепление обороноспособности государства;

         7. Учет интересов международной экономической интеграции.

         Принципы размещения в различных странах похожи и в то же время могут различаться на каждом этапе развития. Например, в условиях современной Украины приоритетными являются социально ориентированные принципы размещения производительных сил. В переходный период экономики Украины к рынку возрастает значение региональной политики.

         Региональная политика - это деятельность государства, направленная на  обеспечение комплексного экономического, политического, социального и культурного развития отдельных  территорий страны. Цель региональной политики – обеспечение сбалансированного комплексного и пропорционального развития отдельных регионов, создание благоприятных условий для успешного функционирования хозяйства и проживания населения, развития рыночных отношений. Стратегическая (перспективная) задача региональной политики состоит в обосновании и разработке оптимальной территориальной структуры жизнедеятельности населения.       Главным условием эффективности региональной политики является развитие национальной экономики, которое сделает возможным перераспределение производства в пользу менее развитых областей и регионов.

         Региональная политика в Украине находится на стадии формирования основных направлений. До конца не обоснованы уровни регионального управления (общегосударственный, региональный и локальный), не разработаны четкие методики прогнозирования социально-экономического и экологического развития регионов. Как и прежде продолжает господствовать ведомственный монополизм. Без реализации специальных региональных программ, государственных субсидий, льготного налогообложения отдельные регионы Украины будут деградировать, что будет иметь не только экономические и социально-политические последствия. Таким образом, региональная политика может стать важным резервом улучшения социально-экономической и экологической ситуации в Украине.

         Основным методом осуществления долгосрочной региональной стратегии является создание региональных программ социально-экономического развития отдельных регионов и областей.

         Конкретные задачи региональной политики состоят в следующем:

         1. Количественная и качественная оценка ресурсного потенциала - природного, трудового, финансового, рекреационного, научно-технического, транспортно-географического, а также возможностей развития внутренних и внешнеэкономических связей.

         2. Пространственный анализ демографических процессов.

         3. Совершенствование административно-территориального устройства Украины за счет оптимального соединения государственных интересов и местного самоуправления.

         4. Анализ и эффективное использование социально-экономического и культурного потенциала нового и геополитического положения территории Украины.

         5. Изучение возможностей формирования свободных экономических зон, районов приграничной (беспошлинной) торговли, зон и объектов совместного предпринимательства.

         6. Эколого-географическая оценка территории, ее районирование и экспертиза отдельных региональных проектов.

         7. Совершенствование экономического механизма такими методами как:

         - укрепление финансовой базы местных органов самоуправления за счет территориальных налогов, штрафов, целевых кредитов, инвестиционных и ценовых мероприятий, льгот, государственного протекционизма;

         - создание общегосударственного фонда для реализации региональных программ, помощи при ликвидации стихийных бедствий, аварий;

         - внедрение принципа регионального хозрасчета (на базе региональной собственности);

         - развитие рыночной экономики и предпринимательства (совместных предприятий, свободных экономических зон и т. д.);

         - организация региональных заказов на товары и услуги;

         - организация внутригосударственного товарооборота при открытости территориальных рынков и установление внешнеэкономических связей на базе мировых и национальных цен.

         8. Комплексный подход к внедрению достижений научно-технического прогресса за счет активизации региональных факторов в форме научно-технических программ, технополисов, технопарков, технических, научных и инновационных центров.

         9. Совершенствование управления развитием региона за счет расширения хозяйственных и организационных полномочий областных администраций.

         10. Концентрация научных сил и кадровое обеспечение выполнения конкретной региональной работы на всех уровнях управления.

         Кризисное состояние экономики Украины, практическое прекращение централизованного финансирования вынуждает регионы существовать за счет собственного производительного потенциала с привлечением внутренних и внешних инвестиций. Таким образом, территория региона представляет собой своеобразный объект рыночных отношений, с которым местные органы власти (“продавец”) выходят на рынок инвестиций. Субъектами (“покупателями”) территории выступают ее жители как потенциальные инвесторы, а также государственные органы власти областного или государственного уровня.

         Инвестиционный маркетинг территории предусматривает:

         - количественную и качественную оценку ее социально-географического расположения в первую очередь транспортно-географического;

         - определение вида и уровня территориальной специализации трудовой деятельности;

         - оценку уровня комплексности и пропорциональности трудовой деятельности;

         - оценку существующих и перспективных возможностей обмена производимой продукцией или услугами с другими территориями;

         - районирование (отраслевое и интегральное) основных видов трудовой деятельности на территории региона.

         Методика осуществления регионального инвестирования предполагает определение его приоритетных направлений. При этом необходимо создание условий для привлечения иностранных инвестиций: льготы, развитие малого  и среднего бизнеса, стабильность экономики. Наиболее важными объектами региональной инвестиционной деятельности должны быть приграничные районы, свободные экономические зоны, технополисы и технопарки, инженерные центры, крупные города и городские агломерации.

         Научно обоснованная региональная политика может успешно претворяться в жизнь лишь при условии эффективного управления регионом. Главным условием успешного регионального управления является рациональная система экономического районирования. В Украине в настоящее время не существует официально принятой схемы районирования, что усложняет проведение региональной политики.

1.2.4. Экономическое районирование территории Украины 

Экономическим районом принято считать территорию имеющую:

         - отличия в уровне развития и хозяйственной специализации от других территорий;

         - стабильные внутренние трудовые и транспортно-экономические связи;

         - единые перспективы развития.

         С научной точки зрения наиболее перспективным считается выделение девяти экономических районов на территории Украины:

         1. Столичный (Киевская, Житомирская и Черниговская области);

         2. Центральный (Черкасская и Кировоградская области);

         3. Северо-Восточный (Харьковская, Полтавская и Сумская области);

Рекомендация для Вас - Лекция 15 - Средства защиты.

         4. Донецкий (Донецкая и Луганская области);

         5. Приднепровский (Днепропетровская и Запорожская области);

         6. Причерноморский (Одесская, Николаевская, Херсонская и Автономная республика Крым);

         7. Подольский (Винницкая, Тернопольская и Хмельницкая области);

         8. Прикарпатский (Львовская, Ивано-Франковская и Черновицкая области);

         9. Волынский (Волынская и Ровенская области).