Роль индикативного планирования в повышении эффективности государственного управления

Лекция 9. Роль индикативного планирования в повышении эффективности государственного управления

1. Сущность индикативного планирования

2. Роль индикативного планирования в системе государственного управления

3. Система индикативного планирования в Казахстане

Индикативное планирование – это механизм координации интересов и деятельности государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование с рыночным саморегулированием, механизм, который основан на разработке системы индикаторов социально-экономического развития и включает определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне. Существуют различные подходы к индикативному планированию. Можно выделить четыре основных подхода.

Первый подход основывается на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом планировании. При таком подходе индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы индикаторов-параметров, характеризующих развитие экономики страны, соответствующих определенной государственной социально-экономической политике, и системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров.

Второй подход основан на том, что индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующие и мотивационные функции. Индикативное планирование состоит в том, что государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает планы экономического развития всей страны, включая частный сектор.

Рекомендуемые материалы

Третий подход основывается на том, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора.

Четвертый подход основывается на том, что индикативное планирование – это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики.

Индикативное планирование включает:

• концептуальную часть, т.е. общую концепцию социально-экономического развития страны (региона);

• прогнозную часть, т.е. прогноз социально-экономического развития;

• планово-регулирующую часть, т.е. государственные республиканские и региональные целевые программы и системы экономических регуляторов.

В Концепции формулируются и обосновываются цели и приоритеты государственной социально-экономической политики, а также способы их достижения и важнейшие задачи, подлежащие решению в предстоящий период.

В Прогнозах социально-экономического развития определяются тенденции, характер, перспективы и варианты развития экономики в зависимости от хозяйственной ситуации в стране и внешнеэкономических факторов. Прогноз является основой для осуществления политики государственного регулирования экономики и социальной сферы и для координации деятельности всех субъектов РК.

В Прогнозах формируются индикаторы социально-экономического развития, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, де­нежного обращения, рынков товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Индикаторы должны быть взаимоувязаны и сбалансированы таким образом, чтобы отражать в достаточной мере количественную характеристику социально-экономической политики государства. В результате определяются меры государственного воздействия на экономику — централизованная финансовая поддержка развития регионов и отраслей, налоговые и таможенные ставки и льготы, амортизационная политика, кредитная политика, заказы на поставку продукции и выполнение работ для государственных нужд, лицензии и квоты, ценовая политика и пр.

Государственные республиканские и региональные целевые комплексные программы разрабатываются для конкретной реализации приоритетов, определенных в концепции и прогнозах.

Система экономических регуляторов состоит из комплекса натуральных и стоимостных нормативных показателей, посредством которых государство воздействует на экономику в интересах достижения целей, определенных в концепции, прогнозах и программах.

Система экономических регуляторов может включать:

• перечень лицензируемых отдельных видов деятельности и квоты на экспорт отдельных видов продукции;

• объемы поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе на предприятиях . различных форм собственности;

• бюджетные субсидии и дотации, необходимые для поддержания отдельных отраслей и регионов;

• объемы капитальных вложений, финансируемых из бюджета, а также перечень важнейших строек, осуществляемых с помощью государства;

• сведения для предприятий, участвующих в программах, по снижению налоговых ставок, процентов по кредитам, ставок таможенных сборов, изменению норм и порядка начисления амортизации, перечень различных льгот и некоторые другие.

