Национальная экономика и экономическая безопасность

ЛЕКЦИЯ 17.   Национальная экономика и экономическая безопасность

1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.

Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверж­дена Концепция национальной безопасности Республики Бела­русь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

В Концепции под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов лично­сти, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Составные части национальной безопасности — безопасность в политической, экономической, военной, экологической, ин­формационной и гуманитарной сферах.

Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, об­щества, экономики. Это обусловлено тем, что экономика является основой жизнедеятельности об­щества, государства, личности, устойчивого развития страны в целом.

В мире нет полностью са­модостаточных государств. Для обеспечения безопасности государ­ства все возрастающую роль играет конкурентоспособность на­циональной экономики.

Основными задачами обеспечения национальной безопас­ности в Республике Беларусь являются:

• определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

• выявление факторов, обусловливающих угрозу нацио­нальной безопасности;

Рекомендуемые материалы

• разработка и реализация мер по предупреждению и нейт­рализации внутренних и внешних угроз;

• достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;

• динамичное и устойчивое развитие экономики и повыше­ние уровня жизни населения, последовательная реализация со­циально ориентированной модели экономического развития;

• сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

•      равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

• создание благоприятных условий для интеграции бело­русской экономики в мировую экономическую систему;

• сохранение биосферы и среды обитания человека на уров­не, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рацио­нальное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;

• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду оби­тания человека;

• совершенствование государственной системы предупреж­дения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

• эффективное использование национальных информаци­онных ресурсов, постоянное их совершенствование;

• поддержание на необходимом уровне оборонного потен­циала государства;

• обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

• совершенствование законодательства и системы государ­ственной власти, укрепление правопорядка, сохранение соци­ально-политической стабильности общества.

Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, яв­ляются:

•      недостаточная конкурентоспособность национальной эко­номики, обусловленная технологической отсталостью ряда от­раслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью выпускаемой продукции;

•      моральная изношенность производственных мощностей;

•      недостаточно эффективная система внедрения результа­тов исследований и разработок в промышленности;

•      малый объем иностранных инвестиций в реальный сектор экономики;

•      нестабильное финансовое состояние субъектов хозяйствования, дефицит оборотных средств;

•      высокий уровень монополизации экономики, несовершен­ство экономических механизмов государственного регулирова­ния естественных и организационных монополий.

К числу внешних факторов, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:

•      принятие другими государствами мер, ставящих в невы­годные условия белорусских товаропроизводителей, установле­ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт­но-импортных операций;

• возрастание цен на импортируемые топливно-энергети­ческие и минеральные ресурсы, а также продовольственные то­вары, не производимые в стране;

• вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради­ционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе воен­но-технической, продукции;

• нарушение экономических соглашений странами-партне­рами;

• несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

• применение дискриминационных мер другими государст­вами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках про­мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

• непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын­ка, негативно влияющие на экономику страны;

• ужесточение технических и экономических стандартов и требований.

Для обеспечения национальной безопасности внешнеэкономическую политику следует строить на основе многовекторности, использования преимуществ между­народного разделения труда, расширения рынков товаров и услуг.

Одним из приоритетных направлений обеспечения нацио­нальной безопасности в экономической сфере является созда­ние условий для перехода к устойчивому развитию.

Переход к устойчивому развитию предполагает: обеспече­ние динамичного экономического роста, стабильной социаль­но-политической ситуации, сбалансированности реального и финансового секторов экономики; развитие традиционных и новых высоких технологий; осуществление хозяйственной дея­тельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосбе­регающих технологий; целенаправленные изменения структу­ры личного и общественного потребления; формирование эф­фективной системы устойчивого развития и создание соответст­вующих механизмов воспитания и образования. Все это будет способствовать формированию социально ориентированной эко­номики страны и обеспечению ее национальной безопасности.

2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели.

Экономическая безопасность — это соз­дание условий по устранению возможных негативных воздей­ствий для жизненно важных экономических интересов лично­сти, общества и государства.

Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­нального, регионального, отраслевого, отдельных предприя­тий, личности.

1). Под международной экономической безопасностью пони­мается такое состояние международных отношений, при кото­рых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различ­ных стран в решении национальных и интернациональных эко­номических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда. Важными механизмами обес­печения международной безопасности является двух- и много­сторонние соглашения государств об экономическом сотрудни­честве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивает­ся различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемир­ным банком, ВТО, ФАО.

