Тенденция к протекционизму и вто

ЛЕКЦИЯ 14

Тенденция к протекционизму и вто

АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Доктрина ГАТТ/ВТО основана на свободе торговли, считаю­щейся самым надежным средством использования странами своих сравнительных преимуществ. Задача ВТО — снижение мировых цен, международная специализация стран на товарах и услугах, которые обеспечивают для них наибольший экономический эффект и по­вышение общемирового уровня жизни. Однако государства часто используют меры протекционизма. Множество аргументов в пользу протекционистского режима выдвигалось и отстаивалось, в част­ности, производителями и чиновниками, извлекавшими выгоду из такой ситуации.

Защита национальной экономики. Обычно выдвигают пять аргу­ментов в защиту национальной экономики.

Аргумент о молодости отрасли. Страна прибегает к протекционизму, когда она рассчитывает на появление потенциального сравни­тельного преимущества в промышленности, еще не установившего­ся из-за молодости данной отрасли, нехватки опыта, ограниченнос­ти объема производства и отсутствия экономии на масштабе. Этот аргумент часто выдвигается в защиту развивающихся стран, в част­ности, в ходе создания Общей системы преференций — исключе­ний из правил. В прошлом на него часто ссылался А. Гамильтон — секретарь Казначейства США при Джордже Вашингтоне в молодой американской республике, затем — Фридрих Лист в Германии. В на­стоящее время данный аргумент снова используется во многих стра­нах. При этом защита может принимать вид пошлин, квот на импорт или субсидирования и открытия национальным предприятиям при­вилегированного доступа на рынок государственных заказов.

Допустимое применение защиты для зарождающейся отрасли требует выполнения нескольких условий: 1) потенциальные срав­нительные преимущества должны быть выявлены государством до начала защиты, чтобы не защитить отрасль, которая никогда не получит сравнительных преимуществ; 2) следует определить мо­мент, когда становящаяся конкурентоспособной отрасль будет го­това к отмене защиты; 3) необходимо добиться, чтобы защита, дающая искусственную поддержку отрасли, не помешала ей стать действительно конкурентоспособной; 4) как только отрасль стано­вится конкурентоспособной, ее преимущества должны превысить издержки, понесенные потребителями в период защиты.

Аргумент о стареющей отрасли. Обратный предыдущему аргумент [выдвигается для временной защиты старых отраслей или товаров, по [Которым страна утрачивает сравнительное преимущество. Чтобы облегчить перераспределение факторов производства в другие конку­рентоспособные сектора, чего невозможно добиться мгновенно, государство временно защищает старые отрасли от иностранной конкуренции (обычно это производство стали, текстиля, судостроение). При этом могут возникнуть искажения макроэкономических пара­метров, влекущие огромные общественные издержки.

Аргумент о налоговых сборах. Поскольку пошлина является нало­гом, она порождает доход (за исключением запретительных пошлин, которые не дают никаких поступлений, так как прекращают вся­кий импорт). Страна должна обеспечить, чтобы общественные из­держки взимания пошлин не превышали издержек внутренних на­логов. В настоящее время аргумент о налоговых сборах редко приме­няется в развитых странах: например, поступления от пошлин со­ставляют менее 2% налоговых сборов правительства США. На­против, в развивающихся странах их доля высока и может превы­шать 50%.

Рекомендуемые материалы

Аргумент о перераспределении доходов. Таможенные пошлины за­щищают доходы от фактора производства, относительно редкого в данной стране, и снижают доход от избыточного фактора в соот­ветствии с теорией Столпера — Самуэльеона. Или же они защища­ют стоимость специфического фактора данного сектора, который больше не является сравнительным преимуществом (например, аг­рарный доход в модели специфических факторов).

Аргумент занятости. Иногда введение таможенных пошлин оп­равдывается тем фактом, что они защищают отечественную рабо­чую силу от иностранной конкуренции. Этот аргумент обманчив, ведь даже если заработная плата в данной стране более высокая, то и производительность труда может быть выше, а стоимость труда более конкурентной. Если это не так, то страна не обладает сравни­тельным преимуществом в данной отрасли. Тогда стремление по­стоянно защищать отрасль равнозначно попытке специализироваться на выпуске товара, по которому страна абсолютно неконкуренто­способна. И здесь возникают по крайней мере два вопроса: 1) сколь­ко рабочих мест позволит сохранить защита? 2) во сколько обой­дется каждое такое сохраненное рабочее место?

