Государственное регулирование социального развития

ЛЕКЦИЯ 15. Государственное регулирование социального развития

1. Социальный императив государственного регулирования экономического развития.

1.1. Социальный императив: сущность, содержание

Социальный императив по своей сущности является обяза­тельным требованием обеспечения приоритетности социально­го начала в го­сударственной политике вообще и в регулировании экономи­ческого развития в частности.

Содержание социального императива государ­ственного регулирования экономического развития состоит в придании приоритета социальным целям, выдвижении на первый план развития человека как цели прогресса, рассмотрении уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости обще­ства, государства, его социально-экономической политики.

Социальная политика представляет собой дея­тельность государства и общественных институтов по выработ­ке и достижению целей социального развития: росту доходов и потребления населения, повы­шению качества различных сторон жизнедеятельности, соци­альной защите граждан. Социальная политика - это ин­струмент реализации социального императива. Она охватывает воп­росы труда, потребления, быта, образования, культуры и ис­кусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она при­звана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, бес­призорность и др.).

Влияние социальных факторов на экономику раскрывается посредством спе­циальной категории социальный капитал, характеризующей вклад социальной организации общества в общественное произ­водство путем образования новых классов («среднего класса») и оптимизации распределения доходов и собственности.

В американской экономической литературе и официальных документах термин «социальный капитал» трактуется как со­вокупность человеческого, природного и физического (произве­денного людьми) капиталов. Человеческий капитал в свою оче­редь определяется как совокупность знаний, навыков и состоя­ния здоровья отдельных людей.

Социальная безопасность – это соблюдение предельных значений в области функционирования и развития социальной сферы, выход за границы которых ведет к разрушительным процессам. Это могут быть процессы депопуляции, деформации половозрастной структуры, ухудшения здоровья нации, девальвации традиционных духовных ценностей, обострения проблем семьи, нравственной деградации личности, ухуд­шения криминогенной ситуации и др.

Рекомендуемые материалы

Социальные параметры - это показа­тели-индикаторы, характеризующие уровень экономического развития страны в социальном плане. Значения этих индикаторов характеризуют качество жизни — материальное благосостояние и психологический комфорт. Социальные индикаторы и нормативы должны отра­жать и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболевае­мость, алкоголизм, наркоманию, разводы и др.

В качестве международного обобщающего социального ин­дикатора, характеризующего достигнутый уровень развития че­ловеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифме­тическое суммы трех индексов: продолжительности жизни, до­стигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупа­тельной способности (ППС).

В настоящее время в условиях переходного периода соци­альная политика государства строится на основе следующих принципов:

• социальной справедливости;

• индивидуальной и социальной ответственности;

• социальной солидарности и партнерства;

• равенства возможностей каждого в получении необходи­мых ему социальных благ и услуг;

• социальных гарантий.

Основными целями социальной политики, реализующими данные принципы, являются: обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на ме­дицинскую помощь, полноценное питание, образование, соци­альную защиту и др.

Цели социальной политики реализуются, как правило, по­средством осуществления стратегических и тактических про­грамм и прогнозов социально-экономического развития стра­ны, содержащих как задающие социальные блоки и парамет­ры, так и средства и механизмы их достижения, а также по­средством разработки и выполнения целевых социальных про­грамм. Наиболее важными из них являются:

• Государственная программа «Культура»;

• Республиканская программа «Здоровье»;

• Национальная жилищная программа;

• Государственная программа развития спорта и туризма;

• Республиканская программа «Женщины Республики Бе­ларусь»;

• Программа государственной поддержки творчески ода­ренных детей и молодежи;

• Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-ин­валиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.

1.2. Уровень и качество жизни населения.

Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны являются уровень и качество жизни населения, т.е. обеспеченность граждан материальными и духовными благами.

Под уровнем жизни понимается комплекс жизненных стандартов материального ха­рактера. В широком смысле понятие качества жизни населе­ния включает четыре блока характеристик: качество населе­ния, уровень жизни населения, социальная безопасность, ка­чество окружающей среды.

Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси.

1.3. Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура.

Регулирование доходов населения и заработной платы явля­ется одним из приоритетных направлений социальной полити­ки государства.

Главной целью становится создание для каж­дого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности соци­альной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения.

В 2001—2009 гг. была обеспечена положительная динамика ведущих макроэкономических показателей, в том числе реальных денежных доходов населения и реальной зара­ботной платы. В 2009 г. рост реальных денежных доходов насе­ления по отношению к 1990 г. составил свыше 273 % , реальная заработная плата увеличилась в 2,73 раза, а по отношению к 1995 г. — почти в 5 раз и в конце 2009 г. (в долларовом эквива­ленте) достигла 300 дол. США.

Удельный вес зарплаты в денежных доходах населения колеблется: 55,9 % в 2000 г., 58,0 % в 2005 г., 57,1 % в 2009 г. Доля трансфертов населению тоже: 19,3 % в 2000 г., 21,6 % в 2005 г., 19,7 % в 2009 г. Доходы от собственности: 2,0 % в 2000 г., 1,6 % в 2005 г., 2,8 % в 2009 г. Реальные денежные доходы — это денежные доходы, скоррек­тированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.