2). Экономическая безопасность страны представляет собой слож­ную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:

• производственная;

• финансовая;

• продовольственная;

• энергетическая;

• инфраструктурная;

• инновационная;

• внешнеэкономическая.

Производственная безопасность — это способнос­ть реального сектора экономики обеспечить производство не­обходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

В Республике Беларусь на большинстве пред­приятий техническая база устарела и представляет преимуще­ственно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Для повышения производственной безопасности необходи­мы:

• структурная модернизация экономики путем приоритет­ного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнерго­емких производств с высокой долей добавленной стоимости;

• повышение конкурентоспособности выпускаемой про­дукции;

• переход на инновационный путь развития экономики;

• социальная ориентация перспективной структуры эконо­мики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность страны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансо­вые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внеш­неэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешне­го и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспе­чением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

На 01.01.2010 г. государственный долг Республики Беларусь (внешний и внутренний) составил менее 20 % ВВП при по­роговом значении экономической безопасности 60 % ВВП.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо систематически снижать инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в эконо­мике. В Республике Беларусь уровень инфля­ции (декабрь к декабрю) снизился с 46,1 % в 2001 г. до 10,1 % в 2009 г. при пороговом значении экономической безопасности 20 %.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Бе­ларуси — улучшение финансового состояния организаций ре­ального сектора экономики, уменьшение числа убыточных про­изводств. Это требует продолжения реструктуризации и прива­тизации предприятий, расширения конкуренции для субъек­тов хозяйствования на внутреннем рынке продукции, товаров, работ и услуг.

Продовольственная безопасность является как самостоя­тельным направлением, так и составной частью экономической безопасности.

ООН (ФАО) оценивает состояние международной про­довольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запа­сов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.

В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобре­на Правительством Концепция национальной продовольствен­ной безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует­ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства.

Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромыш­ленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спро­са и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стра­не важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрук­ты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота.

На внутренний потребительский рынок для расширени ассортимента и развития конкурентной среды должна поступать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси.

В Концепции национальной продовольственной безопасности определено, что минимальный критический уровень сельскохо­зяйственного производства, ниже которого наступают зависи­мость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно — 5,5—6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; пло­ды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла — 1,3—1,5; рапс — 0,13; молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40—45 тыс. т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, ис­ходя из научно обоснованных норм потребления, формирова­ния необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции должны быть следующими (оптимальный уровень): зерно — 8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; ово­щи — 1,5—1,7; плоды и ягоды — 0,7—0,8; сахарная свекла — 2,0—2,2; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т; производство сахара-песка — 250 тыс. т, масла растительного — до 60 тыс. т.

В Республике Беларусь валовые сборы зерна и зернобобовых во всех категориях хозяйств в 2004 г. составили более 7 млн т, картофеля — 9,9, овощей — более 2, сахарной свеклы — 3,1 млн т, рапса — 143 тыс. т. За последние пять лет среднегодо­вые валовые сборы зерна и зернобобовых составили 5,69 млн т, картофеля — 8,49, овощей — 1,67, сахарной свеклы — 1,86 млн т, рапса — 85 тыс. т. За годы государственного сувере­нитета Беларуси наибольшие валовые сборы зерна и картофеля были в 1993 г. — соответственно 7,51 и 11,64 млнт; овощей, са­харной свеклы и рапса — в 2004 г.

В 2004 г. реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 930 тыс. т, произведено 5,15 млн т молока и 2950 млн яиц. Среднегодовая реализация скота и птицы на убой (в живом ве­се) за последние пять лет составила 889 тыс. т, молока — 4,8 млн т и яиц — 3026 млн шт. (В 1990 г. в Беларуси было реа­лизовано скота и птицы (в живом весе) 1758 тыс. т, молока — 7,46 млн т и яиц — 3657 млн шт.) Предприятия пищевой про­мышленности в 2004 г. произвели 768,4 тыс. т сахара-песка и 27,8 тыс. т растительного масла.

Агропромышленный комплекс Беларуси рас­полагает достаточным потенциалом для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Энергетическая безопасность является важнейшим слага­емым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топ­ливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема по­требления).