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1987 г. подсчитали прирост национального производства, вызванный ограничением импорта японских автомобилей. Было показано, что число сохраненных рабочих мест крайне ограничен­но, например, 20 — 35 тыс. в США, 2 — 4 тыс. в Великобритании, 3—3,6 тыс. во Франции. Это Незначительное количество в сравне­нии с числом увольнений из-за неконкурентоспособности запад­ных автомобилестроителей и потери ими доли внешнего рынка.

Расчеты издержек по сохранению рабочих мест, в частности в США, показывают, что каждое рабочее место обошлось обществу в 93— 250 тыс. долл., т.е. во много раз больше, чем заработная плата на этом рабочем месте.

Аргументы о внешнеэкономических отношениях. Здесь могут быть следующие аргументы.

Аргумент о торговом балансе. Повышая цены на импортируемые товары, пошлина, в принципе, должна сокращать их ввоз, и по­требление импортных товаров уменьшается в пользу национальных. Замена первых на вторые зависит от эластичности спроса на им­портные товары, т. е. реакции спроса на изменение цен на импорт, которая будет тем слабее, чем меньше существует заменителей импортной продукции. Если предположение о сокращении импор­та оправданно, то пошлина улучшает торговый баланс. Иногда вве­дению пошлин предпочитают девальвацию валюты, что ведет к удорожанию всех импортных товаров в национальной валюте и, следовательно, к сокращению их потребления.

Аргумент о санкциях. Страны-партнеры могут воспринять пошли­ны как санкции в ответ на протекционистские меры типа демпинга или субсидирования. Возникает риск вступления в замкнутый круг обмена угрозами нарастающей силы или постепенного закрытия гра­ниц, как это произошло в 1930-е годы. Или более поздний пример. Принятие Испании и Португалии в ЕС в 1986 г. из-за протекцио­низма общей аграрной политики сообщества лишило рынка амери­канских фермеров, которые экспортировали в эти страны 2—3 млн. т маиса в год. В ответ США ввели пошлины в размере 200% на ряд товаров из Европы, таких, как коньяк, белые вина, джин и др. При этом США представляли собой главный зарубежный рынок сбыта коньяка для стран ЕС. Несколькими днями позднее ЕС ввело контр­санкции против американского риса. В конце концов в январе 1987 г. ЕС выделило США ежегодную квоту на рынке Испании и Португа­лии в объеме 2 млн. т маиса и 300 тыс. т сорго.

Аргумент независимости от других стран выдвигается в области энергетики (например, попытка США ввести пошлину на импорт нефти из стран Персидского залива) или в области импорта тех­нологий (например, высокие пошлины на ввоз американских компьютеров в Бразилию для защиты технологической независи­мости страны).

Аргумент национальной обороны. Еще в 1772 г. Адам Смит отстаи­вал закон, запрещавший перевозки иностранными судами анг­лийских товаров в целях поддержки английского флота. В настоя­щее время действуют также различные запреты на импорт или экспорт товаров, связанных с национальной обороной. Например, нормы Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), препятствующие вывозу высоких технологий в страны Востока.

Аргумент о стратегическом преимуществе учитывает возможность изменения сравнительных преимуществ и получения стратегичес­ких преимуществ. Современный анализ несовершенной конкурен­ции показывает, что субсидии, дающие первоначальное преиму­щество неконкурентоспособным фирмам, могут привести к изме­нению соотношения сил на мировом рынке и обеспечить стране получение сравнительных преимуществ. Страна, первой применив­шая субсидирование, может получить стратегическое преимуще­ство для своих компаний. Такое явление характерно для отраслей высоких технологий, где поддержка исследовательской деятельнос­ти играет важную роль в обретении доминирующего положения на международном рынке.