В процессе индикативного планирования на основе концепции развития, прогнозов и составленных программ разрабатывается система индикаторов, которая условно может быть названа индикативным планом. Общая схема процесса индикативного планирования представлена на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Общая схема процесса индикативного планирования

2. Роль индикативного планирования как регулятора рыночной экономики заключается в следующем:

• определять направления развития и пропорции в экономической системе государства и приоритеты в развитии различных отраслей хозяйства;

• давать импульс развитию предпринимательства через участие в реализации различных программ;

• способствовать созданию конкурентной среды и инфраструктуры рынка;

• создавать условия и предпосылки для развития НТП и «выравнивания» уровней технико-технологического и социального развития отдельных регионов и отраслей хозяйства;

• создавать инвестиционную привлекательность приоритетных направлений развития и повышать маневренность инвестиций;

• стимулировать развитие производства через программы реструктуризации и развития регионов, отраслей и т. п.;

• способствовать финансовому оздоровлению экономики, обеспечивая помощь предприятиям через систему экономических нормативов и льгот;

• обеспечивать экологическую безопасность функционирования экономики;

• способствовать нормальному функционированию финансового механизма экономики государства

Концептуальные основы индикативного планирования, применяемые на уровне государства, могут использоваться и в экономических системах регионального и корпоративного уровня.

Роль индикативного планирования в системе интересов государственного, регионального и корпоративного уровней представлена на рис. 9.2.

На рис. 9.2 прослеживается увязка отдельных элементов индикативного планирования на государственном, региональном и корпоративном уровне. Таким образом, индикативное планирование представляет собой стройную систему, состоящую из прогнозов, программ и нормативов (индикаторов).

Индикативное планирование позволяет значительно повысить эффективность хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики, активизировать экономический рост, обеспечить их экономическую безопасность.

3. Главной целью системы индикативного планирования в Республике Казахстан является обеспечение динамичного развития национальной экономики и её структурной перестройки, предупреждение и смягчение кризисных явлений, обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны, ориентация деятельности хозяйствующих субъектов на решение поставленных общенациональных социально-экономических задач.

В развитии индикативного планирования в республике, можно выделить четыре этапа, каждый из которых характеризирует особенности, присущие состоянию экономики и приоритетов развития каждого временного периода, а также систему, методологию и механизм разработки и реализации индикативных планов. Хронологически он выглядит следующим образом: первый этап - 1991-1995 годы; второй этап - 1996 - 2000 гг.; третий этап - середина первого полугодия 2000 г. - конец первого полуго­дия 2002 года; четвёртый этап - начало второго полугодия 2002 г. - по настоящее время.

Первый этап характерен, во-первых, началом подготовки к переходу к индикативному планированию как одного из важнейших направлений государственного регулирования в условиях углубляющегося кризисного состояния экономики страны; во-вторых, отсутствием правовой базы, достаточной для перехода на новый метод; в-третьих, слабой теоретической изученностью и методической обеспеченностью процесса разработки индикативных планов.

Начало второго этапа, прежде всего, ознаменовалось тем, что в Указе Президента страны от 18 декабря 1995 года, № 2688, имеющего силу Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» впервые появилось понятие «индикативное планирование» и согласно его девятой статьи, п. З, одной из основных задач Правительства являлось разработка и реализация индикативных планов социально-экономического и научно-технического развития. В результате, также впервые, в целях упорядочения взаимодействия центральных и местных исполнительных органов по формированию индикативных планов социально-экономического развития, постановлением Правительства Республики Казахстан 14 мая 1996 года был утвержден «Порядок разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан».

В этом документе были даны понятие, организационные и методологические основы разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития. Индикативный план рассматривался как документ, содержащий важнейшие целевые показатели (индикаторы) социально-экономического развития страны, на достижение которых направлены действия Правительства Республики Казахстан и меры государственного регулирования, а индикативное планирование - как процесс формирования задач, приоритетов, индикаторов соци­ально-экономического развития, соответствующих основным целям и направлениям государственной экономической политики на планируемый период и мерам государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения намеченных результатов. В качестве индикаторов использовались показатели, характеризирующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, изменение цен, внешне­экономические связи, занятость, уровень жизни населения, экологическую и санитарно-эпидемио­логическую обстановку.