Энергетическая безо­пасность определяется как долей собственных топливно-энерге­тических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообра­зием. Считается нормальным использование в равных пропор­циях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энергобезопасность возрастает при развитой сети магистральных газо- и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, наличии резервов или хранилищ топлива.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь — это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресур­сами для устойчивого функционирования экономики и обеспе­чения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычай­ных ситуациях.

Беларусь после обретения суверенитета не была энергетиче­ски безопасным государством и в ближайшем будущем ей труд­но стать таковой. Это обусловлено отсутствием в достаточном количестве на ее территории ископаемых видов топлива, низ­кой степенью диверсификации импортируемых видов топлива по видам и поставщикам, слабым уровнем развития возобнов­ляемых источников энергии.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом постоянной тенденции роста цен на газ в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собствен­ных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безо­пасности Беларуси также относятся: недостаточно надежная инфраструктура (линии элект­ропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; высокая энергоемкость отечественного производства.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны от­носятся: повышение цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообщест­ве; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

С целью предотвращения угроз необходимы: диверсифика­ция импортируемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по видам топлива и его поставщикам на основе разработки аль­тернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов; повышение доли собственных энерге­тических ресурсов в структуре топливно-энергетического ба­ланса до 25—30 %; разработка совместных программ повыше­ния коллективной энергетической безопасности с государства­ми мирового сообщества, прежде всего со странами—поставщи­ками энергоресурсов в Беларусь.

Для обеспечения энергетической безопасности в Европей­ском союзе введено правило — покупать не более 40 % газа, нефти и электроэнергии у одной страны.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энер­гоносителей практически полностью зависит от России, откуда импортируется 85—87 % топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70 % потребляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский природный газ.

Энергетическая безопасность Беларуси зависит и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топ­ливно-энергетических ресурсов. В расчете на одного жителя республики природного газа используется в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой структуре белорусской экономики, необходимости ее модерни­зации и внедрения энергосберегающих технологий.

Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 399 утверждены Концепция энергетической безопас­ности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь и Государственная комплексная программа модерни­зации основных производственных фондов Белорусской энерге­тической системы, энергосбережения и увеличения доли ис­пользования в республике местных топливно-энергетических ресурсов в 2006—2010 годах.

Важнейшими факторами энергетической безопасности явля­ются повышение уровня энергетической независимости (обес­печения потребностей в энергии за счет собственных энергоис­точников), рост эффективности производства, преобразования и использования энергии, а также надежности систем энерго­сбережения.

В целях радикального укрепления энергетической безопас­ности страны начато строитель­ство собственной атомной электростанции.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика зани­мает стратегически важное геополитическое и экономико-геог­рафическое положение, располагает густой сетью железнодо­рожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфра­структура включает отрасли, которые непосредственно обслу­живают производство (все виды транспорта, связь, электро-, га­зо-, водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре отно­сятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслу­живания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспе­чение устойчивого развития экономики и благоприятных усло­вий жизнедеятельности населения.

Для Беларуси, учитывая открытый характер ее экономики и географическое положение, приоритетное значение имеют транспорт и связь. Основной задачей транспортно-коммуникационной безопас­ности является сохранение и укрепление конкурентных пре­имуществ страны, обусловленных ее геополитическим и геогра­фическим положением.

Инновационная безопасность имеет для Беларуси первосте­пенное значение, так как в государствах с ограниченными при­родными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только эко­номической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, при­нятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте - (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показа­тель составляет менее 1 % . Это, естественно, является сдерживающим фактором ускоренной разработки передовых отечест­венных технологий. Потребность же в технологической и струк­турной модернизации производства остается высокой. По дан­ным Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действую­щих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяе­мых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых про­изводственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.

Система высшего образования не в полной мере отвечает потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж инженерной и научной деятельности.

Обеспечение экономической безопасности может быть достигнуто только при активизации инновационной деятельности, что требует соответствующей го­сударственной научно-технической политики.

Необходимо также расширить международное сотрудниче­ство с научными организациями других странах для приори­тетных национальных производств, не имеющих достаточного научного обеспечения в Беларуси.