Доля оплаты труда в ВВП в 2001-2009 гг. возросла с 43,9 до 47,6 %, в экономически развитых странах она составляет 50—60 %;

Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета за тот же период взросло со 126,0 до 254,7 %, что говорит не только о хорошей динамике оплаты труда, но и о недостаточной регулирующей роли МПБ.

В 2009 г. денежные расходы и сбережения населения соста­вили 87192 млрд р., в том числе покупка товаров и оплата ус­луг 79,4 %, оплата обязательных платежей и добровольных взносов — 18,9 %, накопление сбережений в депозитах и ценных бумагах, покупка валюты и другие расходы — 5,7%.

Соотношения, характеризующие уровень пенсионного обес­печения, в 2001—2009 гг. сложились следующим образом:

• средний размер пенсии вырос с 65 тыс. р. в 2001 г. до 429,5 тыс. р. в 2009 г., или в 6,6 раза;

• минимальный потребительский бюджет пенсионера уве­личился за этот период с 88 до 344,8 тыс. р., или в 3,9 раза;

• возросла доля пенсии в МПБ пенсионера с 74 до 124,5 %, соотношение среднего размера пенсии к среднему разме­ру заработной платы сохраняется на уровне 39-40 %;

• темп роста реального размера месячной пенсии в 2001- 2009 гг. составил 259,3 %.

Действующая национальная пенсионная система нуж­дается в реформировании, поскольку далее она не может спо­собствовать социальной стабильности.

1.4. Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси.

Бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой ка­тегории, имеют право на государственную социальную помощь.

Прожиточный минимум — минимальный набор материаль­ных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

БПМ пересматривается с учетом роста потреби­тельских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

Наряду с этими нормативами утверждается и действует ми­нимальный потребительский бюджет (МПБ), представляю­щий собой стоимость набора материальных благ и услуг, кото­рые необходимы для удовлетворения минимальных физиологи­ческих и социальных потребностей человека определенного по­ла и возраста.

Порог низких доходов (черта бедности) в 3 квартале 2009 г. составил 274,5 тыс. р. (БПМ в расчете на душу населения в месяц).

В последнем десятилетии уровень бедности в Беларуси систематически снижается. В 1 полугодии 2010 г. располагаемые ре­сурсы ниже бюджета прожиточного минимума имели 4 % (в 2000 г. – 42 %, в 2004 г. -17,8 %) населения (группа бедных).

В последние годы социальная дифференциация практичес­ки сохраняет свои соотношения примерно на уровне 5.

Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном ре­гулировании составить 70—75 % всего населения страны.

1.5. Направления социальной политики и реформирования социальной сферы.

Социальная политика в ближайшие годы должна быть на­правлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Не­обходимо: продолжить сокращать уровень бедности и дифференциацию доходов населения; обеспечить дальнейшее повышение заработной платы; по­высить уровень минимальных социальных стандартов — МПБ, БПМ, МЗП и других; продолжать совершенствование пенсионного и со­циального обеспечения населения.

Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и созда­ние условий для развития человеческого потенциала.

В соответствии с поставленной целью основными направле­ниями социальной политики должны стать:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в част­ном секторе экономики, организации систем подготовки и пе­реподготовки кадров и др.;

• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• содействие росту доходов от самозанятости и предприни­мательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и со­циального страхования;

• снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспечен­ным гражданам, рационализации системы льгот.

Совершенствование политики доходов необ­ходимо осуществлять исходя из принципа постепенного пере­носа социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, в том числе жилищно-коммунальных, бытовых и других, а так­же пенсионного обеспечения) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Развивать социальное партнерство как важнейшее средство защиты интересов работающих и влияния на рынок труда.

Важным фактором, формирующим рыночное социальное про­странство, является новая роль государства в решении социаль­ных проблем, заключающаяся в его переходе на системы социальных стандартов в реализации социальной политики.

В области политики денежных доходов и оплаты труда пре­дусматривается :

• повышение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

• рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении числен­ности занятых в экономике;

• увеличение доли оплаты труда в ВВП.

Минимальная заработная плата является минимальным со­циальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства. Имеется в виду поэтапное приближение ее разме­ра к минимальному потребительскому бюджету. При этом мини­мальная заработная плата по отношению к средней должна со­ставить не менее 30—40 %, что соответствует параметрам эко­номически развитых стран.

Лекция "17. Организация хранения документов" также может быть Вам полезна.

Предусматривает­ся создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в себе как распределительные, так и накопительные механизмы и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.

Развитие социального страхования необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья.

В ближайший период предусматривается завершить рефор­мирование системы социальной защиты граждан, направлен­ное на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уров­ня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствова­ние системы социальных пособий и выплат, механизмов защи­ты доходов населения от инфляции.

Дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и расширение практики предоставления социаль­ных услуг на дому.

Основным направлением госу­дарственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление.

Основной задачей реформирования социальной сферы является обеспечение ее максимальной адекватности традиционным и новым потреб­ностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение куль­турно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социаль­ных отраслей.