Аргумент условий обмена. Как было показано выше, пошлина улучшает условия обмена для крупной страны-импортера или стра­ны, входящей в мощные экономические объединения или зоны (например, ЕС), которая способна влиять на мировые цены. При этих условиях введение пошлин может быть выгоднее, чем свобод­ная торговля. Иными словами, существует оптимальный уровень пошлины, который приносит большую прибыль данной стране, чем свободная торговля.

ВВЕДЕНИЕ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Лоббирование протекционизма. В условиях демократии экономи­ческие структуры могут оказать давление на правительство, в част­ности, через парламент, чтобы навязать свою позицию в отношении протекционизма или либерализации торговли. Складывается поли­тический рынок защиты отрасли национальной экономики со сво­им спросом и предложением. Спрос на защиту чаще выше, чем спрос на свободу торговли. Предложение защиты исходит от правительства и бюрократии, стремящихся удержаться у власти за счет учета инте­ресов наиболее влиятельных промышленно-финансовых групп.

Спрос на защиту. Пять следующих главных факторов способны увеличить спрос на защиту и оттеснить в сторону свободу торговли:

1)  наличие мощных отраслей и предпринимательских структур, выступающих за защиту. От снижения таможенных пошлин теряют группы производителей — предприниматели и работники отраслей или компаний, которые ведут конкурентную борьбу с иностран­ными фирмами на внутреннем рынке и часто менее эффективны из-за отсутствия сравнительных преимуществ. Примерами могут служить угледобывающая промышленность, черная металлургия, производство текстиля, судостроение. Спад производства в этих отраслях — это угроза безработицы и сокращения сбора налогов в данном регионе;

2) эффект от снижения пошлин. Положительный эффект от сни­жения пошлин через падение цен распространяется на все население. Если данный продукт потребляется в числе многих других, то эффект будет незначительным. Ослабление защиты принесет выго­ду потребителям, которые смогут дешевле купить, например, ком­пьютеры, но потребители не будут давить на правительство через свои объединения, если стоимость компьютеров не снизится. На­оборот, неконкурентоспособные национальные производители нач­нут терять рынок и деньги, если будет снижена пошлина на товар, который они производят. Поэтому их реакция будет намного более активной и ощутимой, например баррикады на шоссе и железных дорогах;

3)  мощное представительство сторонников протекционизма в парламенте и торговля голосами. В парламенте может возникнуть мощное представительство аграрных регионов, живущих за счет сельского хозяйства и отраслей промышленности со слабой кон­курентоспособностью. Это сторонники протекционизма. Между различными их группами может возникать своеобразное сплоче­ние, что повышает шансы защиты. Например, две не столь вли­ятельные политические группы, каждая из которых отстаивает свой протекционистский план, могут объединиться во времен­ный альянс, обеспечивающий большинство, и провести через парламент оба проекта;

4)  государственные интересы. Само государство может нуждать­ся в защите, чтобы повысить размер налоговых поступлений. Так происходит в странах, где взимание прямых налогов связано с оп­ределенными сложностями. Протекционизм может использоваться в целях восстановления макроэкономического равновесия, подо­рванного дефицитом торгового баланса;

5)  возможность получения ренты от защиты. Взимание тамо­женных пошлин, приносящее государству фискальный Доход, мо­жет вызвать борьбу между группами производителей, стремящихся воспользоваться частью этого дохода (например, в виде субсидий, дотаций, помощи). Они будут поддерживать введение таможенных пошлин.

Предложение защиты и положение равновесия. Введение торго­вых пошлин, как и их уровень, являются результатом политичес­кого решения, в выработке которого принимают участие полити­ки, правительство и административный аппарат. Предположим, что правительство разделяет доктрину либерализма, но оно подверга­ется давлению с разных сторон, в том числе и со стороны протек­ционистов. Правительство, выступающее за свободу торговли, мо­жет быть вынуждено перейти к протекционизму под мощным воз­действием лобби или из-за ухудшения торгового баланса. Один из приоритетов правительства — это переизбрание. Но потребители, объективно выступающие сторонниками свободной торговли, как правило, не объединены, а производители — предприниматели и работники предприятий соответствующих отраслей могут оказывать организованное давление. Поэтому правительство, не уверен­ное в своем переизбрании, может поддаваться этому давлению. Еще одна группа, воздействующая на предложение защиты, представ­лена административным аппаратом, который играет важную роль, поскольку разрабатывает различные нормативные акты о защите, утверждаемые правительством, и занимается их реализацией. Чи­новники, таким образом, действуют в собственных интересах, что выражается в поддержании престижа, достижении власти, влия­тельности, получении тайных доходов и т. п.