Система индикативного планирования в зависимости от горизонта планирования включала стратегический (Долгосрочный), среднесрочный и годовой планы. В зависимости от значимости решаемых задач они делились на разрабатываемые на макроуровне региональном и отраслевом уровнях. Республиканский индикативный план состоял из пяти разделов: доклад об основных направлениях государствен­ной социально-экономической политики; важнейшие показатели (индикаторы) социально-экономического развития республики; План действий Правительства Республики Казахстан по реализации основных направлений социально-экономической политики; система экономических регуляторов; государственные программы, реализуемые в планируемом периоде. В рассматриваемом документе предусматривалось, что состав индикативных планов отраслей и областей определяется центральными и местными исполнительными органами на основе Рес­публиканского индикативного плана с учетом отраслевых и региональных особенностей.

Начало третьего этапа связано с принятием 21 марта 2000 года Правительством республики новых Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан. В соответствии с этим нормативным документом были внесены ряд уточнений, изменений, и дополнений в определение отдельных понятий, а также организационные и методологические основы разработки индикативных планов и их состав. Значительные изменения претерпело определение понятия «индикативное планирование». Теперь оно рассматривалось, как «процесс разработки основных направлений социально-экономического развития ^республики, представляющий собой систему взаимосвязанных мер государственного регулирования на макроэкономическом и территориальном уровнях, направленных на создание благоприятных условий экономики».

Изменилась также система индикативного планирования. Так, из ранее существовавшей системы, включавшей стратегические (долгосрочные), разрабатываемые 10-15 лет; среднесрочные (на 3-5 лет) и годовые (текущие) планы, были исключены стратегические (долгосрочные) планы. Временной горизонт среднесрочного планирования составлял до пяти лет, а текущего (годового) - один год.

С принятием Правительством Республики Казахстан 14 июня 2002 года очередных Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития в республике начался четвёртый этап эволюции их структуры и содержания. В нём предусмотрены значительные изменения в цели, определение понятия и методологию индикативного планирования в Казахстане. Прежде всего, в постановлении особо отмечено, что новые Правила приняты в «целях обеспечения гармонизации процессов индикативного и бюджетного планирования». Это подчеркивает, во-первых, органическую взаимосвязь и взаимообусловленность этих двух направлений планирования и, во-вторых, определенную приоритетность первого над вторым. Также, принципиально новое определение даётся самому понятию «индикативное планирование». В современной редакции оно выглядит, как «процесс разработки комплекса мер Правительства и акиматов областей, городов Астаны и Алматы, направленных на достижение целей, определенных в стратегических планах Республики Казахстан, послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана Программе Правительства Республики Казахстан в планируемом периоде». Если ранее, индикативный план, разрабатываемый на республиканском уровне, назывался «Индикативным планом Правительства», то отныне он именуется как «Республиканский индикативный план». Упразднена система среднесрочного и текущего (годового) индикативного планирования. Вместо этого введен порядок, при котором индикативные планы разрабатываются ежегодно сроком на три года на скользящей основе, предполагающий продление планируемого периода на один год.

Наряду с этим изменилась и их структура. Так, Республиканский индикативный план стал состоять из шести разделов, в которые вошли:

1) доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития республики;

2) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития республики;

3) перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

4) перечень инвестиционных проектов в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

5) основные направления и прогноз основных показателей развития национальных;

Вам также может быть полезна лекция "29 Инварианты и критерии подобия".

6) государственные социально-экономического развития.

Индикативные планы областей в настоящее время состоят из четырех разделов. В нем присутствуют первые четыре раздела из Республиканского индикативного плана, естественно, лишь для соответствующих региональных уровней.

В новые Правила разработки индикативных планов введены два новых раздела:

1) Структура, порядок разработки и утверждения Планов развития национальных компаний;

2) Гармонизация индикативного и бюджетного планирования.

Внесены также изменения в порядок разработки и утверждения Республиканского и областных индикативных планов. В настоящее время Республиканский индикативный план утверждается Правительством республики, а индикативные планы областей - маслихатами соответствущих областей, а также городов Астаны и Алматы.