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конку­рентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых эко­номических процессов. К числу важнейших факторов, опреде­ляющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объ­ему ВВП;

• товарную диверсификацию экспорта и импорта;

• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

•      внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности рес­публики представляет низкая диверсификация экспорта и им­порта товаров. Несмотря на то, что в 2004 г. белорусские товары поставлялись на рынки 142 государств, продукция импортиро­валась из 151 страны, основными торговыми партнерами Бела­руси являлись: Россия, Германия, Великобритания, Польша, Укра­ина, Нидерланды, Литва, Италия, Китай, Латвия, США. На долю этих государств приходится свыше 84 % белорусского экспорта и более 86 % импорта.

Безопас­ным уровнем внешнего долга в мировой практике принято счи­тать такой, на обслуживание которого направляется не более 25 % общих валютных поступлений страны. Внешний государ­ственный долг Республики Беларусь не представля­ет угрозы ее экономической безопасности.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэкономических факто­ров развития мировой экономики в интересах национальной.

Для укрепления внешнеэкономической безопасности Бела­руси важное значение имеют реализация Договора о создании Союзного государства с Российской Федерацией, расширение сотрудничества с Европей­ским союзом, вступление во Всемирную торговую организа­цию, а также заключение двусторонних соглашений о торго­во-экономическом сотрудничестве с отдельными странами.

Экономическая безопасность тесно взаимосвязана с демогра­фическими, социальными, экологическими, информационны­ми и оборонными аспектами национальной безопасности.

Основные задачи обеспечения демографической безопасно­сти состоят в стабилизации рождаемости и ее повышении в перспективе до уровня. Республикой Бе­ларусь, единственной из всех стран мира, принят Закон «О де­мографической безопасности Республики Беларусь».

Главной задачей усиления социальной безопасности явля­ется повышение материального благосостояния граждан на ос­нове реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и соблюдения социальных гарантий.

Решение проблем экологической безопасности является обязательным условием устойчивого социально-экономического развития и отражает состояние за­щищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной дея­тельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для обеспечения информационной безопасности необходи­мы эффективное использование национальных информацион­ных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, поддержка современных информационных техно­логий, национальной индустрии средств информатизации и связи.

Главной целью оборонной безопасности является создание необходимых условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны в случае применения против нее (или угрозы) вооруженной силы.

Система экономической безопасности характеризуется сово­купностью критериев и показателей, которые определяют угро­зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро­вания национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности — это негативные фак­торы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей­ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи­ческие условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности — наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности — предель­ные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и по­литической ситуации.

3. Институциональные основы системы экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности представляет со­бой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства.

Для реализации системы жизненно важных интересов Рес­публики Беларусь решающее значение имеют достижение сба­лансированности интересов граждан и государства, а также поддержка обществом проводимой руководством страны внут­ренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политике социально-экономические интере­сы заключаются в обеспечении стабильного и эффективного социально-экономического развития, роста национального богат­ства и повышения благосостояния населения, совершенствова­нии производственного и научно-технического потенциалов.

Внешние социально-экономические интересы Республики Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состо­ят в максимализации использования выгод от глобализации и международного разделения труда, повышении конкурентоспо­собности национальной экономики.

Объектами экономической безопасности выступают как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие: производственный и научно-технический потенциалы, финан­совая система, агропромышленный комплекс, производствен­ная и социальная инфраструктуры, регионы, население и тру­довые ресурсы и др.

Субъектами экономической безопасности является госу­дарство, его законодательные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственно­го, так и частного секторов экономики, а также общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности представ­ляет собой совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономиче­ских интересов государства, которые осуществляют согласо­ванную деятельность в соответствии с Конституцией Республи­ки Беларусь и действующим законодательством.

Общее руководство системой обеспечения национальной без­опасности осуществляет Президент Республики Беларусь, кото­рый реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безо­пасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь наделен следующими пол­номочиями:

• формировать Совет безопасности Республики Беларусь и руководить его деятельностью;

• определять стратегии внутренней и внешней безопаснос­ти, меры по обеспечению социально-политической и экономи­ческой стабильности в обществе; организовывать деятельность по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности;

• контролировать и координировать деятельность государ­ственных органов по обеспечению безопасности;

• издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обя­зательную силу на всей территории Республики Беларусь; обес­печивать их исполнение.