Вводимая защита является результатом соотношения спроса и предложения защиты на политическом рынке. Баланс устанавливает уровень защиты и ее цену, например собранные политическими партиями средства на защиту интересов групп давления.

Выбор средств защиты: пошлины или квоты? Почему нетариф­ные барьеры постепенно вытесняют торговые пошлины? Это объяс­няется следующими причинами:

1)  обход принципов ВТО. Нетарифные барьеры росли одновре­менно с сокращением таможенных пошлин в ходе переговоров в рамках ГАТТ, поскольку рассматриваемые меры менее заметны и труднее контролируемы международными органами;

2)  эффект замаскированности мер. Применение новых нетариф­ных барьеров малоизвестно потребителям из-за сложности адми­нистративных приемов, разнообразия стандартов и методов серти­фикации. Кроме того, неизвестны расчеты эквивалентности пошлин. Следовательно, информации может быть еще меньше, чем при вве­дении таможенных пошлин;

3)  эффект уверенности. Правительству очень трудно прогнози­ровать поведение потребителей. Когда правительство стремится ог­раничить импорт, введение таможенных пошлин может не дать ожидаемого результата. Необходимы средства точного анализа эла­стичности спроса национальных потребителей на импорт, его за­висимости от цены. Количественные ограничения позволяют со­кратить импорт до необходимого уровня с абсолютной точностью и незамедлительно;

4)  эффект контроля. Административному аппарату отводится более важная роль в введении квот и контроле над ними, чем при введении таможенных пошлин. Поэтому чиновники отдают при­оритет такому типу защиты, который позволяет им расширять свое влияние;

5) эффект получения монопольной ренты. Обеспечение монополь­ного положения национальных производителей после исчерпания квоты позволяет им получать монопольную ренту. Точно так же квота приносит ренту иностранным экспортерам или местным по­средникам, а не государству. Национальные производители поло­жительно отнесутся к введению квот и попытаются извлечь из это­го максимальную выгоду;6) эффект роста цен из-за увеличения спроса. Введение квот по­вышает цены в ответ на рост спроса на товар, поскольку импорт не может увеличиться. Для государства-импортера это препятствует росту потребления товаров. Для страны-экспортера становится воз­можным компенсировать за счет роста цен потери от ограничения количества ввозимых товаров.

Выбор средств нетарифной защиты: квоты или добровольное ог­раничение экспорта? Помимо основных преимуществ квотирова­ния добровольное ограничение экспорта дает следующие выгоды:

1)  обход норм ВТО. Количественные ограничения запрещены ВТО, поэтому протекционистские государства все активнее прибе­гают к добровольным ограничениям в торговле, предоставляя стра­не-экспортеру право принять «официальное» решение о лимитиро­вании торгового обмена;

2)  дискриминация стран-поставщиков. Рассматриваемая форма защиты противоречит принципам ВТО и является дискриминаци­онной. Поскольку добровольные ограничения обсуждаются в дву­стороннем порядке, то различные импортеры встречают к себе неодинаковое отношение. Возможность избирательного подхода привлекательна для страны-импортера, которая может вести пе­реговоры с самым опасным конкурентом при сохранении види­мости свободы торговли данным товаром; 3) тайный аспект ограничения. Эта форма протекционизма часто еще более скрыта, чем квотирование, так как крайне сложно выя­вить подлинный характер ограничения и оценить его последствия. Все это дает преимущество государству-импортеру, которое не за­интересовано в раскрытии стоимости защиты перед потребителями и усилении позиций сторонников отмены ограничений;4)  заинтересованность страны-экспортера в получении ренты. Страны-экспортеры охотнее соглашаются на такую форму защи­ты, поскольку именно они получают ренту. В этом состоит опреде­ленная компенсация за добровольное ограничение экспорта.