Основной функцией Национального собрания Республики Беларусь является разработка системы правового регулирова­ния отношений в сфере безопасности, принятие соответствую­щих законов.

Совет Министров Республики Беларусь руководит систе­мой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по обеспечению безо­пасности Республики Беларусь; разрабатывает основные направ­ления внутренней и внешней политики; организует и контро­лирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению экономической безопасности министерствами, комитетами, иными подведомственными ему органами управления.

Координирует деятельность всех субъектов страны по обес­печению национальной, в том числе экономической, безопас­ности Совет безопасности Республики Беларусь, председате­лем которого является Президент Республики Беларусь.

При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Пре­зидента создана Межведомственная комиссия по безопаснос­ти в экономической сфере. Комиссия дает заключения по проектам республиканских научно-технических, социально-экономических и других целе­вых программ, а также осуществляет по поручению Президента Республики Беларусь и Совета безопасности экспертизу про­ектов решений государственных органов и иных организаций в части, касающейся обеспечения экономической безопасности.

Головной структурой, которая осуществляет координа­цию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики.

Министерство эконо­мики осуществляет разработку государственных про­гнозов социально-экономического развития Республики Бела­русь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в кото­рых определяются основные направления и предусматривают­ся меры по обеспечению экономической безопасности.

Продовольственная безопасность во многом зависит от раз­вития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирова­ние деятельности которого определяются Министерством сель­ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Вопросы производственной безопасности должны решать Министерство промышленности, Государственный военно-про­мышленный комитет, а также государственные отраслевые концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей промышленности («Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).

Вопросами энергетической безопасности призваны занимать­ся прежде всего Министерство энергетики и департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандар­тизации.

Инфраструктурную безопасность должны обеспечивать Ми­нистерство транспорта и коммуникаций (департамент по авиа­ции, департамент «Белавтодор», Белорусская железная доро­га), Министерство связи и информатизации, а также Министер­ство архитектуры и строительства.

Головными организациями по обеспечению инновационной безопасности являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям.

За внешнеэкономическую безопасность несут ответствен­ность министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет.

Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регу­лированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства, контролируются Мини­стерством финансов Республики Беларусь.

Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирование валютного рынка и, соответственно, валютного курса находятся в компетенции Национального банка Респуб­лики Беларусь. Валютный контроль осуществляется Государст­венным таможенным комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.

Главную роль в обеспечении экологической безопасности играют Министерство природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды, Министерство лесного хозяйства, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Государственный комитет по иму­ществу.

Координацию мероприятий по обеспечению демографичес­кой безопасности осуществляет Министерство труда и социаль­ной защиты Республики Беларусь.

Различные аспекты социальной безопасности обеспечивают министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.

Информация в лекции "6.2 Порядок Генерального межевания" поможет Вам.

Первостепенное значение в борьбе с экономической преступ­ностью имеет разрушение условий и обстоятельств, ее порожда­ющих. Необходимо создание экономических и правовых стиму­лов, исключающих криминализацию общества из всех сфер хо­зяйственной и финансовой деятельности.

Обеспечение экономической безопасности Республики Бела­русь требует дальнейшего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также совершенствова­ния механизмов выработки и реализации экономической поли­тики.

Для обеспечения экономической безопасности необходима разработка механизма ее реализации, т.е. системы организаци­онно-экономических и правовых мер воздействия на предотвра­щение экономических угроз (опре­деление пороговых значений экономической безопасности; про­гнозирование внешних и внутренних угроз экономической бе­зопасности; разработку законодательных актов, обеспечиваю­щих защиту национальных экономических интересов; созда­ние необходимых стратегических и мобилизационных ресурсов государства).

Экономическая безопасность обеспечивается соответствую­щими субъектами и методами: экономическая безопасность го­сударства — органами государственной власти и управления; экономическая безопасность субъектов хозяйствования — ру­ководителями и соответствующими службами предприятий, организаций или индивидуальными предпринимателями.

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безо­пасность Республики Беларусь, разрабатываются во всех про­гнозах и программах социально-экономического развития стра­ны и являются важнейшей составной частью мероприятий по их реализации.

Главным фактором обеспечения экономической безопасно­сти Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяй­ственного комплекса страны, повышение его эффективности и конкурентоспособности.