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

В лекции "4а - Плазматическая мембрана" также много полезной информации.

Структура и состав ВТО. Всемирная торговая организация дей­ствует с 1 января 1995 г. и является главным инструментом предот­вращения протекционизма в мировой торговле. Членом ВТО может быть страна, присоединившаяся ко всем соглашениям и догово­ренностям Уругвайского раунда торговых переговоров, кроме сле­дующих четырех соглашений: по торговле гражданской авиатехни­кой, по режиму правительственных закупок, по молочным продук­там и по говядине. На момент создания в ВТО входили 125 стран мира, обеспечивающих свыше 90% мирового товарооборота. В на­стоящее время ВТО объединяет 137 стран. Самостоятельным чле­ном ВТО является Европейский союз.

Высший орган ВТО — Министерская конференция, созываемая не реже одного раза в два года. В промежутках между министерски­ми конференциями руководящим органом является Генеральный совет, которому подчинены Совет по товарам, Совет по услугами Совет по торговым аспектам вопросов интеллектуальной собствен­ности.                                                                                          

Членство в ВТО. Это важнейшее условие интеграции страны в мировую экономику, создания благоприятных возможностей для наращивания ее экспорта. Кроме того, правила ГАТТ содержат механизм разрешения торговых конфликтов, и это важнейший эле­мент защиты от неправомерных действий торговых партнеров. Нор­мы соглашений ГАТТ/ВТО являются международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, страна об­рекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к ней не применяются общие правила. В настоящее время вне этой организации находятся лишь две из крупных стран — Россия и Китай. Китай, бывший одним из основателей ГАТТ, добивается восстановления своего членства в ВТО. Кроме того, еще пример­но 25 стран (Болгария, Саудовская Аравия, Алжир, Монголия, ряд государств СНГ и др.) также ведут переговоры о вступлении в ВТО.

Процедура вступления в ВТО. Эта процедура включает получе­ние страной статуса наблюдателя для ознакомления с правилами данной организации, механизмом ее функционирования. Затем по­дается заявление, которое рассматривается членами организации. В случае положительного решения формируется рабочая группа, которая занимается обеспечением переговоров. Сами переговоры включают изучение экономического механизма и особенно внеш­неторгового режима вступающей страны. На второй стадии обсуж­даются конкретные условия присоединения. По итогам заседаний рабочей группы делается доклад, а также составляется проект про­токола по присоединению страны, который содержит основные ус­ловия ее вступления. После того как протокол и доклад одобрены высшим органом ВТО, страна становится полноправным членом этой организации.

Россия и ВТО. Правовой предшественник России — СССР в 1990 г. получил статус наблюдателя в ГАТТ. Такое положение со­храняется до настоящего времени. Это означает, что российский экспорт подвергается дискриминации на мировом рынке. На пути российских товаров установлены практически все виды ограниче­ний, существующие в международной торговле. Наиболее серьез­ную угрозу внешнеторговым интересам России представляют анти­демпинговые правила, число которых в последнее время растет. При этом нередко они применяются, даже когда демпинга как такового и нет, а низкие цены действительно отражают невысокие издерж­ки производства. Статус наблюдателя означает и то, что практически все важнейшие проблемы многостороннего торгового сотрудни­чества решаются без участия России. Принятие России в ВТО по­зволит стране использовать сложившийся в торговле международ­ный механизм консультаций и поиска компромиссов при решении спорных вопросов.

В 1993 г. президент России направил официальное заявление о намерении страны присоединиться к ГАТТ в качестве полноправ­ного члена. «Меморандум о внешнеторговом режиме России» был направлен в ГАТТ в феврале 1994 г., а в декабре 1994 г. Россия подала заявление с просьбой о вступлении в ВТО. В настоящее время ведутся переговоры о вступлении России в эту международ­ную организацию. Многое в нормах ГАТТ/ВТО противоречит сло­жившимся в российской практике традициям, представлениям и действующему законодательству. Необходимо будет пересмотреть та­моженные тарифы, чтобы они приблизились к уровню, который сложился в странах—членах ВТО, привести в соответствие с миро­выми нормами торговое законодательство, пересмотреть практику субсидирования экономики и правительственных закупок.